關(guān)于印發(fā)《灌云縣土壤污染防治工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門：
《灌云縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
灌云縣人民政府
2017年9月25日
灌云縣土壤污染防治工作方案
土壤是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，我縣作為連云港市地區(qū)產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)有著特殊重要的意義。當(dāng)前，全國(guó)土壤污染防治工作布局伊始，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，為切實(shí)加強(qiáng)我縣土壤污染防治工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕169號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)連云港市土壤污染防治工作方案的通知》（連政發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》和上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇時(shí)的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我縣縣情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，確保實(shí)現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
三、主要指標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；到2020年，全縣完成1-2個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)示范工程項(xiàng)目。
四、主要任務(wù)
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1. 深入開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國(guó)家和全省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展我縣土壤污染狀況詳查，根據(jù)國(guó)家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。根據(jù)上級(jí)政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定完成詳查方案，2020年底前完成一輪詳查。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
針對(duì)有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置等重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊名錄。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、國(guó)土局、經(jīng)信局等參與）
2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行加密調(diào)查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度。（縣農(nóng)委牽頭，縣財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委等參與）
按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。按照國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，由縣政府審定后，劃定結(jié)果上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。（縣農(nóng)委牽頭，縣環(huán)保局、國(guó)土局等參與）
2. 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，根據(jù)上級(jí)要求完成全縣國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置；2020年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在糧（油）主產(chǎn)區(qū)、主要果蔬菜種植基地、主要畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場(chǎng)及周邊地區(qū)、重點(diǎn)信訪區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，逐步完善我縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和用途管制分區(qū)變化情況，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置的科學(xué)性和代表性。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）
3. 形成土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度。在已有土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，每5年完成一次例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，須結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。根據(jù)我縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)的特點(diǎn)，補(bǔ)充設(shè)置相應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加持久性有機(jī)污染物（POPs）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、半揮發(fā)性有機(jī)物（SVOCs）等特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等重要農(nóng)產(chǎn)品基地同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)委、國(guó)土局等參與）
結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革，提高我縣土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備水平，組織監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加上級(jí)環(huán)保主管部門每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，完善包含布點(diǎn)、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評(píng)價(jià)在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、農(nóng)委、國(guó)土局等參與）
4. 提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)委等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，配合省、市級(jí)構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，重視數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、農(nóng)委、國(guó)土局、教育局、科技局、經(jīng)信局、住建局、衛(wèi)計(jì)委等參與）
（二）嚴(yán)控新增土壤污染，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)
5. 強(qiáng)化空間布局管控。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《連云港市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加快形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及其他工業(yè)集中區(qū)嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，強(qiáng)化空間用途管制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理和集中治污。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，開展建設(shè)用地污染物排放總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)一律不允許新建對(duì)土壤污染較重的鋼鐵、焦化、石化、化工、電鍍等項(xiàng)目。（縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改委、商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)委、財(cái)政局等參與）
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、鉛蓄電池、化工等行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)要積極推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的廢棄物回收、處置及資源再生類企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改委、經(jīng)信局牽頭，縣住建局、城管局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)委等參與）
6. 防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)進(jìn)入。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)保部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，根據(jù)屬地原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并做好實(shí)時(shí)更新工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局等參與）
7. 切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田，落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除國(guó)家、省市確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。我縣作為連云港市地區(qū)產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣，須制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用、推廣降解膜使用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（縣國(guó)土局、農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等參與）
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。（縣環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，縣經(jīng)信局、國(guó)土局、住建局等參與）
8. 加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控，重點(diǎn)保護(hù)好大伊山、潮河灣等風(fēng)景名勝區(qū)、伊蘆山森林公園、古泊善后河、車軸河、界圩河、叮當(dāng)河等飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿海灘涂等重點(diǎn)紅線區(qū)域，切實(shí)保護(hù)好灌云的生態(tài)資源。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或有較高污染風(fēng)險(xiǎn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（縣農(nóng)委、國(guó)土局牽頭，縣環(huán)保局、林業(yè)局等參與）
要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（縣國(guó)土局牽頭，縣環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）
重視對(duì)沿海灘涂的保護(hù)，推動(dòng)鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害，加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。依法、有序、審慎開發(fā)利用灘涂、濕地。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、公安局、水利局、國(guó)土局、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局等參與）
加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，按照環(huán)保部門要求做好土壤污染防護(hù)措施，避免生產(chǎn)活動(dòng)造成土壤污染。一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或開展修復(fù)治理。（縣國(guó)土局牽頭，縣環(huán)保局、農(nóng)委等參與）
（三）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
9. 加強(qiáng)工礦企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)屬地管理責(zé)任，2017年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，梳理出全縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并按年度動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，每5年完成一遍。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時(shí)，園區(qū)或企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局等參與）
10. 防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、化工、鉛蓄電池、危廢處置、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、儲(chǔ)罐、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)保、經(jīng)信部門備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（縣環(huán)保局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
11. 加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面排查、整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序試點(diǎn)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。推進(jìn)光大環(huán)保危廢焚燒項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保2017年建成投運(yùn)。加快解決危險(xiǎn)廢物處置能力不足問題，到2020年，全縣危險(xiǎn)廢棄物安全處置率達(dá)省控要求。健全醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，建立全封閉的收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生單位延伸，確保醫(yī)療廢物按規(guī)范處理處置，到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，收運(yùn)體系覆蓋整個(gè)轄區(qū)。（縣環(huán)保局、發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，縣經(jīng)信局、國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)稅局、城管局等參與）
12. 加強(qiáng)涉重行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。根據(jù)國(guó)家和省重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和管理要求，繼續(xù)淘汰電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量控制滿足省考核要求。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、發(fā)改委等參與）
13. 控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥、農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，到2020年化肥施用量較2015年削減5%以上。
推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)，開展化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)與防控體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立以“經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局、住建局等參與）
嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，探索廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收，扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)。（縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局、財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷社等參與）
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點(diǎn)工作。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上，對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行分區(qū)管理，在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域禁止養(yǎng)殖畜禽。（縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
14. 減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運(yùn)體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全面排查整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)積存垃圾進(jìn)行全面清理并規(guī)范化封場(chǎng)，造成土壤和地下水污染的，應(yīng)采取管控措施。加快我縣生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍和整治效果。在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。（縣城管局牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局、財(cái)政局、環(huán)保局等參與）
2020年前污泥無害化處理處置率達(dá)到省、市要求。鼓勵(lì)垃圾焚燒廠、有機(jī)肥廠等社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥，重點(diǎn)鼓勵(lì)符合泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污泥、秸稈或園林綠化垃圾堆制有機(jī)肥，將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進(jìn)垃圾集中處理和分級(jí)利用，加快垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（縣城管局牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局、住建局、財(cái)政局、環(huán)保局等參與）
（四）實(shí)施農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
15. 保障受污染農(nóng)用地的安全利用。以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于工礦企業(yè)周邊、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省、市下達(dá)的指標(biāo)要求。（縣農(nóng)委牽頭，縣國(guó)土局等參與）
16. 嚴(yán)格管控重污染耕地用途。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省、市下達(dá)指標(biāo)要求。（縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局等參與）
17. 加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)大伊山風(fēng)景名勝區(qū)、伊蘆山森林公園和分布較為集中的果園的土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（縣農(nóng)委牽頭，縣林業(yè)局等參與）
（五）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
18. 落實(shí)調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。各類調(diào)查評(píng)估結(jié)果向環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局等參與）
19. 分用途明確建設(shè)用地管理要求。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。（縣國(guó)土局、縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃局、水利局等參與）
暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由環(huán)保局組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、水利局、規(guī)劃局等參與）
20. 落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、出讓以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一進(jìn)程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。探索建立轄區(qū)內(nèi)污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（縣規(guī)劃局牽頭，縣國(guó)土局、環(huán)保局等參與）
21. 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入?？h國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（縣國(guó)土局牽頭，縣環(huán)保局等參與）
（六）有序開展治理與修復(fù)，減少土壤污染存量
22. 明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局等參與）
23. 制定治理與修復(fù)規(guī)劃。結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，2017年底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市環(huán)保主管部門備案。建立全縣土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目庫。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)委等參與）
24. 有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。各地根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)的面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。
治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，定期向市環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）
（七）嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法
25. 明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷、釩、銅、鎳、鉈、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、DDT等有機(jī)污染物；重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、涉重和化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等；重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)糧（油）主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地、重要果園等區(qū)域。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)委、水利局等參與）
26. 加大執(zhí)法監(jiān)管力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、公安局、國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與）
27. 開展重污染遺留地塊專項(xiàng)整治。以已關(guān)停的重污染企業(yè)為重點(diǎn)，全面掌握遺留地塊的分布情況、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息。對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，督促責(zé)任主體采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。對(duì)人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責(zé)任主體采取修復(fù)治理等措施。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、公安局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與）
28. 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接?？h環(huán)保、公安、檢察院、法院等部門要加強(qiáng)土壤污染防治聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。建立健全司法聯(lián)動(dòng)、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、檢察院、法院等參與）
29. 有效處置突發(fā)土壤環(huán)境污染事件。要不斷提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，在現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理已有土壤污染事件處理處置相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土壤污染處理處置能力建設(shè)，定期組織土壤污染事故處置應(yīng)急演練。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局等參與）
五、保障措施
（八）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動(dòng)格局
30. 強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大整合力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理能力建設(shè)、科技研發(fā)試點(diǎn)示范等工作。支持化工企業(yè)和涉重企業(yè)對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)符合條件的相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先幫助爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類融資貸款業(yè)務(wù)支持。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與）
完善激勵(lì)政策。要采取有效措施，激勵(lì)社會(huì)資本和相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改委、經(jīng)信局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、國(guó)稅局等參與）
31. 促進(jìn)多元融資。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。逐步推廣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（縣發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、經(jīng)信局、人行、金融辦等參與）
32. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開，縣政府定期公布各地土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)委等參與）
健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通違法舉報(bào)途徑，引導(dǎo)公眾通過“12345”等服務(wù)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、農(nóng)委、城管局等參與）
鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與耕地土壤污染防治工作。（縣農(nóng)委牽頭，縣環(huán)保局參與）
33. 開展宣傳教育。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，召開新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，通過主流媒體向社會(huì)公布灌云縣土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、教育局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)委、文廣新局、城管局、糧食局、科協(xié)等參與）
34. 推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。全縣各級(jí)必須積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（縣人民法院、人民檢察院牽頭，縣國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)委等參與）
（九）強(qiáng)化科技支撐作用，提升科學(xué)治土水平
35.強(qiáng)化科技支撐作用。強(qiáng)化科技對(duì)土壤環(huán)境管理的支撐作用，優(yōu)先支持土壤污染防治研究，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)灌云縣環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站能力建設(shè)。（縣科技局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、教育局、經(jīng)信局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局等參與）
36. 加強(qiáng)土壤污染防治人才建設(shè)。健全用人機(jī)制，積極與全國(guó)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，打造高層次土壤環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)等專業(yè)的土壤污染防治人才隊(duì)伍。（縣環(huán)保局、科技局牽頭，縣人社局、教育局、經(jīng)信局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)委等參與）
（十）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究
37. 明確地方政府主體責(zé)任。完善管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，全力推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作。2017-2020年逐年制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)委等參與）
38. 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全縣土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各有關(guān)部門要做好本轄區(qū)、部門職責(zé)范圍內(nèi)的土壤污染防治工作，每年12月底前將年度工作總結(jié)報(bào)縣環(huán)保局匯總。環(huán)保部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上一年度的工作進(jìn)展及存在問題報(bào)縣政府和市環(huán)境保護(hù)主管部門。（縣環(huán)保局牽頭、縣發(fā)改委、科技局、經(jīng)信局、國(guó)土局、住建局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）
39. 落實(shí)企業(yè)責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局等參與）
40. 嚴(yán)格評(píng)估機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、審計(jì)局參與）
對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，將對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣委組織部、監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）
附件：1、優(yōu)先保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域清單；
2、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象清單；
3、重點(diǎn)項(xiàng)目庫。
灌云縣人民政府辦公室 2017年9月25日印發(fā)
