關(guān)于印發(fā)《灌云縣2018年度水利建設(shè)工作意見(jiàn)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：
《灌云縣2018年度水利建設(shè)工作意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
灌云縣人民政府辦公室
2017年12月18日
灌云縣2018年度水利建設(shè)工作意見(jiàn)
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，以保障糧食安全、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村生態(tài)河道、城鄉(xiāng)供水一體化為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障資金投入，規(guī)范建設(shè)管理，注重運(yùn)行管護(hù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化提供支撐和保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)
2018年度，全縣計(jì)劃投入2.3億元，完成農(nóng)村水利建設(shè)土方550萬(wàn)方，其中，疏浚大、中溝17條125公里263萬(wàn)方，新開(kāi)疏浚小溝2155條，加固圩堤12公里。整治35個(gè)行政村村莊河塘145條（口）200萬(wàn)方。新建、改建小溝級(jí)以上建筑物1800座，其中中溝級(jí)以上180座，新改建排灌站12座480千瓦，新建防滲渠5公里鋪設(shè)高效節(jié)水管道50公里。新增有效灌溉面積1.1萬(wàn)畝,恢復(fù)改善灌溉面積6.1萬(wàn)畝,改善除澇面積8.8萬(wàn)畝，植樹(shù)6萬(wàn)株。解決3.78萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。
二、主要任務(wù)
（一）農(nóng)村河道疏浚整治工程。按照“河暢、水清、坡綠、岸潔”要求，實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，提升農(nóng)村河網(wǎng)水系引排能力和水生態(tài)環(huán)境。疏?？h級(jí)河道2條15.7千米、疏浚鄉(xiāng)級(jí)大中溝11條45千米，疏浚村莊河塘80條（面），總土方115萬(wàn)立方米。
（二）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及各類專項(xiàng)工程建設(shè)，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善渠系配套建筑物，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積0.4萬(wàn)畝，襯砌渠道5千米，鋪設(shè)輸水管道55千米，新改建站12座，配套渠系建筑物127座。
（三）農(nóng)村飲水安全工程。區(qū)域供水管網(wǎng)對(duì)接延伸和配水管網(wǎng)改造，提高區(qū)域供水比例、農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及供水保證率，健全農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制。鋪設(shè)干支管道212千米，新增農(nóng)村飲水受益人口3.78萬(wàn)人。
（四）農(nóng)村橋梁建設(shè)工程。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便群眾生產(chǎn)生活，新建、改造農(nóng)橋100座。
（五）五灌河擋潮閘加固工程。按五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)加固改造，增加工程自動(dòng)控制設(shè)施和管理設(shè)施。
（六）伊云湖備用水源工程。開(kāi)挖湖區(qū)500畝，增加備用水源一處。
（七）推進(jìn)防汛防臺(tái)工程。全面落實(shí)新沂河、海堤、縣管河道和涵閘防汛責(zé)任制，完善防汛防旱、抗臺(tái)搶險(xiǎn)等各類預(yù)案，切實(shí)做好農(nóng)村基層防汛防旱預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)防汛值班和水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推進(jìn)指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化建設(shè)。精心組織實(shí)施重點(diǎn)涵閘除險(xiǎn)加固和防汛歲修工程，汛前全面修復(fù)各類防洪設(shè)施，確保水利工程安全度汛和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（八）農(nóng)村水利綠化工程。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、水美鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合水利工程建設(shè)與管理，加快河道生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)張綠化總量，改善河道生態(tài)環(huán)境，全面提高河堤綠化水平。完成造林面積4000畝，6萬(wàn)株。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2018年圍繞“管理服務(wù)到位、水價(jià)核定到位、水費(fèi)收繳到位、政府監(jiān)管到位”要求，完成10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，在各農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)安裝灌溉泵站計(jì)量設(shè)施。試行農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格，推行水權(quán)分配、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)工程管護(hù)，確保工程產(chǎn)權(quán)清晰、管護(hù)主體及責(zé)任落實(shí)、末級(jí)渠系管理組織覆蓋率達(dá)到100%、水費(fèi)實(shí)收率不低于90%。
（二）加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施裝備、建立健全管理制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站履職盡責(zé)能力。農(nóng)民用水合作組織要向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元化方向發(fā)展，扶持成為農(nóng)村水利工程管護(hù)的主體，充分發(fā)揮其在工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，到2018年底，農(nóng)民用水合作組織管理面積占全縣有效灌溉面積的50%以上。全面實(shí)施村級(jí)水管員制度，加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)、專業(yè)化服務(wù)公司和村級(jí)水管員共同構(gòu)建的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)我縣水生態(tài)文明建設(shè)，把全面推行河長(zhǎng)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益全面提升，實(shí)現(xiàn)人水和諧。在提升河道管理保護(hù)水平的同時(shí)，要在流域生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有突破，打造一批河長(zhǎng)制示范河流，推動(dòng)流域生態(tài)治理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。提升縣城污水處理率，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染控制，完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定，對(duì)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定整治到位。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，推廣生物農(nóng)藥和高效低殘留化學(xué)農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程，落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h發(fā)改、財(cái)政、水利、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建等部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)目標(biāo)管理制度，按照目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任具體化要求，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，健全工作考核制度。
（二）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。縣政府將根據(jù)農(nóng)村水利規(guī)劃組織制定年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的農(nóng)田水利建設(shè)資金，進(jìn)行資源整合，集中連片治理。農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制及項(xiàng)目公示制、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制。規(guī)范招投標(biāo)行為，成立縣級(jí)項(xiàng)目法人，在市級(jí)以上招標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行招標(biāo)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，2018年中央投資項(xiàng)目要在2017年完成招投標(biāo)，灌溉工程春灌前基本完成，排澇工程汛期發(fā)揮效益，建成后立即開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收。
（三）加大投入力度。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，切實(shí)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)用好用足土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等扶持政策，確保地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等受益主體的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全行業(yè)督導(dǎo)考核機(jī)制，強(qiáng)化依法督導(dǎo)檢查與考核。加大專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查、審計(jì)、公示通報(bào)、總結(jié)評(píng)估和績(jī)效考核等力度。充分發(fā)揮審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)作用，做好全程跟蹤督導(dǎo)檢查。農(nóng)村水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目要全面實(shí)行年度績(jī)效考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。
（五）強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。按照權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，繼續(xù)積極探索不同類型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的有效途徑，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化相結(jié)合的工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。
附件：1、灌云縣2018年度農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃表
2、灌云縣2018年度農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)表
3、灌云縣2018年度農(nóng)田水利建設(shè)效益表
