揚(yáng)政辦發(fā)〔2017〕72號
關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)中市土壤污染防治工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，揚(yáng)中經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，市直各單位：
《揚(yáng)中市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
揚(yáng)中市人民政府辦公室
2017年12月20日
揚(yáng)中市土壤污染防治工作方案
土壤是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、加快基本現(xiàn)代化進(jìn)程、高水平全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治，根據(jù)國家《土壤污染防治行動計(jì)劃》《江蘇省土壤污染防治工作方案》和《鎮(zhèn)江市土壤污染防治工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求：全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合我市特點(diǎn)，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，確保實(shí)現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標(biāo)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P中奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地的治理與修復(fù)面積均達(dá)到省市統(tǒng)一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
一、全面開展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測
（一）開展土壤污染狀況詳查
根據(jù)國家和省市土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)委、國土等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，啟動我市土壤污染狀況詳查工作。按照土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查的制度安排，每10年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國土局、發(fā)改經(jīng)信委、衛(wèi)生計(jì)生委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
針對我市化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作。按照土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩查和空間位置遙感核實(shí)等統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，排查和確定我市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和尚未再開發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊。2020年底前掌握我市土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、發(fā)改經(jīng)信委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
根據(jù)國家和省市統(tǒng)一要求，2018年底前查明我市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，針對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行加密調(diào)查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度；在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，國土局、衛(wèi)計(jì)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
按污染程度將我市農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市政府審定。劃定結(jié)果上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市國土局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（二）建設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。2017年底前，根據(jù)國家要求完成全市國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置；2020年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在糧（油）主產(chǎn)區(qū)、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)、主要果蔬種植基地、主要畜禽養(yǎng)殖場、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場及周邊地區(qū)、重點(diǎn)信訪區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，逐步完善我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點(diǎn)位進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置的科學(xué)性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委等參與。）
（三）形成土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度
在已有土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成一次例行監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。在永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國土局參與。）
結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加省環(huán)保部門每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)委、國土局等參與。）
（四）提高土壤環(huán)境信息化管理水平
根據(jù)國家和省市統(tǒng)一要求，充分利用環(huán)保、國土、農(nóng)委等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮土壤環(huán)境信息化管理平臺的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能。不斷拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，增強(qiáng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、農(nóng)委、國土局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、教育局、科技局、住建局、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
二、堅(jiān)決控制新增土壤污染
（五）強(qiáng)化空間布局管控
嚴(yán)守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價(jià)體系。加強(qiáng)對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市發(fā)改經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局、規(guī)劃局、商務(wù)局、國土局、環(huán)保局、住建局、水農(nóng)局、農(nóng)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)局、住建局、城管局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（六）防范建設(shè)用地新增污染
嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)入。排放鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)保部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2018年起，根據(jù)屬地原則，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、國土局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（七）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度
要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，對已劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)耕地集中的地區(qū)傾斜。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實(shí)履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。密切跟蹤例行監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)類耕地，精確實(shí)施安全利用類措施。（市國土局、農(nóng)委牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、環(huán)保局、水農(nóng)局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（市環(huán)保局、發(fā)改經(jīng)信委牽頭，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（八）加強(qiáng)長江沿岸等未利用地環(huán)境管理
按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、國土局牽頭，市環(huán)保局參與。）
要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
依法嚴(yán)查向長江沿岸等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。切實(shí)加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊土壤的保護(hù)和管理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、發(fā)改經(jīng)信委、水農(nóng)局、住建局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
三、加大現(xiàn)有污染源管理力度
（九）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管
針對鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，環(huán)保部門要梳理排放相應(yīng)污染物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新，并向社會公布。2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，對其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門定期對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成一遍，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺，鑒定結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十）防范企業(yè)拆除活動污染土壤
各類企業(yè)，特別是化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信等部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、發(fā)改經(jīng)信委牽頭，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十一）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置
全面排查、整治工業(yè)副產(chǎn)粉煤灰、赤泥、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。大力加強(qiáng)固體廢物處理處置技術(shù)研發(fā)及推廣，鼓勵開展非危險(xiǎn)廢物污染土壤綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。（市環(huán)保局、發(fā)改經(jīng)信委牽頭，市國土局、國稅局、城管局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十二）強(qiáng)化電鍍等涉重金屬行業(yè)污染防控
嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。提高電鍍、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。繼續(xù)推行電鍍、化工等重點(diǎn)涉重行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、西來橋鎮(zhèn)、三茅街道等重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治，組織制定專項(xiàng)整治方案。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到省市下達(dá)的要求。（市環(huán)保局、發(fā)改經(jīng)信委牽頭，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十三）控制農(nóng)業(yè)面源污染
合理使用化肥農(nóng)藥。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保藥械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，探索建立長效運(yùn)行機(jī)制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥施用總量（折純）較2015年削減5%、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、城管局、供銷總社等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，根據(jù)相關(guān)管理要求制定具體實(shí)施辦法，到2020年，推廣至全市。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政局、城管局、供銷總社等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點(diǎn)建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢棄農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補(bǔ)貼機(jī)制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、公安局、市場監(jiān)管局、供銷總社等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。采取政府購買社會化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務(wù)等方式，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展工作。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、環(huán)保局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十四）減少生活污染
建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾等的末端處理設(shè)施及收運(yùn)體系，進(jìn)一步開展生活垃圾分類投放收集試點(diǎn)工作，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護(hù)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿江地帶肆意傾倒生活垃圾行為，多方聯(lián)動形成震懾和壓倒性態(tài)勢。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡易垃圾填埋（堆放）場，對其進(jìn)行規(guī)范化封場，全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。（市城管局、住建局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵社會環(huán)境資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥制肥產(chǎn)品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。積極推行建筑垃圾集中處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的推廣。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住建局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、環(huán)保局、城管局、財(cái)政局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
四、加強(qiáng)農(nóng)用地安全利用
（十五）保障受污染農(nóng)用地的安全利用
以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對位于工業(yè)企業(yè)周邊、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)治理效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理措施。推動制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置措施，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的安全利用類耕地開展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施無害化處理或銷毀，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場，確保舌尖上的安全。加強(qiáng)對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。建立污染農(nóng)用地責(zé)任追究制度，落實(shí)“誰污染、誰治理”原則，保護(hù)公民和農(nóng)村集體組織合法利益。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省市下達(dá)的指標(biāo)要求。（市農(nóng)委牽頭，市國土局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十六）嚴(yán)格管控重污染耕地用途
加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水農(nóng)局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十七）加強(qiáng)林地果園等土壤環(huán)境管理
嚴(yán)格控制林地、草地、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)委牽頭，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
（十八）落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評估制度
自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)江市環(huán)保、規(guī)劃、國土部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、住建局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（十九）分用途明確建設(shè)用地管理要求
自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、水農(nóng)局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（二十）落實(shí)聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任
規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和審批管理。國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。2018年上半年，制定完成市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實(shí)施方案。（市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、國土局參與。）
（二十一）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入
國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國土局、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與。）
六、有序開展土壤污染治理與修復(fù)
（二十二）明確治理與修復(fù)主體
按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地政府（街道辦、管委會）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、規(guī)劃局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（二十三）制定治理與修復(fù)規(guī)劃
結(jié)合詳查工作，組織制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，2018年1月底前建立項(xiàng)目庫，并報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)部門備案。土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫實(shí)施動態(tài)管理，定期更新入庫項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)納入國家、省級項(xiàng)目庫。（市環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（二十四）開展重污染遺留地塊專項(xiàng)整治
對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。確定重污染遺留工業(yè)地塊名單。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，針對高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開展專項(xiàng)整治，督促責(zé)任主體采取管控措施，防止污染擴(kuò)散。對人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責(zé)任主體采取修復(fù)治理等措施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委、住建局、規(guī)劃局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（二十五）有序開展治理與修復(fù)
確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)的面積達(dá)到省市下達(dá)的指標(biāo)要求。（市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市住建局、規(guī)劃局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（二十六）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門要對各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
七、加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度
（二十七）明確監(jiān)管重點(diǎn)
重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物及自行確定的特征污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、涉重和化工工業(yè)園區(qū)，以及重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、城市建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)（包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園等）等重點(diǎn)區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)委、水農(nóng)局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（二十八）提升監(jiān)管能力
健全市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化土壤環(huán)境監(jiān)管體系，組織相關(guān)人員參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。將土壤污染應(yīng)急納入現(xiàn)有環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤污染應(yīng)急處理能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，各鎮(zhèn)街區(qū)參與。）
（二十九）加大執(zhí)法力度
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，針對造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格要求其落實(shí)賠償制度；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、公安局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與。）
環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，健全聯(lián)席會商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，強(qiáng)化環(huán)保、公安、檢察等部門和單位協(xié)作，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。重要信息及時(shí)共享，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理環(huán)境資源違法犯罪行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院參與。）
八、提升科學(xué)治土水平
（三十）加大適用技術(shù)推廣力度
建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我市土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對多環(huán)芳烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、國土局、農(nóng)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（三十一）大力發(fā)展治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)
通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。扶持治理與修復(fù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)適用的治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境檢測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)督和信息公開工作，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市發(fā)改經(jīng)信委牽頭，市科技局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、商務(wù)局等參與。）
九、構(gòu)建全民行動格局
（三十二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
政府逐步加大對土壤污染防治項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、治理與修復(fù)、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等工作。統(tǒng)籌涉農(nóng)專項(xiàng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的各鎮(zhèn)街區(qū)予以適當(dāng)獎勵。市級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，并積極爭取國家和省專項(xiàng)建設(shè)基金的支持。統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大專項(xiàng)整合力度，支持土壤污染防治工作。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水農(nóng)局、農(nóng)委等參與。）
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國家和省市有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、國稅局、供銷總社等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（三十三）促進(jìn)多元融資
通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。（市發(fā)改經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（三十四）加強(qiáng)社會監(jiān)督
推進(jìn)信息公開，定期公布土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、城管局、農(nóng)委等參與。）
引導(dǎo)公眾參與。健全有獎舉報(bào)制度，鼓勵公眾通過多種途徑對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)委等參與。）
鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（三十五）開展宣傳教育
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，向社會公布土壤狀況和防治情況。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。完善報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博社交媒體等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、國土局、住建局、農(nóng)委、城管局、規(guī)劃局、糧食收儲中心、科協(xié)等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
十、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核
（三十六）明確地方政府主體責(zé)任
完善管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，全力推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作。制定并公布土壤污染防治工作方案，工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2018至2020年，逐年制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（三十七）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
市各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街區(qū)要做好本部門、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作，定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。市環(huán)保部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，定期匯總土壤污染防治工作進(jìn)展情況，每年1月將上年度工作進(jìn)展情況向鎮(zhèn)江市環(huán)保部門報(bào)告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政局、農(nóng)委、國土局、住建局、城管局、規(guī)劃局、水農(nóng)局、科技局等參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（三十八）落實(shí)企業(yè)責(zé)任
有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改經(jīng)信委參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
（三十九）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，分年度對各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局參與。）
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）及部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談有關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與，各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。）
市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，按照國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》《江蘇省土壤污染防治工作方案》《鎮(zhèn)江市土壤污染防治工作方案》和本工作方案要求，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全市土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
附件：1．永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單
2．涉重園區(qū)清單（重金屬重點(diǎn)防控區(qū)）
3．重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單
4．近年關(guān)停重污染企業(yè)清單
抄送：市委辦，市人大辦、政協(xié)辦。
揚(yáng)中市人民政府辦公室 2017年12月20日印發(fā)
