杭州市土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號(hào)）精神，結(jié)合杭州市實(shí)際，制定本方案。
一、工作思路
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理，落實(shí)各方責(zé)任，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的土壤污染防治機(jī)制，為加快城市國際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城提供良好的土壤環(huán)境保障。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，2020年年底前完成。[市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。本方案部署的以下工作均需各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出]
在農(nóng)用地方面，2018年年底前，建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前，基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市環(huán)保局等配合）
在工業(yè)用地方面，2018年年底前，完成省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)；2020年6月底前，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位基本覆蓋所有區(qū)、縣（市）的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合）
逐步開展一般建設(shè)用地、礦區(qū)和未利用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）
2.制定“常規(guī)+特征”監(jiān)測指標(biāo)體系。
結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，2017年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染物“常規(guī)+特征”監(jiān)測指標(biāo)體系的制定。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合）
3.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。
按照浙江省土壤污染調(diào)查安排的統(tǒng)一部署，開展全市土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查，2020年年底前完成。（市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等配合）
2017年6月底前，收集匯總農(nóng)用土壤污染監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局配合）
2018年9月底前，查明全市農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市林水局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等配合）
2020年9月底前，掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥）、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、鉛蓄電池制造等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（以下簡稱10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；逐步開展節(jié)能燈制造、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查；2020年年底前，完成對(duì)各區(qū)、縣（市）重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤污染狀況調(diào)查和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市林水局、市園文局、市建委等配合）
逐步開展一般建設(shè)用地、礦區(qū)和未利用地土壤污染面積和分布的調(diào)查。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局等配合）
建立10年為1個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，形成一次調(diào)查、各方共享、長期使用的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)，2020年年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等配合)
4.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。
2017年6月底前，收集土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖、礦山分布圖。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局等配合）
建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。整合國土、農(nóng)業(yè)、林水、建設(shè)、園文等部門現(xiàn)有的土壤相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，依托多規(guī)合一、智慧環(huán)保，建立全市土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)，2020年年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市商務(wù)委、市建委、市園文局等配合）
（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管控。
1.劃定土壤質(zhì)量類別。
落實(shí)國家和省政府對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的有關(guān)要求，結(jié)合全市耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，劃定優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前，確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；2020年6月底前，劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等配合）
逐步開展園地、林地、其他農(nóng)用地等土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市國土資源局牽頭，市林水局、市環(huán)保局等配合）
2.采取分類管控措施。
根據(jù)省里要求制訂杭州市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護(hù)類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）
安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并積極開展治理修復(fù)。嚴(yán)格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)對(duì)重污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取相應(yīng)的管控措施。2020年年底前，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到23萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
2017年年底前，蕭山區(qū)（含大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、富陽區(qū)等產(chǎn)糧（油）大區(qū)出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)方案，并逐年抓好落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等配合）
（三）加大未利用地保護(hù)力度。
1.嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。
2020年年底前，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃的要求，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動(dòng)，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委等配合）
2.加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理。
對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度，2020年年底前完成。對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市規(guī)劃局等配合）
對(duì)擬開發(fā)為建設(shè)用地的，要開展土壤環(huán)境調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)論確定用地用途。（市國土資源局、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局牽頭）
（四）狠抓工業(yè)污染防治。
1.深化重金屬污染綜合防治。
進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。（市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等配合）
切實(shí)強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼機(jī)制，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。執(zhí)行總量替代制度，重點(diǎn)重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目按各重金屬污染物新增量與削減量不低于1：1.2的比例替代，其余重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目按1：1的比例替代。2020年年底前，全市重點(diǎn)重金屬行業(yè)污染物排放量較2013年下降10%以上。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）
2.提升危險(xiǎn)廢物處置能力和監(jiān)管水平。
進(jìn)一步增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力。2020年年底前，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物年處置能力較2015年新增4.12萬噸，形成滿足實(shí)際需要的處置能力。（市城管委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局等配合）
2020年年底前，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集全覆蓋。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市環(huán)保局、市城管委、市規(guī)劃局、市城投集團(tuán)等配合）
2020年年底前，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范處置全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市城管委、市規(guī)劃局、市城投集團(tuán)等配合）
2020年年底前，醫(yī)療廢物年處置能力較2015年新增0.5萬噸，推進(jìn)臨江循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。（大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、市城投集團(tuán)牽頭，市城管委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局等配合）
建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，2017年年底前，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保部門要加強(qiáng)醫(yī)療廢物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物監(jiān)管信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等配合）
3.強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷過程污染防治監(jiān)管。
2017年6月底前，收集和匯總?cè)刑蕴突饴浜?、過剩產(chǎn)能企業(yè)名錄（2013年至今）。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等配合）
結(jié)合全市淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能工作，將土壤污染防治的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉、拆遷和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中，督促企業(yè)編制土壤污染防治環(huán)境保護(hù)方案，落實(shí)土壤污染環(huán)境保護(hù)措施。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局等配合）
生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，采取有效措施處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫存的危險(xiǎn)化學(xué)品。（市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市環(huán)保局等配合）
4.提高固體廢物和再生資源利用水平。
貫徹落實(shí)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)資源化回收利用設(shè)施，提高資源化利用率；適時(shí)啟動(dòng)污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)工作。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局、市供銷社等配合）
重點(diǎn)針對(duì)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存和利用環(huán)節(jié)的污染風(fēng)險(xiǎn)，2020年年底前，制訂并落實(shí)污染整治方案。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委等配合）
以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點(diǎn)，同步推動(dòng)電子廢物、廢舊輪胎、礦渣的回收和綜合利用，推進(jìn)廢舊汽車拆解項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；建立再生資源回收利用機(jī)制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，推進(jìn)再生固廢區(qū)域化回收，完善再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市供銷社等配合）
嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機(jī)肥生產(chǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市林水局、市城管委等配合）
（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。（市安全監(jiān)管局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等配合）
尾礦庫所屬企業(yè)要在2020年年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)產(chǎn)生的輻射劑量進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的伴生礦和鈾礦開發(fā)利用企業(yè)，要督促其落實(shí)年度輻射環(huán)境自行監(jiān)測要求，企業(yè)自行監(jiān)測率達(dá)到100%。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市安全監(jiān)管局等配合）
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。
加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局等配合）
實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，普及測土配方施肥。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動(dòng)，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。2017年年底前，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”高效環(huán)保農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)到80%以上。2020年年底前，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市城管委、市林水局等配合）
2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化、資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項(xiàng)整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。2020年年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施達(dá)到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等配合）
3.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。
加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)，2020年年底前，5萬畝以上灌區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。灌溉用水應(yīng)實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測，符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市林水局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）
對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林水局、市環(huán)保局等配合）
4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜的回收體系。
落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕82號(hào)），建立以經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系，適時(shí)啟動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。2017年年底前，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理率達(dá)到80%以上；2020年年底前，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收，有2個(gè)區(qū)、縣（市）初步建成廢棄農(nóng)膜回收體系。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市供銷社等配合）
嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市公安局、市供銷社、市商務(wù)委等配合）
（七）降低生活污染對(duì)土壤環(huán)境的影響。
1.扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。
推進(jìn)“智慧垃圾分類”，不斷提高“三化四分”水平。2020年年底前，全市各區(qū)全面實(shí)行生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處置。50%以上的縣級(jí)城市具備生活垃圾末端分類處置能力。（市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等配合）
推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委等配合）
鼓勵(lì)開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。（市發(fā)改委牽頭，市建委、市城管委、市經(jīng)信委、市城投集團(tuán)等配合）
2.加強(qiáng)生活垃圾處置場所管理。
落實(shí)生活垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置工作。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城投集團(tuán)等配合）
加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治。2020年年底前，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復(fù)工作。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）
2020年年底前，全面完成村莊非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復(fù)工作。（市農(nóng)辦牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市建委等配合）
3.加強(qiáng)生活污水處理廠的污泥處置。
建設(shè)集中式污泥處理設(shè)施，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)污泥無害化規(guī)范處置。2017年年底前，完成臨江污水處理廠4000噸/日的污泥焚燒項(xiàng)目建設(shè)，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到95%以上。（市建委牽頭，市城投集團(tuán)、市環(huán)保局等配合）
2018年年底前，完成七格污水處理廠1600噸/日污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。（市城投集團(tuán)牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）
建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥使用規(guī)范化管理制度，實(shí)現(xiàn)污泥管理的信息化、動(dòng)態(tài)化、過程化。城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須經(jīng)過無害化處理，達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并建立臺(tái)賬。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）
嚴(yán)厲查處污泥還田和向農(nóng)田堆放、傾倒等違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市建委、市城管委、市林水局等配合）
（八）規(guī)范防滲設(shè)施建設(shè)和措施。
加強(qiáng)防滲設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理。石化存貯銷售企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，對(duì)石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查。（市商務(wù)委牽頭，市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等配合）
嚴(yán)格規(guī)范垃圾填埋場處理設(shè)施運(yùn)行管理，完善防滲漏、防揚(yáng)散等措施。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市城投集團(tuán)等配合）
2017年年底前，完成天子嶺“一期”垃圾滲濾液提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)。（市城投集團(tuán)牽頭，市城管委、市環(huán)保局、市建委等配合）
（九）加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。
1.確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
根據(jù)國家對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的有關(guān)要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和節(jié)能燈制造、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的土地，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，由當(dāng)?shù)卣酱傧嚓P(guān)責(zé)任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案，并由其向市級(jí)部門報(bào)備。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市規(guī)劃局等配合）
重度污染農(nóng)用地?cái)M轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保和農(nóng)業(yè)行政主管部門開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地政府備案，并由其向市級(jí)部門報(bào)備。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成杭州市污染地塊名錄，納入市級(jí)污染地塊數(shù)據(jù)庫，實(shí)行統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)向社會(huì)公開，并通報(bào)各污染地塊所在地縣級(jí)政府。2020年年底前，完成國家、省下達(dá)的重點(diǎn)歷史遺留污染場地環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
2.加強(qiáng)開發(fā)利用監(jiān)管。
在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)業(yè)局等配合）
加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。（市國土資源局、市建委、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等配合）
對(duì)暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域、督促落實(shí)禁止或限制開發(fā)要求，制定相應(yīng)的開發(fā)利用項(xiàng)目負(fù)面清單。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局等配合）
（十）開展土壤污染治理修復(fù)。
1.制訂治理修復(fù)規(guī)劃。
整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊的突出污染問題。2017年9月底前，編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，形成治理修復(fù)項(xiàng)目庫。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市建委、市林水局等配合）
2.實(shí)施治理修復(fù)工程。
根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點(diǎn)在安全利用類耕地相對(duì)集中的區(qū)、縣（市）開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)，加強(qiáng)治理效果評(píng)價(jià)，加快推廣一批適用治理模式。2020年年底前，完成輕度和中度污染土壤耕地治理修復(fù)5萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市財(cái)政局、市建委等配合）
落實(shí)國家開展污染地塊修復(fù)的工作要求，以擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等功能用地的污染地塊為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批修復(fù)工程，完善修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理、工程驗(yàn)收制度，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)督管理，有效防止二次污染。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）均要根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）的要求，開展污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市建委、市林水局等配合）
四、保障措施
（一）嚴(yán)格污染防治執(zhí)法監(jiān)管。
1.推進(jìn)制度建設(shè)。
研究制訂有利于土壤污染防治的地方性法規(guī)和政策。2020年年底前，建立全市土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面的制度。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）
2.實(shí)行土壤環(huán)境的空間管制。
落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃的要求，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障和人居環(huán)境安全保障，全面落實(shí)土壤分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市林水局等配合)
按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局等配合)
3.加大執(zhí)法力度。
依法查處土壤污染違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市法院、市檢察院等配合）
將相關(guān)主體的環(huán)境違法信息納入市公共信用信息平臺(tái)，嚴(yán)重失信行為納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等配合）
4.提高土壤環(huán)境監(jiān)管水平。
排查梳理重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域中排放重點(diǎn)污染物（鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機(jī)污染物和多環(huán)芳烴、石油烴、多氯聯(lián)苯等3類有機(jī)污染物）的企業(yè)，2017年10月底前，建立市、縣兩級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。2018年起，督促列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開；加強(qiáng)對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控名單企業(yè)排放的廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案中的土壤污染防治措施，及時(shí)消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市建委等配合）
5.提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，形成滿足各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林水局等配合）
（二）健全污染防治政策保障。
1.推動(dòng)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。（市科委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）
鼓勵(lì)第三方提供技術(shù)服務(wù)，參與土壤調(diào)查、方案制定、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤治理修復(fù)等，建立土壤污染防治的市場化機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）
鼓勵(lì)企業(yè)投資土壤污染治理的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)環(huán)境工程勘察設(shè)計(jì)單位、環(huán)保技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、修復(fù)材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細(xì)，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）
2.完善資金籌措機(jī)制。
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投向，對(duì)受污染耕地治理項(xiàng)目和列入市級(jí)污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對(duì)永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行所需費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以必要保障。（市財(cái)政局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林水局等配合）
積極發(fā)展綠色金融。(市金融辦、人行杭州中心支行牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合)
在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）
逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）
3.探索建立杭州市土壤污染防治資金。
探索建立杭州市土壤污染防治資金，重點(diǎn)用于支持土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估，責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的污染地塊的調(diào)查評(píng)估、修復(fù)治理或風(fēng)險(xiǎn)管控，土壤污染的應(yīng)急處置、重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理，土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等。建立資金管理制度，規(guī)范資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。（市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
4.引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
將土壤污染防治納入環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）應(yīng)適時(shí)公布本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況。健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市商務(wù)委、市科委等配合）
鼓勵(lì)支持有條件的高等院校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（市教育局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）
（三）落實(shí)土壤污染防治責(zé)任。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
將土壤污染防治工作納入市級(jí)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。（市環(huán)保局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合）
2.明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。
按照“誰污染，誰治理”原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終生責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
3.強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。
各級(jí)地方政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體。2017年8月底前，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要制定并公布土壤污染防治工作方案，并報(bào)市政府備案；要逐年制定并實(shí)施土壤污染防治年度計(jì)劃，明確土壤污染防治目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報(bào)告土壤污染防治工作情況。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市考評(píng)辦等配合）
嚴(yán)格目標(biāo)考核。市政府與各區(qū)、縣（市）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)、縣（市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實(shí)的，將采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評(píng)限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市考評(píng)辦、市監(jiān)察委、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市審計(jì)局等配合）
4.落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任。
有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治工作納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，試點(diǎn)推行列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書簽訂和公開制度。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）
