近年來(lái),道縣縣委、縣政府按照“依法、自愿、有償”的原則靈活土地流轉(zhuǎn)模式，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)《道縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等優(yōu)惠政策，推動(dòng)土地向產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；l(fā)展。全縣逐步形成臍橙、蔬菜、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、藥材、油茶等特色農(nóng)業(yè)，建成千畝以上農(nóng)業(yè)基地92個(gè)、萬(wàn)畝以上農(nóng)業(yè)基地15個(gè)，引進(jìn)和發(fā)展省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，走在了全省發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的前面。截止2014年6月，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)78.45萬(wàn)畝，占農(nóng)村土地總面積的25.1%。走出了一條土地流轉(zhuǎn)增速、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好路子。
通過(guò)“返租倒包”打造臍橙大基地。“返租倒包”，即由村委會(huì)或村民小組與農(nóng)民簽訂協(xié)議，把土地從農(nóng)民手中租賃過(guò)來(lái)，政府進(jìn)行整體規(guī)劃、完善設(shè)施、連片開發(fā)后，再向種植專業(yè)戶或社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包經(jīng)營(yíng)。道縣是全國(guó)臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣，先后開發(fā)了白馬渡庫(kù)區(qū)、祥霖鋪下蔣、上關(guān)3個(gè)萬(wàn)畝臍橙基地和25個(gè)千畝以上規(guī)模的臍橙生產(chǎn)基地，這些基地主要是通過(guò)“返租倒包”的形式建成的。道縣縣委、縣政府將全縣移民開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林等涉農(nóng)資金捆綁使用，扶持基地水、電、路、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了基地快速發(fā)展。由于基地基礎(chǔ)設(shè)施完善，種植專業(yè)戶和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織都愿意“返租倒包”土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，白馬渡庫(kù)區(qū)和上關(guān)臍橙基地的土地，祥霖鋪下蔣臍橙基地94.2%的土地都是通過(guò)“返租倒包”的模式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，成效非常顯著。2013年，全縣臍橙種植面積達(dá)到13.4萬(wàn)畝，掛果9.6萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮果14.4萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)7.2億元。
通過(guò)“信托流轉(zhuǎn)”助推蔬菜大產(chǎn)業(yè)。“信托流轉(zhuǎn)”，即農(nóng)戶把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村民小組，并由村民小組與專門從事農(nóng)村土地流動(dòng)的信托公司簽訂信托合同，信托公司負(fù)責(zé)發(fā)布信息招商，農(nóng)業(yè)開發(fā)商與信托公司達(dá)成協(xié)議后簽訂租賃合同。去年以來(lái)，道縣財(cái)政投入600萬(wàn)元，注冊(cè)成立旺園、清園、濂溪3家土地信托流轉(zhuǎn)公司，同時(shí)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣里組建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，推動(dòng)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。目前，3家公司已儲(chǔ)備土地6.92萬(wàn)畝，信托流轉(zhuǎn)土地2.33萬(wàn)畝。由湖南原地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和香港正禾集團(tuán)聯(lián)合組建的湖南原地正禾農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)信托方式承轉(zhuǎn)了清塘鎮(zhèn)、營(yíng)江街道5280畝土地，投資5310萬(wàn)元建成了萬(wàn)畝供港澳蔬菜基地，高端綠色蔬菜外銷供應(yīng)港澳及海外市場(chǎng)。通過(guò)原地公司等蔬菜龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全縣種植蔬菜40.68萬(wàn)畝，躋身全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，清塘供港澳蔬菜基地創(chuàng)建成為標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園。
通過(guò)“大戶租賃”帶動(dòng)烤煙大發(fā)展。“大戶租賃”，即種植專業(yè)大戶或社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織直接與土地出讓方簽訂協(xié)議，從事種植開發(fā)。過(guò)去，道縣烤煙生產(chǎn)都是小戶分散種植，由于生產(chǎn)投入不足、管理技術(shù)落后，煙葉種植效益低下，種植規(guī)模逐漸萎縮，烤煙生產(chǎn)出現(xiàn)了大滑坡。近些年來(lái)，道縣縣委、縣政府調(diào)整烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加大基本煙田規(guī)劃建設(shè)，大力整合煙地資源，將煙地租賃給種煙能手、種煙大戶種植，同時(shí)給予政策扶持，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?rdquo;方向發(fā)展。目前，全縣烤煙生產(chǎn)呈現(xiàn)“大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挑重?fù)?dān)、大村唱主角、大戶打天下”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣20畝以上的種煙大戶達(dá)653戶。
通過(guò)“代耕代種”鞏固糧食大產(chǎn)量。“代耕代種”，即農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商戶通過(guò)協(xié)商，將自己的承包耕地流轉(zhuǎn)給親朋好友或鄰居耕種；村委會(huì)為避免田地拋荒，對(duì)承包戶不愿耕種的田地流轉(zhuǎn)給他人耕種。道縣縣委、縣政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持，發(fā)動(dòng)種植大戶接轉(zhuǎn)拋荒田地，既有效制止了耕地拋荒，防止了土地資源浪費(fèi)，又增加了農(nóng)戶收入，發(fā)展了糧食生產(chǎn)。橋頭鎮(zhèn)的排洋洞，位于“兩省三鄉(xiāng)”交界地，拋荒田地達(dá)300畝，通過(guò)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)，村里把全部拋荒田地出租給本鎮(zhèn)魚田村王榮超、王祖斤等大戶耕種。2013年，全縣代耕代種面積10.82萬(wàn)畝，占全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積的44.6%，很多代耕代種農(nóng)戶走上了致富路。清塘鎮(zhèn)種糧大戶孟回志租種水田300余畝，規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻年收入10萬(wàn)元，成了農(nóng)村致富奔小康的帶頭人。代耕代種很好地解決了土地拋荒現(xiàn)象，全縣種植糧食112萬(wàn)畝、總產(chǎn)43.2萬(wàn)噸，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，連年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。
通過(guò)“土地互換”促進(jìn)林業(yè)大投資。“土地互換”，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方通過(guò)自愿協(xié)商，將所屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相互交換，使一方或者雙方土地集中連片，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)。全縣此種流轉(zhuǎn)類型面積2.37萬(wàn)畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的3%。通過(guò)互換流轉(zhuǎn)土地面積雖然不多，但其發(fā)揮的作用和效益很大，尤其是適合于山林流轉(zhuǎn)。全縣水果、藥材、經(jīng)濟(jì)林等開發(fā)100畝以上的大戶有165戶，500畝以上的大戶有43戶，都不同程度地采用了這種土地流轉(zhuǎn)方式。由于土地互換實(shí)現(xiàn)了集中連片，為林業(yè)整體開發(fā)管理提供了便利條件，一些企業(yè)紛紛投資道縣林業(yè)，如湖南科茂林化集團(tuán)在道縣建立了1萬(wàn)畝松樹基地，岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)建立了4萬(wàn)畝林紙基地，賀達(dá)公司發(fā)展林業(yè)基地5萬(wàn)畝，旺發(fā)厚樸公司在洪塘營(yíng)等地種植厚樸藥材5萬(wàn)畝，蚣?jí)捂?zhèn)建立了桐油坪萬(wàn)畝油茶基地。
通過(guò)“土地入股”實(shí)現(xiàn)收入大提升。“土地入股”，即農(nóng)民將自己的承包地作為股份交給農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)并從中分紅。土地入股將農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利緊緊捆住一起，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，激發(fā)了入股農(nóng)戶參與生產(chǎn)和管理的熱情。蚣?jí)捂?zhèn)金星村，村民以資金、土地入股，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、入股植樹、集中服務(wù)、共同受益”的辦法，由村集體將1000畝荒地改造成股份制冰糖橙種植基地，土地入股占股份30%，人均年增收600多元。梅花鎮(zhèn)社灣村共有468戶，其中387戶將自己責(zé)任田入股“道縣諧和烤煙專業(yè)合作社”，占全村總戶數(shù)的82.7%，占股10.9%，2013年分紅達(dá)41.3萬(wàn)元，入股農(nóng)戶平均每戶分紅達(dá)到1300元，平均每畝水田收益達(dá)到1500元，相當(dāng)于往年種植一季水稻純收益的5倍。全縣入股型流轉(zhuǎn)類型面積約為1.54萬(wàn)畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的2%。
