甘肅華池縣政府日前印發(fā)了關(guān)于完善三權(quán)分置（農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置）辦法的實施意見，以積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實《中共慶陽市委辦公室、慶陽市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見>的通知》（慶辦發(fā)[2017]67號）文件精神，現(xiàn)就我縣完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）辦法，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提出如下實施意見。
一、重要意義
土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)。改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。“三權(quán)分置”是新的歷史條件下繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。這一制度安排，堅持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，將為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率；有利于實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，促進(jìn)分工分業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，切實增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)業(yè)比較效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“三權(quán)分置”的重要意義，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實踐，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。
（二）基本原則
——尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。
——守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
——堅持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點及面逐步開展，及時掌握改革新動態(tài)，研究解決新問題，總結(jié)改革新成果，適時將改革成果、實踐經(jīng)驗逐漸上升為制度安排。
——堅持因地制宜。堅持從實際出發(fā)，充分考慮各轄區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，鼓勵進(jìn)行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合我市的“三權(quán)分置”實現(xiàn)途徑和具體辦法。
三、重點內(nèi)容
完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。
（一）堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)。始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位長期不動搖。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)簽訂全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，并須向農(nóng)村集體組織書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。始終堅持農(nóng)戶承包權(quán)的主體地位長期而穩(wěn)定。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要依法保護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變。土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股和其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán)。始終堅持土地經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能放活而完整。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要賦予土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，鼓勵經(jīng)營主體合理利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，支持引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，合理管護(hù)項目建設(shè)形成的資產(chǎn)。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租土地。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)村集體組織書面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
（四）逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提，農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體所有的具體實現(xiàn)形式，土地經(jīng)營權(quán)是在土地流轉(zhuǎn)中從農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)中派生出來的，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶土地承包權(quán)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，也是增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的主要渠道。在完善“三權(quán)分置”辦法中，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)是根本，保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)是關(guān)鍵，放活經(jīng)營權(quán)是目的。支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，為實施“三權(quán)分置”提供有力支撐。
四、組織實施
完善“三權(quán)分置”辦法，政策性強(qiáng)，涉及面廣，與農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶、經(jīng)營主體等多方利益息息相關(guān)，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是一項不斷探索、不斷實踐、逐漸推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”健康有序開展。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確實權(quán)”、“頒鐵證”，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，是確保“三權(quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實施的關(guān)鍵。在已基本完成農(nóng)村土地集體所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，及時提供確權(quán)登記成果及其應(yīng)用，切實保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)；要積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，構(gòu)建承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，方便服務(wù)權(quán)利主體。同時，鼓勵引導(dǎo)通過流轉(zhuǎn)合同簽證、交易簽證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實現(xiàn)。依法加強(qiáng)檔案管理，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》要求，建立完善的土地確權(quán)檔案收集、整理、管理、利用工作機(jī)制，確保檔案資料收集齊全、整理規(guī)范、安全保管和有效利用。（農(nóng)牧局、國土局、林業(yè)局、檔案局等負(fù)責(zé)）
（二）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是放活土地經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。要以新型經(jīng)營主體為載體，優(yōu)化土地、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源要素配置，激發(fā)和釋放其優(yōu)勢潛能使其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、新品種新技術(shù)引進(jìn)、品牌農(nóng)業(yè)塑造等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和促進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列文件精神，進(jìn)一步加大新型經(jīng)營主體財政、信貸、保險、用地、項目扶持的力度；積極創(chuàng)建和發(fā)展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，增強(qiáng)其發(fā)展能力，引領(lǐng)帶動土地流轉(zhuǎn)，為放活土地經(jīng)營權(quán)提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。鼓勵發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，穩(wěn)定完善公益性服務(wù)組織，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)為承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體提供有效服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高土地利用率和產(chǎn)出率。積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。大力支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。（農(nóng)牧局、農(nóng)村部、林業(yè)局、發(fā)改局、財政局、教育局、人社局、國土局、國稅局、政府金融辦、人行等負(fù)責(zé)）
（三）積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、致富農(nóng)民和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是放活土地經(jīng)營權(quán)的根本目的。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)三者之間的有機(jī)結(jié)合。要圍繞綠色引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，積極有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、現(xiàn)代林果、林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，一定要堅持適度和循序漸進(jìn)的原則，要與流轉(zhuǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，始終兼顧效益與公平，不能盲目貪大求多。（農(nóng)牧局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
（四）健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立健全縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務(wù)站、村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣級仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的土地糾紛調(diào)處體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，依托現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)變動登記制度，對所有權(quán)、承包期、經(jīng)營權(quán)分別依照資產(chǎn)權(quán)能建立臺賬，對各項權(quán)能及其抵押擔(dān)保等情況及時進(jìn)行動態(tài)登記和管理。健全市場運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)在公開市場公平規(guī)范交易。（農(nóng)牧局、林業(yè)局、財政局、政府金融辦、人行等負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，建立健全資格審查、分級備案、項目審核、風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營能力審查，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，確保經(jīng)營風(fēng)險可防可控。工商資本租賃經(jīng)營土地規(guī)模，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平發(fā)展相適應(yīng)。切實加強(qiáng)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途監(jiān)管，堅決防止毀損、污染、浪費(fèi)土地資源，損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)用地行為，依法保護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。（農(nóng)牧局、林業(yè)局、國土局、政府法制辦等負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。必須高度重視，切實把“三權(quán)分置”實施工作與加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和脫貧攻堅統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實際制定實施方案，各有關(guān)部門要主動支持配合，形成工作合力，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真抓好落實，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。要?yán)格政策界限，加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力和水平。要堅持問題導(dǎo)向，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注，及時調(diào)查研究，適時調(diào)整完善措施，不斷總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。
