象州縣土壤污染防治工作方案
為貫徹《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣西土壤污染防治工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)來(lái)賓市土壤污染防治工作方案的通知》（來(lái)政辦發(fā)〔2016〕104號(hào)）精神，落實(shí)國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)象州縣土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)），立足我縣實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)生態(tài)象州。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持基本穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
（二）主要指標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，已查明的污染地塊全部完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全利用率達(dá)到90%；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全縣污染地塊安全利用率達(dá)到95%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展土壤環(huán)境基礎(chǔ)工作，支撐土壤環(huán)境靶向監(jiān)管
1.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，按照自治區(qū)土壤環(huán)境詳查方案的要求配合上級(jí)開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，2020年底前掌握污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、財(cái)政局等配合。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與落實(shí)，不再列出。）
2.配合開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
配合自治區(qū)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，根據(jù)需要補(bǔ)充設(shè)置區(qū)控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2020年底前，配合自治區(qū)完成縣級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局等配合。）
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平
配合自治區(qū)建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、林業(yè)局等配合。）
4.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃
以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，建立項(xiàng)目庫(kù)。來(lái)賓市2017年底前制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并報(bào)環(huán)境保護(hù)廳備案。我縣要分年度制定落實(shí)全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位及職責(zé)分工，方案報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局等配合。）
（二）實(shí)施土地分類(lèi)別分用途管理，提高土壤安全利用率
1.實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，突出保護(hù)優(yōu)先
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，開(kāi)展農(nóng)用地分類(lèi)劃定工作。配合來(lái)賓市于2020年底前完成農(nóng)用地分類(lèi)劃定工作經(jīng)市人民政府審核后報(bào)自治區(qū)人民政府審定。（縣國(guó)土局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局等配合。）
優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地。對(duì)未污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，國(guó)土資源部門(mén)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。我縣作為國(guó)家產(chǎn)糧大縣要于2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。（縣國(guó)土局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局等配合）
嚴(yán)格控制耕地、林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣林業(yè)局等配合）
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局等配合）
著力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，以及土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，加強(qiáng)耕地、林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，特別是對(duì)于存在土壤重金屬污染的區(qū)域和高背景值區(qū)域，要強(qiáng)化重金屬指標(biāo)的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，完成國(guó)家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局等配合）
加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁在禁止生產(chǎn)區(qū)種植食用農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)土部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草還林計(jì)劃，并落實(shí)有關(guān)措施，將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全檢測(cè)，對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。到2020年，完成國(guó)家要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局等配合。）
2.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境
推行調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局等配合。）
分用途明確建設(shè)用地管理要求。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。充分利用土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。自2017年起，各地區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。（縣國(guó)土局、住建局、環(huán)保局分別負(fù)責(zé)。）
3.加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增污染
加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，要先進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)項(xiàng)目占用優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤用于補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升、土壤改良，土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾和工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及復(fù)墾等。嚴(yán)禁向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。（縣環(huán)保局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，縣發(fā)改局、公安局、水利局、林業(yè)局等配合。）
加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等配合。）
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管處置，做好土壤污染預(yù)防工作
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。（縣環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局等配合。）
加強(qiáng)土壤有機(jī)污染物防控，對(duì)汽車(chē)、電子制造業(yè)、石油加工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防控，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。排放重點(diǎn)污染源的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。自2018年起，縣人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。（縣環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局等配合。）
2.加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置
全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防止土壤受有機(jī)氯、多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物污染，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)備案。（縣環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局牽頭，縣國(guó)土局、安監(jiān)局等配合。）
3.提高生活污染無(wú)害化處理水平
加強(qiáng)象州縣龍富生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，科學(xué)規(guī)范處置城鎮(zhèn)生活垃圾，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，配合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污水處理廠的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。繼續(xù)深入開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，建全村莊保潔制度，建立農(nóng)村生活污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。（縣住建局牽頭，縣鄉(xiāng)村辦、縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、環(huán)保局等配合。）
（四）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)利用
1.提高礦山綜合開(kāi)發(fā)治理水平
提高廢渣綜合利用處理能力，提高多金屬伴生礦的采、選、冶分離與回收和工業(yè)固體廢物綜合利用水平。嚴(yán)格要求采礦企業(yè)按設(shè)計(jì)排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵(lì)采礦企業(yè)將廢石在采空區(qū)作就地填埋無(wú)害化等處理。突出抓好有色金屬等伴生放射性礦產(chǎn)采、選、冶過(guò)程中的放射性污染防治。（縣國(guó)土局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、安監(jiān)局等配合。）
2.促進(jìn)礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建
堅(jiān)持礦山建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程“三同時(shí)”，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和土地復(fù)墾履約制度。強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離-采礦-復(fù)墾一體化模式，促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建”的原則，加大對(duì)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地、耕地、建設(shè)用地面積，消除地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致污染隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。（縣國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
3.深化尾礦庫(kù)綜合治理
抓好尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理（如廣西金帆錳業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)等），全面開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境隱患排查，落實(shí)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施要求，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。對(duì)停用廢棄尾砂庫(kù)、廢渣庫(kù)，按照安全、環(huán)保等法規(guī)強(qiáng)制閉庫(kù)；對(duì)不具有安全生產(chǎn)條件和超設(shè)計(jì)能力排放、超量?jī)?chǔ)存的尾礦庫(kù)要責(zé)令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關(guān)停。依法取締、關(guān)閉非法設(shè)立的尾礦庫(kù)，重點(diǎn)治理“頭頂庫(kù)”、“三邊庫(kù)”全部完成升級(jí)加固改造，無(wú)主尾礦庫(kù)治理全面完成，已達(dá)到閉庫(kù)條件的尾礦庫(kù)閉庫(kù)驗(yàn)收。（縣安監(jiān)局牽頭，縣國(guó)土局、環(huán)保局等配合。）
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染預(yù)防和減量，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全
1.控制農(nóng)業(yè)面源污染
實(shí)施《廣西到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶(hù)率達(dá)到90%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便肥料化還田率達(dá)到60%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%（其中直接還田率達(dá)到60%），農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥用量零增長(zhǎng)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、供銷(xiāo)社等配合。）
2.科學(xué)使用農(nóng)藥
在保障糧食安全的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害生物、物理防治覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，縣供銷(xiāo)社等配合。）
3.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用
摸清各地農(nóng)膜用量，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行為。逐步建立廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，到2020年，當(dāng)季農(nóng)田殘膜回收率達(dá)70%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣供銷(xiāo)社等配合。）
4.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用
2017年底前，全面完成縣級(jí)禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作，并依法推進(jìn)分區(qū)管理，確保2019年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉或拆除。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜禽糞便在種植業(yè)上實(shí)現(xiàn)輕便化、簡(jiǎn)便化、商品化利用。到2020年，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上，糞污綜合利用率達(dá)到90%。積極推進(jìn)畜禽糞便、秸稈肥料化利用。（縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、環(huán)保局、供銷(xiāo)社等配合。）
鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合秸稈回收利用，重點(diǎn)抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過(guò)腹還田等。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、環(huán)保局、糖辦、供銷(xiāo)社等配合.）
5.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理
定期開(kāi)展大江大河灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因灌溉用水不符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水利局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等配合。）
（六）開(kāi)展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥開(kāi)展土壤污染修復(fù)治理
1.實(shí)施治理與修復(fù)工程
結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。（縣國(guó)土局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、住建局、財(cái)政局等配合。）
根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域；在污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)。（縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、財(cái)政局等配合。）
2.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局配合。）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
1.明確責(zé)任分工
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2017年4月底前制定土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，并將工作方案報(bào)縣人民政府備案。把土壤環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好工作落實(shí)，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。土地使用者是土壤保護(hù)和治理修復(fù)的責(zé)任主體，要落實(shí)相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，對(duì)于存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要求其加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施；對(duì)于承包農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或集體，要求其履行土壤保護(hù)義務(wù)。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要帶頭落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。由縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，并向縣人民政府匯報(bào)年度工作進(jìn)展情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、住建局、水利局、科技局等配合。）
2.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核
縣人民政府根據(jù)自治區(qū)和來(lái)賓市有關(guān)要求與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等配合。）
（二）提升隊(duì)伍能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
積極組織開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)。完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高基層環(huán)境執(zhí)法能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局等配合。）
2.加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管
以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化等行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)，以城鎮(zhèn)建成區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管的區(qū)域開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)管工作。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（見(jiàn)附件3），實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等配合。）
3.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、公安局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、林業(yè)局等配合。）
（三）加大資金投入，加強(qiáng)科技支撐
1.加大財(cái)政投入
要統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等配合。）
2.創(chuàng)新投融資模式
通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（縣發(fā)改局、環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、人民銀行象州支行等配合。）
3.建立完善激勵(lì)政策
各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、國(guó)稅局、地稅局、供銷(xiāo)社等配合。）
4.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。（縣教科局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等配合。）
5.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（縣發(fā)改局牽頭，縣教科局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局等配合。）
（四）推進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
1.推進(jìn)信息公開(kāi)
根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全縣土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等配合。）
2.引導(dǎo)公眾參與
實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等配合。）
3.推動(dòng)公益訴訟
鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（縣檢察院、人民法院牽頭，縣國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等配合。）
4.開(kāi)展宣傳教育
各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。通過(guò)多渠道、多方式、多平臺(tái)開(kāi)展宣傳，結(jié)合普法工作，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣鄉(xiāng)村辦、教科局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文體廣電局、糧食局等配合。）
