西雙版納州人民政府關(guān)于大力發(fā)展普惠金融的實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）和《云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展普惠金融的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕18號），有效發(fā)揮普惠金融對西雙版納州全面建成小康社會的支持作用，制定以下實(shí)施方案。
一、工作思路
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
全面貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合、持續(xù)發(fā)展與惠及民生相結(jié)合、推進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險相結(jié)合”的基本原則，不斷提高全州金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，充分發(fā)揮金融對全面建成小康社會的支持作用，使全州群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，全州多層次、廣覆蓋、有差異、可持續(xù)的金融組織體系進(jìn)一步完善，與普惠金融發(fā)展相協(xié)調(diào)的財稅等配套政策作用有效發(fā)揮，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素有效盤活，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給有效增強(qiáng)。農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人等能夠及時獲取價格合理、便捷安全、競爭有序的金融服務(wù)，全州金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度顯著提升。
提高金融服務(wù)覆蓋率。優(yōu)化惠農(nóng)支付服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高自然村覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村金融社?？☉?yīng)用，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，推廣移動金融和金融IC卡在多領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，顯著改善全州金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。改善對全州城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等群體的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持力度。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率，提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率。
提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率，大力推進(jìn)金融IC卡非接商圈建設(shè)。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率和獲貸率。增強(qiáng)消費(fèi)者風(fēng)險意識，暢通金融消費(fèi)爭議解決渠道。
二、完善廣覆蓋的金融機(jī)構(gòu)體系
（一）發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用
發(fā)揮政策性銀行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目的支持作用。鼓勵政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。鼓勵全國性商業(yè)銀行穩(wěn)定和優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)或增設(shè)具有有效貸款功能的縣域分支機(jī)構(gòu)。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”運(yùn)行機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。
鼓勵景洪民生村鎮(zhèn)銀行、勐海長江村鎮(zhèn)銀行、勐臘長江村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)覆蓋工作，下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋廣、貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，穩(wěn)定對縣域“三農(nóng)”的金融服務(wù)，繼續(xù)將金融服務(wù)觸角向村一級有效延伸，推動金融服務(wù)進(jìn)村入戶。在穩(wěn)定縣域法人地位、堅持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。（西雙版納銀監(jiān)分局，州人民銀行、金融辦、財政局、發(fā)展改革委，列在首位為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
（二）積極發(fā)揮保險行業(yè)的保障優(yōu)勢
鼓勵保險機(jī)構(gòu)持續(xù)加大保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。深入推進(jìn)農(nóng)村保險市場建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級保險服務(wù)體系，提高保險服務(wù)的可獲得性和便利性。鼓勵開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求，保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過提高保障水平、降低保險費(fèi)率、完善理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式，突出對貧困地區(qū)的政策支持。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額人身保險業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體傾斜。加快建立巨災(zāi)保險制度。（州保險業(yè)協(xié)會，州財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、金融辦等）
（三）規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)
規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和典當(dāng)行，努力提升對全州小微企業(yè)服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)，持續(xù)向社員提供融資服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或融資擔(dān)?；?，不斷健全現(xiàn)有信貸融資擔(dān)保體系，完善貸款風(fēng)險負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融組織依法合規(guī)經(jīng)營，推動傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民提供便利可得、價格合理的普惠金融服務(wù)。（州金融辦，州發(fā)展改革委、工商局、財政局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、供銷合作社聯(lián)合社，西雙版納銀監(jiān)分局等）
2020年土流網(wǎng)聯(lián)合支付寶開發(fā)了全新的針對農(nóng)民的金融產(chǎn)品——土流普惠（了解詳情請點(diǎn)擊：https://m.tuliu.com/finance/zt?channel=000023）。在土流普惠進(jìn)行信用貸款，手機(jī)申請，三分鐘到賬，隨借隨還。是農(nóng)民朋友急用錢的便捷選擇。
（四）鼓勵發(fā)展金融中介組織
大力培育及引進(jìn)審計、技術(shù)咨詢服務(wù)、評級機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織。發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對普惠金融發(fā)展的支持作用，以優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)提升普惠金融便利性。（州金融辦，西雙版納銀監(jiān)分局，州發(fā)展改革委、工商局等）
三、提升金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新能力
（一）鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品
鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理流程，適度擴(kuò)大縣域信貸管理和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，著力滿足各類主體的有效信貸需求。大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，開發(fā)符合消費(fèi)者需求的信貸品種。鼓勵推出多樣化的創(chuàng)業(yè)、教育、健康、住房消費(fèi)類信貸產(chǎn)品，加大對進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、就業(yè)健康、住房保障等信貸的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索適合特定人群的理財產(chǎn)品，為群眾提供多樣化資產(chǎn)保值增值渠道。
鼓勵銀行機(jī)構(gòu)立足全州資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，大力發(fā)展訂單、倉單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，加大對產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持，提升小微企業(yè)貸款獲得率，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，加強(qiáng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。探索推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”農(nóng)戶信貸模式。推廣運(yùn)用好扶貧小額信貸政策，提高扶貧小額信貸的獲得性和覆蓋面。
深入推進(jìn)“銀稅互動”，推廣銀稅合作融資產(chǎn)品，助力誠信企業(yè)健康發(fā)展。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭取投貸聯(lián)動融資試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)發(fā)展。探索開展天氣指數(shù)保險、“保險＋期貨”試點(diǎn)，積極推動農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險、農(nóng)村小額人身保險等新型涉農(nóng)保險險種發(fā)展。鼓勵我州涉農(nóng)企業(yè)使用期貨交易機(jī)制，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險。（西雙版納銀監(jiān)分局，州人民銀行、州保險業(yè)協(xié)會、金融辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）
（二）改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可采取設(shè)立簡易便民網(wǎng)點(diǎn)、開展巡回流動服務(wù)、廣泛布設(shè)ATM、POS和其他金融自助服務(wù)終端等靈活方式，延伸服務(wù)范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。發(fā)展新型移動支付方式，推廣移動金融和移動支付應(yīng)用，提升移動金融產(chǎn)品綜合服務(wù)能力，提高金融服務(wù)便利性和普惠度。加大金融IC卡行業(yè)多應(yīng)用建設(shè)力度，提高其在社保、醫(yī)療、交通、旅游、跨境、消費(fèi)、納稅等方面使用率，大力推進(jìn)金融IC卡非接受理環(huán)境建設(shè)。
鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金的融合創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，拓寬服務(wù)覆蓋面，構(gòu)建功能完備的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系。穩(wěn)健發(fā)展眾籌，吸引資金直接流入到“三農(nóng)”發(fā)展和符合國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的小微企業(yè)。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州保險業(yè)協(xié)會、金融辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、工商局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、國稅局、地稅局、旅游發(fā)展委等）
（三）切實(shí)改善精準(zhǔn)扶貧的金融服務(wù)
全面推動金融精準(zhǔn)扶貧工作，引導(dǎo)金融資源更多流向貧困地區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提升貧困地區(qū)自我造血功能，為貧困地區(qū)升級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色精品旅游提供金融支持。整合政府部門資源，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險處置機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)涵蓋各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)部門和縣、鄉(xiāng)兩級政府的農(nóng)村信用信息共享平臺建設(shè)。用好扶貧再貸款政策，建立金融精準(zhǔn)扶貧信息對接共享機(jī)制，深入推進(jìn)扶貧小額信貸分片包干責(zé)任制，大幅提升扶貧小額信貸貧困戶覆蓋面，提高建檔立卡貧困戶的獲貸率。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州金融辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、扶貧辦、國土資源局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、法制辦等）
四、縱深推進(jìn)普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）提升城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化水平
加強(qiáng)支付系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)地區(qū)的建設(shè)，推動支付系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，暢通農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共支付、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社保資金發(fā)放等的快捷、便利操作。規(guī)范支付市場管理，積極推進(jìn)涉農(nóng)電商發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)金融在小微支付方面快捷、便民的服務(wù)水平。
發(fā)揮惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)“惠農(nóng)、便民”的功能優(yōu)勢，豐富農(nóng)村支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)的融合。完成全州惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及終端升級改造，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程維護(hù)功能，開通現(xiàn)金匯款業(yè)務(wù)。采取分步實(shí)現(xiàn)模式，按照成熟一個上線一個金融服務(wù)項(xiàng)目的要求，優(yōu)化升級惠農(nóng)支付系統(tǒng)，整合支付、現(xiàn)金、國庫、征信和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)服務(wù)功能，同時疊加農(nóng)村電商平臺（互聯(lián)網(wǎng)＋業(yè)務(wù)）和金融知識宣傳站。力爭到2020年，全州建成60個普惠金融服務(wù)站，滿足農(nóng)民對農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求，逐步將惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)打造成為“一站式”綜合服務(wù)站。在邊境、民族地區(qū)推進(jìn)數(shù)字普惠金融示范鄉(xiāng)建設(shè)。
搭建跨境結(jié)算平臺，鼓勵境內(nèi)銀行與周邊國家銀行開展交流合作，暢通銀行結(jié)算渠道。按照上級行的要求，組織實(shí)施《云南省規(guī)范境外邊民人民幣個人銀行賬戶管理工作方案》，依托云南省境外邊民賬戶信息管理平臺的搭建，實(shí)施差異化分類管理，準(zhǔn)確有效進(jìn)行統(tǒng)計和交易監(jiān)測。支持商業(yè)銀行開展人民幣與非主要國際儲備貨幣柜臺掛牌兌換，推動農(nóng)行泛亞業(yè)務(wù)中心磨憨分中心建設(shè)發(fā)展。
優(yōu)化西雙版納州人民幣使用環(huán)境，加大小面額人民幣票面的投放回籠力度，按全省相關(guān)要求完成紙、硬幣兌換一體機(jī)的投放目標(biāo)。督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)小面額人民幣投放和殘損人民幣的回收力度，積極開展假幣和特殊殘損券鑒定工作，提高全州流通中人民幣整潔度。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源社會保障局、公安局、商務(wù)局等）
（二）推進(jìn)普惠金融信用信息體系建設(shè)
擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu)，拓廣信用報告覆蓋范圍，提升征信服務(wù)水平。加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。培育社會征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元化信用信息采集渠道。按照全省統(tǒng)一部署，依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅務(wù)登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，通過全省信用信息共享交換平臺實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息與金融信息的交換共享，構(gòu)建便利的信息化服務(wù)體系。
到2020年，為納入州工業(yè)和信息化委中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支持范圍的所有企業(yè)建立信用檔案，拓寬征信服務(wù)范圍。助推實(shí)現(xiàn)“云南省征信業(yè)務(wù)監(jiān)管信息平臺”對接入機(jī)構(gòu)的全覆蓋監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)弱勢群體的征信合法權(quán)益。（州人民銀行，州發(fā)展改革委、財政局、金融辦、公安局、工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、扶貧辦，西雙版納銀監(jiān)分局，州保險業(yè)協(xié)會等）
（三）建立完善普惠金融統(tǒng)計體系
建立健全我州普惠金融指標(biāo)體系。結(jié)合我州實(shí)際，設(shè)計形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計指標(biāo)體系。開展跨部門的專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立評估考核體系，形成動態(tài)評估機(jī)制。按照區(qū)域和金融機(jī)構(gòu)2個維度，對普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評價，督促全州各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評價情況進(jìn)行改進(jìn)，提高普惠金融發(fā)展水平和效果。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州保險業(yè)協(xié)會、金融辦、扶貧辦、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局等）
五、加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)
（一）加強(qiáng)金融知識普及教育
加強(qiáng)金融知識宣傳，探索建立金融知識普及教育長效機(jī)制，培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。積極推廣“金惠工程”，開展農(nóng)村地區(qū)金融知識宣傳與培訓(xùn)。立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“9月金融知識普及月”等時點(diǎn)，采取“雙語”方式，開展金融知識普及。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)群體、殘疾勞動者及外籍人員等開展專項(xiàng)宣傳教育活動。推動大中小學(xué)開展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開展金融知識進(jìn)課堂活動。發(fā)揮媒體的宣傳教育職責(zé)和輿論引導(dǎo)功能，加大宣傳教育的滲透率和金融消費(fèi)者參與度。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州保險業(yè)協(xié)會、金融辦、教育局、工商局等）
（二）培育公眾金融風(fēng)險意識
以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險宣傳教育，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險防范意識，樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”觀念。重點(diǎn)加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費(fèi)。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州保險業(yè)協(xié)會、金融辦、工商局等）
（三）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度
強(qiáng)化金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門在投訴處理、案件通報、考核評估、宣傳組織等方面協(xié)作能力，建立跨領(lǐng)域的金融消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，防范壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，及時查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)等載體，開展農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。繼續(xù)研究探索邊境金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州保險業(yè)協(xié)會、金融辦、工商局等）
六、保障措施
（一）靈活運(yùn)用貨幣信貸政策
積極運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域，降低社會融資成本。加強(qiáng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，促進(jìn)縣域信貸資金投入。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)扶貧優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)商業(yè)金融和其他各類社會資本支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)我州創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，切實(shí)加大對高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官）、農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持力度。（州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州財政局、人力資源社會保障局、扶貧辦等）
（二）發(fā)揮財稅政策作用
立足公共財政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取引導(dǎo)基金、獎勵基金等方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)及社會資本支持普惠金融發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌制定扶持政策，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎勵補(bǔ)助、稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的投入。加大對中小企業(yè)融資擔(dān)保的財政支持力度，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，落實(shí)好全州各縣市小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償金政策，分散扶貧小額信貸風(fēng)險。對于小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。（州財政局，州人民銀行，西雙版納銀監(jiān)分局，州保險業(yè)協(xié)會、金融辦、國稅局、地稅局、人力資源社會保障局、扶貧辦等）
（三）實(shí)施差異化監(jiān)管政策
加強(qiáng)責(zé)任考核和正向激勵，對小微企業(yè)信貸投放完成“三個不低于”、涉農(nóng)信貸實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券。逐步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行和落實(shí)信貸盡職免責(zé)制度，對不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度，落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)有關(guān)制度。（西雙版納銀監(jiān)分局，州人民銀行等）
（四）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管
堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)我州普惠金融發(fā)展要求的監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。各縣市及有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管，做好風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作，優(yōu)化金融環(huán)境，維護(hù)金融穩(wěn)定。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，有效打擊金融違法犯罪行為，大力發(fā)展普惠金融的同時，保障金融安全。（西雙版納銀監(jiān)分局，州人民銀行、保險業(yè)協(xié)會、金融辦、公安局、司法局、法院、檢察院等）
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，推進(jìn)方案實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)；加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，并按年度做好工作總結(jié)，于次年1月7日前報州人民政府。各縣市人民政府及各有關(guān)部門要按照州委、州政府的統(tǒng)一部署，提高對普惠金融重要性的認(rèn)識，圍繞工作目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增進(jìn)信息共享，共同推進(jìn)我州普惠金融發(fā)展。
