紹興市土壤污染防治工作實施方案
為全面掌握土壤環(huán)境狀況，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）精神，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、突出重點行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，落實政府和企業(yè)的土壤污染防治責任，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用。
（二）工作目標
到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，建設用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
二、掌握土壤環(huán)境質量狀況
（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量詳查
按照國家和省統(tǒng)一部署，充分利用和整合已有土壤環(huán)境調查資料，以耕地為重點，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量詳查。在2018年9月底前查明全市農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染的面積、分布和污染程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。
（二）開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查
充分利用現(xiàn)有的土壤污染調查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術機構資源開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。在2020年9月底前基本掌握全市化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
（三）完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
整合國土部門永久基本農(nóng)田土地質量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測和環(huán)保部門土壤環(huán)境質量國控點位監(jiān)測工作，推進國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門數(shù)據(jù)信息共享，2017年底前基本建成覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。建立10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調查制度，逐步形成完善的土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)。
三、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控
（一）劃定土壤質量類別
落實國家有關農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，結合耕地質量等級評定，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020年6月底前劃定全市耕地土壤質量類別，并按程序分別上報省級有關部門。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）開展林地等其他農(nóng)用地土壤質量劃定工作。
（二）采取分類管控措施
根據(jù)省工作部署，實施受污染耕地利用分類管控實施方案。優(yōu)先保護類耕地納入永久保護農(nóng)田示范區(qū)，并實施嚴格保護。安全利用類耕地綜合采取農(nóng)藝調控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，并積極開展治理修復。嚴格管控類耕地依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的及時退耕還林或調整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的及時采取調整種植結構等措施。2020年底前，明確安全利用、嚴格管控類耕地的分布范圍和面積，完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管制任務。
上虞區(qū)、諸暨市等產(chǎn)糧（油）大縣要根據(jù)國家要求，于2017年底前出臺土壤環(huán)境保護方案，并逐年抓好落實。
四、加強污染地塊風險管控
（一）確定環(huán)境風險等級
對8個重點行業(yè)中擬收回土地使用權以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促相關責任主體開展土壤環(huán)境調查評估。重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在區(qū)、縣（市）政府組織國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門開展調查評估。根據(jù)評估結果確定污染地塊環(huán)境風險等級，明確相應的開發(fā)利用項目負面清單，形成全市污染地塊名錄，并納入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。
（二）嚴格用地準入
將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土、建設、規(guī)劃等部門要加強土地收儲、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。
五、加大未利用地保護力度
（一）嚴格未利用地土壤環(huán)境保護
嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，強制性保護自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，嚴守生態(tài)安全底線；對于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，積極開展本底調查，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務功能。
（二）加強未利用地開發(fā)管理
對生態(tài)功能保障區(qū)內確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，所在區(qū)、縣（市）應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據(jù)評估結果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結構。
六、深化污染源頭綜合防治
（一）狠抓工礦污染防治
1．深化重金屬污染減排。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。按照“源頭控制、總量替代、精準減排、精細管理”原則，全面開展重金屬污染綜合防治工作，2020年底前，重點重金屬污染物排放量維持在2013年的排放水平。
2．加強固體廢物處置監(jiān)管。進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作，大力推進危險廢物和污泥處置設施建設。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結合自身危險廢物處置需求，配套建設危險廢物處理處置設施。督促企業(yè)加強危險廢物內部管理，鼓勵危險廢物自行利用處置，完善危險廢物收運體系。提升危險廢物和污泥處置設施工藝水平，形成滿足實際需要的處置能力。對危險廢物收集、貯存、轉移、利用及處置行為實施全過程監(jiān)管，到2017年底，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。
3．強化企業(yè)關停過程中污染防治監(jiān)管。繼續(xù)淘汰印染、紡織、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，完善相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能過剩行業(yè)的建設項目，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關停、轉產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關停、轉產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關規(guī)定。其他企業(yè)關停、轉產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要落實殘留污染物處置措施，防止對原址土地的進一步污染。
4．提高再生資源利用水平。實施《紹興市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范基地和園區(qū)，加強資源節(jié)約和綜合利用。
以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收體系建設。
5．嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。
督促責任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估、完善污染治理設施、加強應急物資儲備。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射劑量調查監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管，督促相關企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。
（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
1．深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作?？茖W施用農(nóng)藥化肥，全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥，全面推廣科學施肥技術，引導農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥、有機肥，到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。
2．加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量；統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，指導督促各區(qū)、縣（市）推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵引導規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套完善的糞污貯存設施比例達到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。
3．加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質監(jiān)測。加強對農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標準化管理。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質量的，應及時調整種植結構。
4．完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)用薄膜回收體系。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)用薄膜的違法犯罪行為，試點建立農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)用薄膜回收機制和管理體系，鼓勵企業(yè)參與回收，扶持一批廢舊農(nóng)用薄膜回收加工及再利用企業(yè)，到2020年，所有區(qū)、縣（市）實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，1個區(qū)、縣（市）初步建成廢棄農(nóng)用薄膜回收體系。
（三）降低生活污染對土壤環(huán)境的影響
扎實推進城市生活垃圾分類處理，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年底，市區(qū)全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，1個以上縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治和生態(tài)修復。推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。
七、有序推進土壤污染治理修復
（一）編制治理修復規(guī)劃
整合國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門土壤污染調查資料，2017年9月底前完成受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃編制，建立受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫。
（二）實施治理修復工程
開展污染耕地治理與修復，探索建立分類治理措施，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。以新昌縣為試點開展農(nóng)田土壤污染治理與修復工作。2020年底前，完成省下達的輕度和中度污染耕地治理修復任務。加強污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。
八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
（一）推進制度建設
嚴格執(zhí)行國家和省制定的土壤污染防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施。適時制定紹興市土壤污染防治管理規(guī)定，研究制定土壤污染防治激勵政策措施。
（二）加大執(zhí)法力度
從嚴查處污染土壤的環(huán)境違法案件，建立環(huán)境違法黑名單制度，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法打擊污染土壤的環(huán)境犯罪行為。支持依法對土壤污染相關責任者提起公益訴訟。
（三）提高監(jiān)管水平
以紡織、印染、醫(yī)藥、化工、固體廢物集中處置等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，落實雙隨機抽查制度，采取核查、平臺監(jiān)控以及日常監(jiān)管和專項檢查相結合等方式，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。按照國家和省有關要求，2017年10月底前形成市、縣兩級土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布；2018年起，試點推行列入名單的企業(yè)土壤污染防治責任書簽訂和公開制度，督促列入名單的企業(yè)對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并向社會公開檢測結果。
（四）加強能力建設
市、縣環(huán)保部門應明確專業(yè)處（科）室負責土壤污染防治工作，加強土壤環(huán)境監(jiān)管人員力量。加強全市環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力。根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要，配備相應的執(zhí)法設備。
九、健全污染防治政策保障
（一）推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動建設土壤污染防治的科技支撐體系。鼓勵高校、企業(yè)和國內外科研機構開展技術合作，加大對土壤污染防治類市級科研項目的支持力度，促進國際合作研究與技術交流，引進和推廣適用可行的土壤污染防治技術。圍繞土壤環(huán)境質量監(jiān)測和污染狀況評估、土壤污染控制、污染土壤安全利用與生態(tài)修復等方面，鼓勵建設市級創(chuàng)新載體，促進科技成果轉移轉化。
（二）完善資金籌措機制
加大對土壤污染防治的財政資金投入，每年安排土壤污染防治專項資金，加大政府購買服務力度。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。
（三）開展公眾宣傳教育
將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，結合世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，將土壤環(huán)境保護宣傳教育融入學校、黨政機關、工廠、社區(qū)、農(nóng)村，營造保護土壤環(huán)境的良好氛圍。根據(jù)土壤污染詳查總體安排，各區(qū)、縣（市）政府適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。
十、落實土壤污染防治責任
（一）強化地方政府責任
市政府與各區(qū)、縣（市）政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。各區(qū)、縣（市）政府應于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，把重點工作任務落實到相關部門和企業(yè)，合理安排重點任務實施進度，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。
（二）加強部門協(xié)調聯(lián)動
將土壤污染防治工作納入部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調推進機制，進一步完善經(jīng)信、國土、環(huán)保、建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門土壤污染防治聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調職能，定期研究解決重大問題。
（三）落實企業(yè)主體責任
督促企業(yè)加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)要按照國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。
（四）嚴格目標考核
根據(jù)《浙江省土壤污染防治工作方案實施情況考核辦法（試行）》（美麗浙江辦發(fā)〔2017〕2號）和《紹興市土壤污染防治目標責任書》，制定年度工作任務，逐年考核目標任務完成情況，2020年進行終期考核，考核結果上報省政府?？己私Y果作為對領導干部綜合考核評價、自然資源離任審計的重要依據(jù)，對未通過考核的區(qū)、縣（市），將加大問責力度。
