樂山市普惠金融發(fā)展實施方案
為認真貫徹落實黨的十九大精神，不斷推動金融服務實體經(jīng)濟，有效提高金融服務可得性，提升金融服務滿意度，切實增進社會公平和社會和諧，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，根據(jù)《國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕113號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以黨的十九大、全國金融工作會議、省委第十一屆二次全會、市第七次黨代會精神為指導，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，認真貫徹落實市委、市政府工作部署，緊緊圍繞“四川金融次中心”創(chuàng)建，堅持政府引導與市場主導相結合、完善基礎金融服務與改進重點領域金融服務相結合，不斷改善金融運行環(huán)境，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，使廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
健全機制，持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，加大對金融服務薄弱環(huán)節(jié)的政策支持，持續(xù)提高精準性與有效性，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。
機會平等，惠及民生。以增進民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會、合理的價格滿足金融需求。
市場主導，政府引導。探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調功能。
防范風險，推進創(chuàng)新。堅持先行先試，在風險可控基礎上，鼓勵金融機構在盈利模式、服務理念、產(chǎn)品和技術等方面創(chuàng)新。
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務問題，做到服水土、接地氣、益大眾。
（三）主要目標。
1.提高金融服務覆蓋率。構建多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，城鄉(xiāng)金融機構網(wǎng)點分布率、人均自助機具數(shù)和信貸獲得率的差距逐步縮小。到2020年，各縣（市、區(qū)）征信自助查詢機全覆蓋，全市農(nóng)村地區(qū)金融機構服務網(wǎng)點達到400個以上，布設ATM機及POS機等自助金融設備11000臺以上，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)級銀行機構營業(yè)部全覆蓋、村級取款網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)戶銀行卡全覆蓋。保險服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，村級覆蓋率95%。力爭評定信用村240個以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個以上。
2.提高金融服務可得性。大力提升對建檔立卡貧困戶、困難人群以及創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融服務模式，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。培育具有樂山特色的金融服務品牌，加快對農(nóng)村土地和自然資源的確權登記工作。實行小微企業(yè)、三農(nóng)領域、“三縣一區(qū)”信貸計劃單列，小微企業(yè)信貸每年實現(xiàn)“三個不低于”。到2020年，農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。
3.提高金融服務滿意度。金融產(chǎn)品服務使用效率得到有效提升。到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達到85%，農(nóng)戶信用檔案建檔率達到50%，小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率、申貸獲得率、貸款滿意度進一步提高。金融服務投訴率明顯降低。
4.提高金融服務認知度。建立健全普惠金融宣傳教育長效機制，推動金融知識宣傳教育“下鄉(xiāng)、入?yún)^(qū)、進校”常態(tài)化，每年組織開展1次以上的集中宣傳教育活動，督促金融機構利用各類媒體加強宣傳，提高金融知識宣傳教育覆蓋率，促進公眾強化金融風險意識。
二、主要任務
（一）健全普惠金融機構體系。
1.優(yōu)化金融機構布局。統(tǒng)籌規(guī)劃建設樂山高新區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)金融中心，有序引進各類中外金融機構進駐，加大第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)的集聚和發(fā)展，加強會計、評估、法律、征信等金融中介服務機構的培育，提高金融總部集聚密度。支持金融機構在“一總部三基地”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等中小微企業(yè)、涉農(nóng)客戶較為集中的區(qū)域設立專營機構。持續(xù)完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，鼓勵和支持銀行、證券、保險機構向各縣（市、區(qū)）延伸網(wǎng)點，下沉金融服務，持續(xù)鞏固農(nóng)村金融服務體系。按照安全便捷、適應需求、位置合理原則，優(yōu)化金融機構網(wǎng)點設置，加強便民終端機具鋪設，增加離行式自助網(wǎng)點建設，延伸服務渠道，擴大覆蓋和輻射范圍。升級或新增村級、社區(qū)、校園等便民金融服務點，積極拓展服務功能。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市投促外僑局、市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局、樂山高新區(qū)管委會，排在首位的為牽頭單位，下同）
2.發(fā)揮銀行機構作用。鼓勵各銀行單列小微企業(yè)和涉農(nóng)信貸計劃。支持政策性銀行創(chuàng)新服務“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資模式，進一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的中長期信貸投放。繼續(xù)深化農(nóng)行樂山分行、郵儲銀行樂山分行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，提升對“三農(nóng)”發(fā)展的支撐服務水平。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持力度。支持信用聯(lián)社穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。鼓勵樂山市商業(yè)銀行在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設具備信貸功能的分支機構，與國家開發(fā)銀行探索開展批發(fā)資金轉貸合作，支持市商業(yè)銀行設立消費金融公司。（責任單位：樂山銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、人行樂山市中心支行、市政府金融辦）
3.積極推動保險服務實體經(jīng)濟發(fā)展。支持保險機構與基層農(nóng)林技術推廣機構、各類金融機構、農(nóng)業(yè)服務組織、合作社合作。支持保險機構開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的普惠保險產(chǎn)品。引導金融機構對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠。在前期試點經(jīng)驗基礎上，積極推廣政策性農(nóng)險、扶貧小額保證保險、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、扶貧保險等惠及面廣、福利性強的險種。鼓勵加大對主要糧食作物補充保險支持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，推廣設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具、農(nóng)房、制種保險等產(chǎn)品。積極推進安全生產(chǎn)責任保險、住房建設工程履約責任保證保險、環(huán)境污染責任強制保險。鼓勵保險機構通過投資企業(yè)股權、基金、債權、信托計劃、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市扶貧移民局、市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市防震減災局、市保險協(xié)會）
4.規(guī)范發(fā)展各類新型金融組織。支持發(fā)起設立主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃公司、金融租賃公司，引導金融租賃公司在中小微企業(yè)集中的地區(qū)設立機構，更好滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設備投入、技術改造融資需求。鼓勵小額貸款公司、融資擔保機構增資擴股。推動合格的小貸公司通過資產(chǎn)證券化方式增強資本實力，引導樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司等國有擔保公司加強與省級擔保機構銜接，通過交叉持股和業(yè)務合作等方式提升擔保能力。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，爭取農(nóng)村資金互助組織試點。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。（責任單位：市政府金融辦、市國資委、市商務局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
5.發(fā)揮多層次資本市場作用。以“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”和“上市和掛牌企業(yè)后備資源庫”為抓手，做實企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場融資，促進更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市。爭取每個縣（市、區(qū)）均有1家以上上市掛牌企業(yè)，加大培育“三縣一區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品加工、戶外旅游等行業(yè)優(yōu)質企業(yè)。支持貿(mào)易商、合作社充分利用期貨市場，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險提供有效手段。鼓勵小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融重點服務對象通過天府（四川）聯(lián)合股權交易中心、天府商品交易所、成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所、雅安市蒙頂山茶葉交易所實現(xiàn)交易融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行各類債務融資工具。鼓勵以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)增信集合債。進一步挖掘存量資源，依托公交客票、景區(qū)門票等穩(wěn)定現(xiàn)金流量發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，強化民生服務資金保障。（責任單位：市政府金融辦、市國資委、市農(nóng)業(yè)局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
（二）創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品體系。
1.創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品。鼓勵各金融機構積極探索知識產(chǎn)權、專利權、排污權等權利貸款質押形式，不斷拓寬抵質押品范圍，減少對房地產(chǎn)抵押和互聯(lián)互保的依賴。加強銀政、銀保、銀稅合作，推廣“園保貸”“稅貸通”、保證保險貸款等新型產(chǎn)品，加大小額信用貸款推廣力度。鼓勵資本實力雄厚、處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置的硅材料、鋼材、瓷磚、旅游行業(yè)龍頭企業(yè)設立財務公司，帶動上下游中小微企業(yè)融資發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。推動更多符合條件的企業(yè)成為省級核心企業(yè)，開展應收賬款質押貸款業(yè)務。（責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
2.創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資、林權抵押貸款改革試點工作。加快農(nóng)村土地和自然資源確權登記工作，推廣新型融資模式。在風險可控的前提下，探索研發(fā)權利質押等貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，支持培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點。（責任單位：市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
3.創(chuàng)新民生金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構積極研發(fā)養(yǎng)老、教育、就醫(yī)、旅游等消費金融產(chǎn)品，助推消費升級。大力發(fā)展農(nóng)村民生金融業(yè)務，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學生村官、科技特派員在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持峨眉山市新消費領域發(fā)展試點工作，圍繞我市發(fā)展“四個定位”和峨眉山市發(fā)展實際，通過爭取人民銀行成都分行支持、探索銀團貸款、引入異地資金等方式，量身定做更多特色消費信貸策略和信貸產(chǎn)品，為樂山新消費領域蓬勃發(fā)展提供更加強勁的資金支持。（責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局、峨眉山市人民政府）
（三）完善普惠金融服務體系。
1.強化薄弱環(huán)節(jié)金融服務。依托全市農(nóng)合機構基層網(wǎng)點，設立集宣傳、服務、維權“三位一體”的“普惠金融行動站”，實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的信貸扶持。鼓勵其他銀行業(yè)金融機構對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準扶貧對象等提供價格合理、便捷安全、富有人性關懷的金融服務，豐富服務的方式、內(nèi)容和品種。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等授信服務和融資模式，滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款和金融服務需求。跟進新型城鎮(zhèn)化金融需求，做好農(nóng)民工進城買房、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等金融服務，做好農(nóng)業(yè)轉移人口的金融服務。拓展行政村金融服務品種，逐步充實查詢、基礎信用信息收集、代理業(yè)務等服務功能。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
2.推動降低企業(yè)融資成本。引導銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下，創(chuàng)設和推廣“無還本續(xù)貸”產(chǎn)品，提高“無還本續(xù)貸”占比，減輕企業(yè)到期還款壓力。推動銀行業(yè)金融機構加大違規(guī)收費清理規(guī)范和督查處罰力度，做到收費有依據(jù)、收費有服務、投訴有渠道、投訴有回復，收費項目看得清、說得清。推動銀行業(yè)金融機構進一步規(guī)范同業(yè)、理財?shù)葮I(yè)務，確保貸款資金直接流向實體經(jīng)濟。清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實降低企業(yè)融資成本。（責任單位：樂山銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、人行樂山市中心支行、市政府金融辦）
3.升級傳統(tǒng)服務模式。優(yōu)化社區(qū)金融服務模式，鼓勵設立“普惠金融超市”、社區(qū)銀行，為社區(qū)居民、小微企業(yè)、特殊群體一站式辦理各類金融業(yè)務和提供綜合金融咨詢服務。采取彈性工作制、錯峰錯時、高峰引導、增設窗口等方式，提升服務滿意度。組建“普惠金融人才庫”，開展“千名銀行骨干進企業(yè)”活動，對接企業(yè)金融服務需求，探索普惠金融進企業(yè)的長效機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構為小微企業(yè)、涉農(nóng)客戶提供一站式、工廠化、限時辦理等標準化、快捷化金融服務，加快打造金融服務升級版，從單一授信服務向綜合金融服務延伸。農(nóng)村中小金融機構要采取建立流動服務隊、移動銀行等服務模式，強化“零距離”金融服務。（責任單位：市政府金融辦、市委組織部、市經(jīng)信委、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
4.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務。推動金融機構和企業(yè)分別運用各類信息平臺拓展客戶、尋找合適的銀行和金融產(chǎn)品，提升金融機構和企業(yè)對接水平，緩解“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”問題。鼓勵具備條件的銀行業(yè)金融機構成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部，探索創(chuàng)新直銷銀行、微信金融服務平臺等新興服務渠道、打通線上線下服務鏈條。積極發(fā)展面向“三農(nóng)”和縣域互聯(lián)網(wǎng)金融服務，推動移動金融業(yè)務在農(nóng)村普及與發(fā)展。（責任單位：市政府金融辦、市經(jīng)信委、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
（四）優(yōu)化金融扶貧體系。
1.健全金融扶貧工作機制。鼓勵金融機構按照單列信貸資源、單設扶貧機構、單獨考核貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構網(wǎng)點覆蓋率和行政村金融服務覆蓋率、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品的“四單”原則，加大對扶貧工作的投入。鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構建立專門的扶貧部門，統(tǒng)籌協(xié)調扶貧工作。鼓勵農(nóng)信聯(lián)社、郵政儲蓄銀行樂山市分行升級貧困地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點，提升貧困村便民支付點功能。建立精準管理機制，引導銀行業(yè)金融機構進一步完善建檔立卡貧困戶貸款管理政策，制定針對扶貧攻堅項目的貸款管理辦法，保障精準扶貧。（責任單位：樂山銀監(jiān)分局、市扶貧移民局、人行樂山市中心支行、市政府金融辦）
2.提升脫貧攻堅金融支持力度。推動銀行業(yè)金融機構在堅持商業(yè)可持續(xù)和風險可控原則下，積極爭取信貸政策，向扶貧重點地區(qū)傾斜信貸資源。通過在扶貧重點地區(qū)建立信貸綠色通道，加大信貸支持，確保扶貧重點縣（市、區(qū)）貸款實現(xiàn)“三個不低于”目標。鼓勵各銀行業(yè)金融機構根據(jù)貧困地區(qū)基礎設施建設需求，適當增加中長期貸款投放。加大對參與“百企幫百村”等活動企業(yè)的信貸支持，通過龍頭企業(yè)帶動建檔立卡貧困戶脫貧。（責任單位：人行樂山市中心支行、市扶貧移民局、樂山銀監(jiān)分局、市政府金融辦）
3.推廣深化金融扶貧三種模式。推廣金融干部駐村扶貧模式，安排金融機構青年干部入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進村掛點，實現(xiàn)省定貧困村金融干部全覆蓋，實施“一村一策”“一戶一策”等精準扶貧、精準脫貧行動。推廣農(nóng)村產(chǎn)融合作模式，結合產(chǎn)業(yè)特點和“百企幫百村”行動，深化農(nóng)村產(chǎn)融合作，加大對生態(tài)旅游和各縣（市、區(qū)）主導或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持，以產(chǎn)業(yè)鏈金融扶持促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進貧困戶就業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶增收。推廣“信用工程+信貸”模式，推動銀行業(yè)金融機構加強與地方政府合作，加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建，重點推動貧困地區(qū)、民族地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務優(yōu)質的信貸扶持。（責任單位：市政府金融辦、市扶貧移民局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
（五）完善普惠金融配套體系。
1.促進農(nóng)村支付環(huán)境建設。鼓勵銀行機構和支付機構加大在農(nóng)村地區(qū)的金融服務基礎設施建設力度，增加ATM、POS等各類機具在鄉(xiāng)村的布放量，大力改善農(nóng)村支付服務環(huán)境。引導金融機構積極發(fā)展電子支付手段，逐步構筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務渠道體系。鼓勵農(nóng)村支付服務市場主體多元化發(fā)展，鼓勵銀行機構和支付機構研究開發(fā)成本相對低廉、操作簡單、安全性較好的便農(nóng)惠農(nóng)新型支付產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥擴大支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，為農(nóng)民提供安全、便利的資金匯劃方式。繼續(xù)推廣助農(nóng)取款服務，進一步豐富助農(nóng)取款點功能，打造惠農(nóng)金融綜合服務站，滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”支付服務需求。（責任單位：樂山銀監(jiān)分局、人行樂山市中心支行、市政府金融辦）
2.加強社會信用體系建設。依托人民銀行征信系統(tǒng)，采集公安、工商、法院、稅務、海關、國土資源、環(huán)保等部門的非銀行信用信息數(shù)據(jù)，搭建綜合性信用信息共享平臺，實現(xiàn)政府各部門間信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。穩(wěn)步推進小微企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶、涉農(nóng)機構等經(jīng)濟主體信用檔案建設，推動開展金融生態(tài)縣（市、區(qū)）和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，夯實信用基礎。鼓勵金融機構運用信用體系創(chuàng)新信貸運作模式，改善普通農(nóng)戶和涉農(nóng)機構的貸款可獲得性。推進企業(yè)信用信息融合工作，探索依托省級信用信息共享平臺進行信息資源整合與共享的實現(xiàn)方式。引導小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及融資性擔保機構等逐步接入人民銀行征信系統(tǒng)?！藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k、市國稅局、市地稅局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.加強普惠金融宣傳教育。切實承擔金融消費者教育的主體責任，針對農(nóng)村金融消費者、青少年、城鎮(zhèn)低收入人群、社區(qū)老齡人群、貧困人群和殘疾人等金融服務不充分群體，重點開展專項教育活動，引導樹立積極正確的借貸意識，不斷提高金融知識宣傳教育的覆蓋面和有效性。加強金融風險意識培育，引導金融消費者根據(jù)自身風險承受能力和金融產(chǎn)品風險特征理性投資與消費。以金融創(chuàng)新業(yè)務為重點，針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領域，開展針對性的金融風險宣傳教育活動，促進社會公眾樹立“收益自享、風險自擔”的投資理念。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局、市政府金融辦）
4.加強金融消費者權益保護。落實受理、處置金融消費糾紛的主體責任，不斷完善工作機制，提高金融服務質量，持續(xù)提升客戶對金融服務滿意度。穩(wěn)步推行銀行業(yè)金融機構服務網(wǎng)點改造，落實投資產(chǎn)品專柜銷售、錄音錄像等要求。規(guī)范服務收費行為，遵循“質價相符”原則制定服務價格，減免或取消不合理或不必要的收費。實施精細化貸款定價，科學合理確定利率水平，嚴禁在貸款時附加不合理條件。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市文廣新局、市工商局、人行樂山市中心支行、樂山銀監(jiān)分局）
三、保障措施
（一）加強組織推進。
依托市金融工作領導小組，建立普惠金融工作組織推動機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）、市級相關部門（單位）應結合工作職責，研究制定具體措施。加強專項督導，建立規(guī)劃推動的跟蹤督辦和考核評估機制。
（二）發(fā)揮政策引導激勵作用。
1.加大信貸支持力度。實施新增客戶首貸獎補、金融專項債券獎補等財政政策，支持金融機構增加小微和“三農(nóng)”貸款投放，促進我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長。建立定向貸款激勵機制。實施支農(nóng)支小貸款獎補、精準扶貧貸款獎補等財政政策，引導金融機構重點增加對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、精準扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，降低社會融資成本。
2.健全融資分險機制和補償機制。建立健全政府、銀行、擔保、保險共同分擔的融資擔保風險補償機制，搭建針對中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務平臺，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、風險和融資難題。實施實體企業(yè)貸款風險補貼和小微企業(yè)貸款風險補貼等財政政策，支持設立貸款風險補償基金，營造促進實體企業(yè)良好的融資外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向實體。
3.加強財政與金融政策的協(xié)調配合。探索整合財政扶貧資金，充分發(fā)揮財政資金對金融資源的支持和撬動作用。認真落實農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構定向費用補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼和精準扶貧、支農(nóng)支小等財政金融互動政策，撬動更多金融資源向貧困村、貧困戶傾斜配置。
4.貫徹落實普惠金融發(fā)展財政獎補政策。發(fā)揮財稅政策作用，立足公共財政職能，積極申請中央、省普惠金融發(fā)展專項資金，落實市縣配套資金。遵循保基本、有重點、可持續(xù)的原則，對相關機構給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎金融服務可得性和適用性。
（三）開展普惠金融試點示范。
規(guī)劃實施以全面推進、突出重點、試點探索、防范風險為主的普惠金融試點示范工作。對需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內(nèi)分類開展試點示范，待試點成熟后，再總結推廣。各縣（市、區(qū)）要在風險可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進普惠金融發(fā)展試點，推動改革創(chuàng)新，加強實踐驗證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進普惠金融發(fā)展中的作用。以創(chuàng)建為契機、以典型作示范，推動金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次、更高水平拓展。
（四）建立健全普惠金融踐行評價體系。
推動設立樂山市金融服務中心，開展普惠金融監(jiān)測評估、行業(yè)調研與培訓。參照省普惠金融發(fā)展藍皮書，結合我市實際，編制相關研究報告，構建普惠金融發(fā)展評價體系。
