葫蘆島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃（2016-2020年）
為深入貫徹落實中央和省“六個精準(zhǔn)、五個一批”部署，進一步推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作，確保農(nóng)村貧困人口如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部門關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2016〕59號)、《遼寧省農(nóng)委遼寧省林業(yè)廳遼寧省海洋漁業(yè)廳遼寧省畜牧局關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》(遼農(nóng)綜〔2017〕162號)精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以中央、省和市脫貧攻堅會議精神為指導(dǎo)，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話和李希書記建昌調(diào)研重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建昌縣“摘帽”和全市貧困人口如期脫貧為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，加大整合財政涉農(nóng)資金和金融支持力度，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
二、工作目標(biāo)
到2020年，各地區(qū)尤其是建昌縣要扶持建設(shè)一批貧困人員參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值、品牌產(chǎn)品占比顯著提升；貧困戶掌握1-2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強，實現(xiàn)脫貧致富。
三、重點任務(wù)
(一)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)。
依據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營情況和特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量等生產(chǎn)因素，因地制宜調(diào)減玉米種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果、肉牛和肉驢規(guī)模養(yǎng)殖、蜜蜂特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中全市計劃從2017年起每年重點扶持新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝；到2018年完成耕地輪作試點項目18.5萬畝，主要實施玉米與大豆、花生、雜糧、薯類等作物輪作，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植；到2020年每年新建果園6萬畝，肉牛飼養(yǎng)量增長2萬頭，做大做強現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，通過“黨支部+合作社+貧困戶”等模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村貧困村和貧困戶精準(zhǔn)脫貧。
(二)發(fā)展現(xiàn)代健康漁業(yè)。
推廣循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，以海參、鲆鰈魚、冷水魚等海淡水優(yōu)勢特色品種為重點，加快發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化養(yǎng)殖水平，推進水產(chǎn)精深加工和冷鏈物流，加快海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。有條件的地區(qū)要在土地、貸款、項目等方面對貧困戶開展水產(chǎn)養(yǎng)殖給予支持。
(三)發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
以調(diào)整優(yōu)化林種、樹種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，重點建設(shè)榛子、核桃、兩杏一棗等干果經(jīng)濟林，積極發(fā)展林下經(jīng)濟、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工等新興產(chǎn)業(yè)。推進退耕還林工程、經(jīng)濟林基地工程等向貧困戶傾斜，指導(dǎo)山區(qū)和丘陵地區(qū)貧困戶積極參與林業(yè)項目。
(四)促進三產(chǎn)融合發(fā)展。
積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托貧困地區(qū)自然資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品等優(yōu)勢，積極引入城市資源等投資主體，大力發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、秸稈飼料化利用、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，突出構(gòu)建與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，力爭2018年未摘帽貧困村新業(yè)態(tài)實現(xiàn)全覆蓋，2020年每個縣(市)區(qū)建成1個認領(lǐng)農(nóng)業(yè)典型、1個省內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型、1個特色鎮(zhèn)樣板、1個省內(nèi)宜居鄉(xiāng)村樣板、1個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)(集聚區(qū))、1個“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)線上平臺“六個一”工程，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道，助力脫貧攻堅。
四、保障措施
(五)加強科技推廣服務(wù)。
健全貧困地區(qū)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升農(nóng)技推廣人員能力素質(zhì)。支持貧困地區(qū)農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。通過政府購買服務(wù)方式，支持鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高校畢業(yè)生等承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)任務(wù)。加強貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)和建檔立卡貧困戶技能培訓(xùn)，推廣適用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)作物新品種和綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進貧困地區(qū)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，力爭到2020年貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上。支持貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，推進信息進村入戶益農(nóng)信息社在貧困村100%覆蓋，確保市場信息等農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶，推動跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和農(nóng)超對接，促進貧困戶穩(wěn)定增收。
(六)扶持培育新型經(jīng)營主體。
積極培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵組建聯(lián)合社，全市計劃到2020年每年培育市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和市級示范家庭農(nóng)場各30個，重點推進貧困地區(qū)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，通過以獎代補等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，或通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村和貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困戶就業(yè)能力。鼓勵貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收致富。
(七)完善利益聯(lián)結(jié)機制。
加快推進農(nóng)村承包土地確權(quán)，力爭到2018年底基本完成全市農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好村集體經(jīng)濟組織“三資”清查，支持貧困村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟實力，集體所有用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)可以折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán)。鼓勵股份合作幫扶模式，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股。鼓勵探索將財政補助資金以股份形式量化到農(nóng)民專業(yè)合作社中貧困戶，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈利益分配。獲得財政資金獎補的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以通過股份合作制、合作制、股份制、保底收益+按股分紅、訂單等形式與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵創(chuàng)新金融扶貧模式，利用“農(nóng)擔(dān)貸”和“牧擔(dān)貸”等資金，支持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強貧困戶自我發(fā)展能力。
(八)加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為一項重要工作和政治任務(wù)，進一步建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機構(gòu)，配強工作人員，明確責(zé)任分工和任務(wù)，制定考核評價辦法，抓緊抓實工作，確保抓出成效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極培育發(fā)掘產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，通過媒體、召開現(xiàn)場會、印發(fā)匯編材料等形式，廣泛宣傳可推廣可復(fù)制的好經(jīng)驗好做法，充分調(diào)動各方面支持和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作健康深入。市農(nóng)委會同市扶貧辦等部門定期對各地區(qū)、各有關(guān)部門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進行督查指導(dǎo)，其督查結(jié)果作為對各地區(qū)、各有關(guān)部門脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容，對落實不力的地區(qū)和部門進行約談，對取得顯著成績的進行通報表揚。
關(guān)于葫蘆島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃（2016-2020年）的解讀
《葫蘆島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃(2016-2020年)》，以下簡稱《規(guī)劃》，現(xiàn)解讀如下。
一、《規(guī)劃》的制定背景
“十三五”時期是我市脫貧攻堅的沖刺階段，為深入貫徹落實中央和省“六個精準(zhǔn)、五個一批”部署，進一步提高認識，增強使命感和緊迫感，扎實推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作，實現(xiàn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化托起一批，確保農(nóng)村貧困人口如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府工作部署，制定《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共包括4部分8方面內(nèi)容。
第一部分，指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和歷次全會精神，以中央、省和市脫貧攻堅會議精神為指導(dǎo)，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話和李希書記建昌調(diào)研重要指示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，以建昌縣“摘帽”和全市貧困人口如期脫貧為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，加大整合財政涉農(nóng)資金和金融支持力度，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
第二部分，工作目標(biāo)。提出到2020年，各縣(市)區(qū)、尤其是建昌縣要扶持建設(shè)一批貧困人員參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值、品牌產(chǎn)品占比顯著提升；貧困戶掌握1-2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強，實現(xiàn)脫貧致富。
第三部分，重點任務(wù)。明確發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代健康漁業(yè)、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進三產(chǎn)融合發(fā)展4方面工作任務(wù)和目標(biāo)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村貧困村和貧困戶精準(zhǔn)脫貧。
第四部分，保障措施。提出加強科技推廣服務(wù)、扶持培育新型經(jīng)營主體、完善利益聯(lián)結(jié)機制、加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)4方面工作措施，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作取得成效。
三、《規(guī)劃》的制定依據(jù)
《規(guī)劃》根據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部門關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2016〕59號)、《遼寧省農(nóng)委遼寧省林業(yè)廳遼寧省海洋漁業(yè)廳遼寧省畜牧局關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》(遼農(nóng)綜〔2017〕162號)文件，結(jié)合我市實際制定。
解讀機關(guān)：葫蘆島市農(nóng)村經(jīng)濟委員會
