樂清市土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加大土壤污染防治工作力度，逐步改善樂清市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政發(fā)〔2016〕47號(hào)）和《溫州市土壤污染防治工作方案》（溫政發(fā)〔2017〕27號(hào)）精神，結(jié)合樂清實(shí)際，制訂本工作方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類治理，落實(shí)各方責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗樂清、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，土壤污染防治體系基本建立健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤污染防治體系健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。
二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）開展土壤污染狀況調(diào)查
按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案要求，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查。2018年9月底前，查明全市農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年9月底前，查明化工（含制藥、石油加工等）、金屬表面處理(包括電鍍、酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化)、造紙等工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)以及生活垃圾、電子廢物、危險(xiǎn)廢物等廢物貯存利用處置等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)行業(yè)”）在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。
（二）完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
按照國(guó)家、省、溫州市工作部署安排，建立健全覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
在農(nóng)用地方面，整合國(guó)土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2018年底前完成樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；2020年6月底前完成虹橋鎮(zhèn)東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、芙蓉特色工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。按照國(guó)家要求，結(jié)合樂清市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，2017年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
（三）促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化
依托國(guó)家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)（包括污染地塊和治理修復(fù)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)）。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立符合樂清實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。
三、實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類管控
（一）劃定土壤質(zhì)量類別
落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；2020年6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，按程序分別上報(bào)省、溫州市有關(guān)部門。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫(kù)，2020年底前建立10000公頃永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案；2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。在雁蕩鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、龍西鄉(xiāng)、智仁鄉(xiāng)、嶺底鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。
（二）采取分類管控措施
根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量類別制訂實(shí)施全市受污染耕地利用和管制方案。對(duì)無(wú)污染或輕微污染的，按有關(guān)規(guī)定納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。對(duì)輕度、中度污染的，要采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極開展治理修復(fù)。對(duì)重度污染的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時(shí)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成溫州市下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務(wù)。
四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
（一）確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
根據(jù)國(guó)家、省、溫州市有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的，擬收回土地使用權(quán)的、已收回土地使用權(quán)的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、功能區(qū)管委會(huì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)關(guān)停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結(jié)果、土壤污染詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
（二）明確污染地塊管控要求
列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局配合提出劃定管控區(qū)域及措施的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。
（三）加強(qiáng)開發(fā)利用監(jiān)管
市國(guó)土資源局、市住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等過程中，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。市國(guó)土資源局、市住建局等部門要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃編制等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)污染場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境管理的要求，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊開發(fā)建設(shè)信息溝通與共享機(jī)制，市國(guó)土資源局、市住建局、市環(huán)保局等部門對(duì)污染地塊的開發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
五、加大未利用地保護(hù)力度
（一）嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)
落實(shí)樂清市環(huán)境功能區(qū)劃要求，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動(dòng)，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。
（二）加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理
對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。
六、深化污染源頭綜合防治
（一）狠抓工礦污染防治
1．深化重金屬污染綜合防治。進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。切實(shí)強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物鉻、鎘、鉛、汞和類金屬砷的排放總量較2013年下降74%以上。
2．嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管措施。貫徹落實(shí)《浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào)）的要求，到2018年底，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位（樂清市騰達(dá)廢舊金屬回收有限公司）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋，建成危險(xiǎn)廢物管理信息平臺(tái)。推動(dòng)危廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金屬表面處理廢物處置能力，到2020年底前，全市工業(yè)電鍍污泥年處置能力較2015年新增8萬(wàn)噸，形成滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)廢物處置能力。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化。加強(qiáng)醫(yī)療廢物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，2020年底前實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。
3．強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全市淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將土壤污染防治的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào)）的相關(guān)要求，防止對(duì)原址土地造成進(jìn)一步污染。
4．提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實(shí)施《樂清市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)針對(duì)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風(fēng)險(xiǎn)，制訂并落實(shí)污染整治方案。規(guī)范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊汽車及輪胎的回收和綜合利用，防止二次污染。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
5．嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。提高礦山綜合開發(fā)利用和治理水平。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理和綜合監(jiān)督管理，促進(jìn)礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用，提高廢渣綜合利用處理能力。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
1．深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，普及測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測(cè)或經(jīng)檢測(cè)不合格的河湖庫(kù)塘淤泥用于商品有機(jī)肥生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動(dòng)，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”高效環(huán)保農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)90%以上、農(nóng)藥施用量比2016年減少10%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到100%、肥料利用率比2016年提高2%、氮肥施用總量比2016年減少2%。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)施用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。
2．加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。落實(shí)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》（溫政辦〔2016〕90號(hào)），深入實(shí)施《樂清市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》，對(duì)照畜禽養(yǎng)殖污染“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)殖污染“減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化”發(fā)展進(jìn)程。結(jié)合測(cè)土配方，加強(qiáng)土壤跟蹤監(jiān)測(cè)，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項(xiàng)整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中重金屬含量，嚴(yán)格規(guī)范抗生素、激素的使用。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理水平達(dá)到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
3．加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，到2020年，對(duì)5萬(wàn)畝以上灌區(qū)實(shí)現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
4．完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收體系。落實(shí)《樂清市農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工程實(shí)施方案》，建立以經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時(shí)啟動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收處理率達(dá)到95%，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達(dá)到90%以上、回收包裝物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
（三）降低生活污染對(duì)土壤環(huán)境的影響
建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)、飛灰填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠、大件垃圾、危廢垃圾等項(xiàng)目的選址及建設(shè)。2017年實(shí)現(xiàn)樂成街道、城東街道、城南街道等建成區(qū)餐廚廢棄油脂分類收運(yùn)、處置，2018年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾和有害垃圾分類收運(yùn)、處置。到2020年底，全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置。加強(qiáng)對(duì)從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等有害垃圾的處置與監(jiān)管；鼓勵(lì)開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加快推進(jìn)生活垃圾處置能力建設(shè)，2018年完成柳市垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰固化填埋處理工程建設(shè)。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場(chǎng)整治，2020年底，全面完成大荊蒲灣、雁蕩田東、虹橋東琯、市區(qū)蠣灰窯、柳市蘇岙、北白象印嶼、白石大貓垟、翁垟九房前等非正式生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化治理與生態(tài)修復(fù)。積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
七、開展土壤污染治理修復(fù)
（一）制訂治理修復(fù)規(guī)劃
整合國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊突出的污染問題，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作要求，2017年9月底前組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)計(jì)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，形成治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)溫州市農(nóng)業(yè)局、溫州市環(huán)保局和溫州市國(guó)土資源局備案。
（二）實(shí)施治理修復(fù)工程
根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點(diǎn)在安全利用類耕地相對(duì)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)，加強(qiáng)治理效果評(píng)價(jià)。到2020年，完成溫州市下達(dá)的輕度和中度污染耕地治理修復(fù)任務(wù)。落實(shí)國(guó)家污染地塊修復(fù)的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批污染地塊修復(fù)工程，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)工程監(jiān)管，有效防止二次污染。
八、嚴(yán)格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
（一）實(shí)行土壤環(huán)境的空間管制
貫徹落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
（二）加大執(zhí)法力度
依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對(duì)于嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。
（三）提高監(jiān)管水平
根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)銅、鎘、鉻、鎳、鉛、砷、汞等無(wú)機(jī)污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物(以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)污染物”)，排查梳理出重點(diǎn)行業(yè)中排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，形成樂清市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。2018年起，對(duì)列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按要求上報(bào)國(guó)家和省、溫州市相關(guān)信息平臺(tái)。加強(qiáng)本市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，形成滿足樂清市環(huán)保監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。將土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，開展每3年1輪的環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時(shí)消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）防范建設(shè)用地新增污染
排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。
（五）加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)碼頭周邊及漁港漁船污染防治監(jiān)管，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔铩⒑臀鬯?、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為，建立船舶污染管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，保護(hù)濱海濕地，有效控制排海污染物，同時(shí)加強(qiáng)入海排污口達(dá)標(biāo)監(jiān)督。納入耕地后備資源的圍墾灘涂應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和巡查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得以圍填等借口傾倒、處置各類廢棄物。
九、健全污染防治政策保障
（一）推動(dòng)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)和支持土壤污染防治技術(shù)研究工作，跟蹤國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展與實(shí)施成效，及時(shí)引進(jìn)并推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開展土壤污染防治技術(shù)交流，培育本地技術(shù)力量。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點(diǎn)推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實(shí)施典型污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快針對(duì)有機(jī)污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。
（二）發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)
放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全監(jiān)督機(jī)制，開展污染地塊調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）完善資金籌措機(jī)制
督促污染土壤的責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；責(zé)任主體缺失或責(zé)任主體不明確的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、功能區(qū)管委會(huì)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)相關(guān)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化全市土壤污染防治重點(diǎn)工作的資金保障。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵(lì)政策措施，對(duì)重點(diǎn)治理修復(fù)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對(duì)永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)予以必要的財(cái)政保障。
（四）引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入黨委政府宣傳教育體系，結(jié)合“世界環(huán)境日”“世界糧食日”“全國(guó)土地日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，并加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，適時(shí)公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，公開曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線及農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)亂排廢水、廢氣、廢渣、污泥、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。
十、落實(shí)土壤污染防治責(zé)任
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任
逐年制定土壤污染防治年度計(jì)劃，并于每年1月底前向溫州市政府報(bào)告上年度土壤污染防治工作情況。
（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核
將土壤污染防治工作納入對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)、單位的年度績(jī)效考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
建立健全土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立樂清市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市府辦聯(lián)系工作副主任和市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各相關(guān)責(zé)任單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)土壤污染防治具體工作，定期研究解決重大問題，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。
（四）落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任
企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要按國(guó)家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，與重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。
