元氏縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《元氏縣土壤污染防治方案》的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門：
《元氏縣土壤污染防治方案》已經(jīng)縣十六屆人民政府第十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
元氏縣人民政府
2018年1月26日
元氏縣土壤污染防治方案
土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強土壤環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，根據(jù)《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》和《石家莊市“凈土行動”土壤污染防治實施方案》的具體工作部署，切實加強元氏縣土壤污染防治，穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，以推動全縣生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康為目標，全面落實《土壤污染防治行動計劃》和《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》各項要求，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、安全利用、污染擔責(zé)、公眾參與，明確重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，促進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，系統(tǒng)實施分類別、分用途管理，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的全縣土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境突出問題，為建設(shè)美麗元氏縣和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。
二、工作目標
到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
主要指標：到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到89.6%以上；污染地塊安全利用率不低于90%。
三、重點任務(wù)
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.開展土壤污染狀況詳查
在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）企業(yè)用地、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，開展全縣土壤污染狀況詳查。結(jié)合河北省土壤污染狀況詳查方案，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險。建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（縣環(huán)保局、縣國土局、縣農(nóng)林畜牧局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局等參與。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實，不再列出）
2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，完成全縣國控監(jiān)測點位布設(shè)，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作。2018年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在我縣補充設(shè)置監(jiān)測風(fēng)險點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，綜合考慮土地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，在優(yōu)化布點的基礎(chǔ)上，建立完善的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣農(nóng)林畜牧局等參與)
3.提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力
結(jié)合全省環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，制定全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)方案。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)整體規(guī)劃，整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)林牧等部門現(xiàn)有資源，提升各級各有關(guān)部門土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)裝備水平。抓緊建設(shè)我縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測能力,每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全縣土壤監(jiān)測體系。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
4.構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺
推進環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，利用各部門土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立全縣土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建元氏縣土壤環(huán)境信息化管理平臺。2019年底前，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時查詢，動態(tài)更新，適時發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息，并與全省土壤環(huán)境信息實現(xiàn)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局、縣國土局、縣農(nóng)林畜牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局等參與）
（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1.科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，按“集中連片、分類管理、動態(tài)調(diào)整”的原則，結(jié)合全縣土壤污染狀況詳查情況，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年6月底前，制定全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案。結(jié)合土壤環(huán)境詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，2020年底前，完成全縣所有耕地土壤質(zhì)量類別劃定，逐步建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。并逐步開展林地、草地、園地等其它農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同利用類型農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進行更新，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的耕地面積變化情況開展評估。（縣環(huán)保局、縣國土局、縣農(nóng)林畜牧局牽頭）
2.加快建立農(nóng)用地優(yōu)先保護制度
將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，結(jié)合土地整治規(guī)劃，加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)；在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項目，人民政府應(yīng)當限期關(guān)閉拆除。依法修改各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。對選址特殊、國家和省重點建設(shè)項目確實無法避讓優(yōu)先保護類耕地的，按規(guī)定報批，此外其他任何建設(shè)不得占用。2017年底前，全縣編制完成土壤環(huán)境保護方案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，大力推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農(nóng)膜使用與回收利用等措施，切實保障優(yōu)先保護類耕地質(zhì)量。對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，采取措施避免超標農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方和出讓方要對土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護工作進行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護的責(zé)任。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。（縣國土局牽頭，縣農(nóng)林畜牧局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等參與）
3.著力提升農(nóng)用地安全利用水平
安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。加強技術(shù)培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與土壤環(huán)境保護能力。復(fù)墾土地擬開墾為耕地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，及時掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，完成國家下達的輕、中度污染耕地安全利用目標任務(wù)，保障受污染耕地實現(xiàn)安全利用面積。（縣農(nóng)林畜牧局牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局等參與）
4.加強重度污染耕地風(fēng)險管控
制定嚴格的重度污染耕地風(fēng)險管控措施。涉及重度污染耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標識，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草；對威脅地下水、飲用水水源環(huán)境安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。按照國家統(tǒng)一要求，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2018年底前，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，完成國家下達的目標任務(wù)，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（縣農(nóng)林畜牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等參與）
5.加強其他農(nóng)用地土壤環(huán)境管理
嚴格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)檢測超標的禁止進入食用領(lǐng)域，并采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。（縣農(nóng)林畜牧局牽頭）
（三）推進建設(shè)用地用途管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險
1.開展建設(shè)用地調(diào)查評估
建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，按照國家和省建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果錄入土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局、縣行政審批局等參與）
2.分用途明確建設(shè)用地管理措施
根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，自2018年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，實施動態(tài)管理。加強建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)進行治理與修復(fù)，未經(jīng)治理與修復(fù)或者治理與修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣環(huán)保局、縣國土局、縣行政審批局牽頭，縣住建局、縣水務(wù)局等參與）
3.嚴格建設(shè)用地審批管理
將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設(shè)用地審批。加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。（縣國土局、縣行政審批局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局參與）
4.強化建設(shè)用地利用監(jiān)管責(zé)任
建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管?？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)項目行政審批部門要加強土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（縣國土局、縣行政審批局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局參與）
（四）強化未污染土壤地保護，源頭防控新增污染
1.加強未利用地環(huán)境管理
嚴格未利用地土壤環(huán)境保護，不得污染和破壞。未利用地的開發(fā)應(yīng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評估，依法批準后方可進行。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。除自然保護區(qū)外，對列入基本農(nóng)田后備資源的未利用地，組織劃定封禁保護區(qū)，建設(shè)封禁和管護基礎(chǔ)設(shè)施，嚴禁開展基本建設(shè)和工業(yè)開發(fā)。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和評估，依法進行分類管理。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣環(huán)保局、縣國土局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
2.嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入
在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，納入建設(shè)項目環(huán)境保護 “三同時”管理。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，防范建設(shè)用地新增污染。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。對排放重點重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改（擴）建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。（縣行政審批局、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣發(fā)改局等參與）
3.強化空間布局優(yōu)化與管理
加強空間規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣行政審批局、縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)林畜牧局、縣供銷社等參與）
（五）突出重點領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染
1.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，加快礦山污染修復(fù)
加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山逐步實現(xiàn)全面治理、全面復(fù)墾，加快推進閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工程。加強尾礦庫安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急裝備、物資。全面整治歷史遺留尾礦庫，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，并做好礦產(chǎn)資源開發(fā)活動輻射安全監(jiān)督管理。（縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局等參與）
2.加強涉重金屬行業(yè)污染防控
嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關(guān)總量控制指標。加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。2017年底前，涉重金屬國控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的材料及先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核?；痣?、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處置。2017年底前，對位于學(xué)校、醫(yī)院等人口集中活動場所，以及集中式飲用水源地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域等周邊的涉重金屬和持久性有機污染物的工礦企業(yè)，全部完成升級改造；逾期未完成改造的，要實施強制退出并依法搬遷。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量比2013年分別下降30%、24%、25%、6%、20%。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局等參與）
3.加大涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度
鼓勵涉重金屬企業(yè)進行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，制定并組織實施區(qū)域分年度淘汰方案，于每年年底前將年度工作進展情況報縣發(fā)改局、縣環(huán)保局。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設(shè)項目審批。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局牽頭，縣行政審批局、縣財政局、縣國土局等參與）
4.提高工業(yè)固體廢棄物處置水平
加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、鉻渣、赤泥、電石渣，以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2018年底前完成整治任務(wù)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，推動實施尾礦提取有價組分、粉煤灰高附加值利用、鋼渣處理與綜合利用、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用等重點工程，逐步擴大利用規(guī)模。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局、縣行政審批局、縣供銷社等參與）
5.加強危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)
構(gòu)建由管理部門門戶、產(chǎn)廢單位門戶、運輸單位門戶、處置單位門戶四大門戶統(tǒng)領(lǐng)，危險廢物監(jiān)督管理系統(tǒng)、環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)、電子聯(lián)單系統(tǒng)、GIS監(jiān)控管理系統(tǒng)等四大系統(tǒng)組建的統(tǒng)一危險廢物信息化管理平臺。實現(xiàn)對危險廢物從 “搖籃”到 “墳?zāi)?rdquo;的全過程跟蹤管理，規(guī)范危險廢物業(yè)務(wù)臺帳，強化危險廢物監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用情況和數(shù)據(jù)進行精細化管理，實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用處置企業(yè)的有效監(jiān)管。并以此為基礎(chǔ)建立一支業(yè)務(wù)處理迅速、信息統(tǒng)計分析及時、辦事高效、危險廢物監(jiān)管全面的信息化監(jiān)管隊伍。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局等參與）
6.規(guī)范危險廢物處置行為
根據(jù)《河北省“十三五”利用處置危險廢物污染防治規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃全縣總體利用處置布局與能力。加大對短缺或空白的危險廢物處置利用項目的扶植力度，盡快補全市場短板。危險廢物處置企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向縣環(huán)保局備案。加快危險廢物綜合處置、制藥菌渣處置、廢礦物油綜合利用、制革廢物、廢活性炭和廢酸廢堿綜合利用等重點工程項目建設(shè)。鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物分類回收和安全處置。2017年底前，整頓一批不規(guī)范的危險廢物利用處置企業(yè)，關(guān)停一批處置設(shè)施落后企業(yè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通局等參與）
7.防范企業(yè)拆除活動污染
有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，在拆除前必須制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，明確殘留污染物清理和安全處置方式，并報縣環(huán)保局、縣發(fā)改局備案，并儲備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置，防止造成新的污染。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣安監(jiān)局等參與）
8.推進污水污泥同步治理
加快推進污水集中式處理設(shè)施的提標改造，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況和污泥臨時堆存場地排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴禁將污泥直接用作肥料，嚴禁處理處置不達標的污泥進入耕地；禁止不達標污泥就地堆放，取締非法污泥堆放點。鼓勵利用水泥廠或熱電廠等工業(yè)窯爐，開展污泥協(xié)同焚燒處置試點。新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進采用深度脫水等工藝。到2020年，縣城污泥得到減量化、無害化和資源化處理處置，同時逐步降低污泥填埋處理比例，縣城力爭達到60%。（縣住建局牽頭，縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
9.健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置體系
鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置，根據(jù)國家《生活垃圾分類制度實施方案》要求，推進我縣生活垃圾強制分類試點工作，加快建立分類投放分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年，城鄉(xiāng)垃圾分類減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強制分類范圍的生活垃圾收集覆蓋率達到國家要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，生活垃圾回收利用率達到35%以上。（縣綜合執(zhí)法局、縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局等參與）
結(jié)合全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。2017年底前，完成現(xiàn)有溝、渠、坑、塘垃圾等清理工作，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局等參與）
10.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
建設(shè)高效清潔農(nóng)田，積極推廣保護性耕作、化學(xué)農(nóng)藥替代、化肥機械深施、精準化施肥和水肥一體化等控源減排技術(shù)，推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥資源的綜合利用，落實高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范。加強農(nóng)田排水和地面徑流凈化，嚴禁農(nóng)田退水直接排放進入地表水體。各地要加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測和管理，灌溉用水應(yīng)當符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施予以改善；對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水減排方案，加強農(nóng)田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養(yǎng)護；加大農(nóng)村溝、渠、坑、塘污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全縣全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達標。（縣農(nóng)林畜牧局、縣水務(wù)局牽頭，縣環(huán)保局參與）
11.科學(xué)施用農(nóng)藥化肥
推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械；加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植；禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料；嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。落實化肥農(nóng)藥使用量零增長工作目標，到2018年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到28%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到38%以上；到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上化肥利用率提高到40%以上。（縣農(nóng)林畜牧局牽頭、縣供銷社參與）
12.加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理與處置
加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)，并將回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（縣農(nóng)林畜牧局牽頭，縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣高標準加厚、可降解農(nóng)膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。2018年起，在我縣開展廢棄農(nóng)膜回收試點；到2020年，力爭實現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)林畜牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）
13.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治
開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標，防止過量使用，促進源頭減量，減少有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。“十三五”期間，完成全縣畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)區(qū)劃定，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)范圍，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場布局，以地定養(yǎng)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。2019年底前，全縣所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律依法取締。到2020年，全縣集約化、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及綜合利用率均達到100%。（縣農(nóng)林畜牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣環(huán)保局等部門參與）
（六）開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
1.明確土壤污染治理與修復(fù)主體
按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在人民政府依法承擔相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局參與）
2.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃
根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，組織制定元氏縣《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確土壤污染治理與修復(fù)工作的目標指標、重點任務(wù)、重點工程項目、責(zé)任單位和分年度實施計劃。加強我縣土壤污染防治項目儲備庫建設(shè)，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家項目庫。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
3.有序開展土壤污染治理與修復(fù)工程
實施污染耕地治理與修復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理修復(fù)重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復(fù)工程項目實施。2018年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)需要，分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復(fù)項目。（縣農(nóng)林畜牧局、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣財政局、縣水務(wù)局等參與）
開展污染地塊治理與修復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合縣城環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，組織開展污染地塊治理與修復(fù)。對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告等，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣財政局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
4.強化土壤污染治理與修復(fù)工程監(jiān)管
完善污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗收制度，落實修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責(zé)任。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響其防范措施。工程完工后，由責(zé)任單位委托第三方檢測機構(gòu)對治理修復(fù)效果進行監(jiān)測評估，評估結(jié)果報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所備案并向社會公開。需要進行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施。修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標準要求。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局參與）
5.督導(dǎo)土壤污染治理修復(fù)任務(wù)落實
自2018年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所每半年要分別向縣環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展；縣環(huán)保局定期會同有關(guān)部門對治理修復(fù)試點任務(wù)進行督導(dǎo)檢查。自2018年起，按照國家土壤污染防治與修復(fù)成效評估相關(guān)規(guī)定，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局參與）
（七）強化科技支撐作用，促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.提高土壤污染治理與修復(fù)科技創(chuàng)新能力
加強我縣土壤污染防治科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，支持有關(guān)高等學(xué)校、科研院所和技術(shù)單位建立土壤環(huán)境學(xué)科重點實驗室和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)領(lǐng)域工程技術(shù)中心等研究平臺。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備。支持土壤風(fēng)險管控與治理修復(fù)、評估決策支持系統(tǒng)研發(fā)。（縣科技局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
2.加快土壤污染治理與修復(fù)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化
建立健全土壤環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，完善科技成果評價體制機制。廣泛開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進、消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快治理修復(fù)實用材料和裝備國產(chǎn)化步伐。篩選、推廣區(qū)域性適用土壤污染修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)實用技術(shù)體系。重點開展植物修復(fù)、固化穩(wěn)定化、熱脫附、水泥窯共處置、生物堆等成熟技術(shù)的示范與推廣。充分利用受污染農(nóng)用地、污染地塊土壤污染治理與修復(fù)試點項目實踐成果，推進治理與修復(fù)技術(shù)的工程化、設(shè)備化應(yīng)用。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣國土局牽頭，縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局、縣財政局等參與）
3.推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場，完善土壤環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵我縣相關(guān)環(huán)保企業(yè)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。培育和扶持一批土壤治理與修復(fù)的骨干、龍頭企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)理、專用設(shè)備制造、藥劑開發(fā)、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。推動發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立行業(yè)自律機制，制定技術(shù)服務(wù)信用評定辦法，定期將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局牽頭，縣科技局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局、縣工商局等參與）
（八）創(chuàng)新土壤污染防治機制，構(gòu)建土壤環(huán)境治理政策體系1.加大土壤污染防治財政投入
加大財政資金對土壤污染防治項目的投入。各級政府整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)和國家、省確定的治理修復(fù)目標任務(wù)及試點示范工作等；將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)林畜牧局、縣水務(wù)局等參與）
2.建立土壤污染防治市場機制，完善激勵政策
通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。相關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專項建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。積極尋求和推進環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)林畜牧局、縣金融部門等參與）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)，研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，對因替代種植或?qū)嵤┹喐⑿莞?、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當經(jīng)濟補償。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（縣國土局、縣農(nóng)林畜牧局、縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣供銷社等參與）
3.推進重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境污染強制責(zé)任保險
深入推進土壤環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，擴大入保企業(yè)范圍，加大對未投保企業(yè)土壤環(huán)境污染事故的處罰力度。對重點行業(yè)中近年發(fā)生的土壤環(huán)境污染及風(fēng)險事故企業(yè)進行備案登記。2018年底前，列入河北省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的元氏縣企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境損害鑒定評估和賠償機制，發(fā)生土壤環(huán)境污染事故時，科學(xué)開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全縣基本建立范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的土壤環(huán)境污染強制責(zé)任保險體系。（縣環(huán)保局、縣金融部門負責(zé)）
4.推行綠色信貸，建立環(huán)境信用體系
推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。加強環(huán)境信用體系建立，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)境保護部門與銀行、證券、保險等機構(gòu)加強聯(lián)動，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用將企業(yè)分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級向社會公布。對綠牌、藍牌企業(yè)，給予金融信貸支持；對黃牌企業(yè)，嚴格貸款條件；對紅牌企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣金融部門等參與）
5.建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)
綜合土壤污染類型和程度等因素，開展縣級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風(fēng)險管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立適合我縣的土壤污染防治管理、運行、監(jiān)督機制和示范基地，完善土壤污染防治管理體系。（縣環(huán)保局、縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
（九）加大執(zhí)法能力建設(shè)，提升污染防治管理水平
1.落實土壤環(huán)境標準規(guī)范體系
落實建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險地方限值、地方重點污染物排放標準，以及分析測試、風(fēng)險評估、污染損害鑒定、治理修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。（縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣國土局、縣建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
2.加強執(zhí)法能力建設(shè)，加大違法行為打擊力度
加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托河北省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，強化信息化等手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平。根據(jù)全縣土壤污染防治需要，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備；制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃，每3年全縣開展1輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局等參與）
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展環(huán)保、公安、國土、農(nóng)林牧、發(fā)改、交通、安監(jiān)等部門間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法和重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法轉(zhuǎn)運及處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為，對嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴厲懲處。自2018年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、縣國土局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局、縣交通局、縣安監(jiān)局等參與）
3.加大重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度
實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度，對全縣土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)實施動態(tài)管理。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。自2018年起，列入重點監(jiān)管名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向所在環(huán)保所備案并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣環(huán)保局牽頭）
4提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和防控能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定、完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治專項應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要增加土壤污染防控內(nèi)容，按規(guī)定報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所備案，并定期開展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險廢物傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、污染事故損害鑒定評估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實土壤污染防治屬地責(zé)任，明確土壤污染防治目標責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局。成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的元氏縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務(wù)，組織實施考核評估等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實本實施方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家和省縣的總體部署和控制目標，細化本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務(wù)和治理目標，逐級分解落實年度工作任務(wù)，完善政策措施，建立長效機制，加大資金投入，統(tǒng)籌項目實施，強化督導(dǎo)與監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。（縣環(huán)保局牽頭，縣有關(guān)部門參與）
（二）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項?？h國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局要按照職責(zé)分工，制訂相關(guān)專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報縣環(huán)保局匯總，縣環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時將工作進展情況向縣政府報告。（縣環(huán)保局牽頭，縣有關(guān)部門參與）
（三）強化督導(dǎo)落實，嚴格考核獎懲
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。各級黨委和政府對本地土壤環(huán)境保護工作負總責(zé)，對造成的生態(tài)環(huán)境損害的予以終身追究。建立土壤環(huán)境保護工作考核制度，制定考核辦法。每年對土壤環(huán)境保護的重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責(zé)任書完成情況進行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局、縣財政局等參與）
對按要求完成年度目標任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表揚和獎勵。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要約談有關(guān)政府和相關(guān)部門負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，由各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門查清事實，區(qū)分責(zé)任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣委組織部牽頭，縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局等參與）
（四）落實企業(yè)土壤污染防治責(zé)任
自2018年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，認真履行土壤污染防治責(zé)任，加強內(nèi)部管理，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，按照規(guī)定要求建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風(fēng)險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。國有企業(yè)要以身作則，帶頭落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局等參與）
（五）強化社會監(jiān)督，推進全民參與
1.推進信息公開
各級政府要編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
2.引導(dǎo)公眾參與
實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局等參與）
3.推動公益訴訟
鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持。檢察機關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機關(guān)依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟改革試點工作的前期準備和探索。各級政府和有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。探索建立環(huán)保審判專家、檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫及信息平臺，推動法院與行政機關(guān)環(huán)保工作信息互換共享。（縣檢察院、縣法院、縣公安局牽頭，縣環(huán)保局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局、縣水務(wù)局等參與）
4.開展宣傳教育，構(gòu)建全民行動格局
廣泛開展宣傳活動，加大宣傳力度，通過開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，對土壤環(huán)境保護工作進行全方位的報道，及時報道先進經(jīng)驗，公開曝光落后典型，跟蹤報道整改進度。普及土壤污染防治相關(guān)知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護有關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策。開展形式多樣的社會宣傳，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，努力營造全民參與土壤環(huán)境保護的濃厚氛圍。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣教育局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林畜牧局、縣團委、縣婦聯(lián)等參與）
附件：1.元氏縣產(chǎn)糧名單
2.元氏縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)名單
3.元氏縣列入河北省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單
4.元氏縣農(nóng)藥使用基本情況
5.元氏縣重點行業(yè)產(chǎn)廢名單
6.元氏縣危險廢物綜合處置項目
7.元氏縣加油站清單
8.元氏縣規(guī)模以上企業(yè)名單
元氏縣人民政府辦公室 2018年1月26日印發(fā)
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