循化縣土壤污染防治工作方案
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《青海省土壤污染防治工作方案》(青政〔2016〕92號(hào))、《海東市土壤污染防治工作方案》(東政辦〔2017〕131號(hào))精神,切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量,深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)家土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)及省市有關(guān)會(huì)議精神,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,堅(jiān)持省委“131”總體要求,緊緊圍繞循化縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo),以保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則,強(qiáng)化土壤污染源頭控制,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,對(duì)農(nóng)用地、牧草地、建設(shè)用地實(shí)施分類、分區(qū)、分用途的科學(xué)管控與治理,以科技支撐、制度創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法為手段,系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防控,形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,為建設(shè)富裕文明和諧美麗新循化提供安全的土壤環(huán)境保障。
(二)工作目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2020年,全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控,土壤環(huán)境監(jiān)管能力與水平明顯提高。
到2030年,全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,全縣農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。到本世紀(jì)中葉,全縣土壤環(huán)境質(zhì)量良好,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2.主要指標(biāo)
到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。
二、工作任務(wù)
(一)突出區(qū)域特點(diǎn),分類分區(qū)防治
針對(duì)工礦企業(yè)較少、流域水質(zhì)較好、水土流失敏感性較高的特點(diǎn),大力開展黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理,實(shí)施退耕還林、水土保持等工程,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系,做好畜禽養(yǎng)殖污染治理和草原鼠蟲害防治。確保到2020年,土壤環(huán)境質(zhì)量區(qū)域向好。
(二)開展土壤污染調(diào)查,夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)
1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國(guó)家和省、市統(tǒng)一部署,以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開展全縣土壤污染狀況詳查工作,摸清全縣土壤污染底數(shù),2018年底前查明耕地、園地、林地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,2020年底前查明牧草地土壤受工業(yè)人為污染影響的面積、分布,及其對(duì)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量的影響。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案,定期評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,提出各階段土壤污染防控對(duì)策措施。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合部門:縣財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)局
2.構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,根據(jù)省上統(tǒng)一部署,2017年底前配合完成縣域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。2020年底前,實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧、國(guó)土等行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能,建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合部門:縣國(guó)土局、農(nóng)牧局
3.提升信息化管理水平。依托省上建立的“天地一體化”生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托省級(jí)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),開展土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)分析,構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系,為土壤環(huán)境管理綜合決策服務(wù),形成大數(shù)據(jù)支撐下的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤環(huán)境管理新模式。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)牧局、教育局、工業(yè)和商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、林業(yè)局
4.明確環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)。土壤環(huán)境監(jiān)管主要因子為鉻、鎘、砷、鉛、汞、鎳等重金屬、石油烴、多環(huán)芳烴類等有機(jī)污染物和化學(xué)農(nóng)藥;重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工等;監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榭h政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū),園區(qū)和耕地。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦、工業(yè)和商務(wù)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局
5.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力。加大縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入,配備土壤污染快速檢測(cè)儀和覆蓋主要污染因子的常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備,2018年底前形成較系統(tǒng)的土壤監(jiān)測(cè)能力;加快縣環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)要儲(chǔ)備相應(yīng)應(yīng)急物資,提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦、工業(yè)和商務(wù)局、農(nóng)牧局
(三)嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
6.科學(xué)劃定農(nóng)用地類別。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和省、市統(tǒng)一部署,將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類,分別采取管控措施。2020年底前,建立全縣優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控耕地分類清單,報(bào)縣政府審定并納入省級(jí)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期及時(shí)更新信息。
牽頭部門:縣農(nóng)牧局
配合單位:縣國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局
7.切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)均不得占用。加大黃河谷地循化富鍺土壤保護(hù)力度,促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā);持續(xù)開展土地開發(fā)整理,將黃河谷地零星分散、區(qū)塊差異較大的耕地和適宜開發(fā)的未利用地,整理為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。
牽頭部門:縣國(guó)土局
配合單位:縣農(nóng)牧局、發(fā)改局、環(huán)保局
8.全面落實(shí)安全利用及嚴(yán)格管控措施。加強(qiáng)受污染耕地用途管理,由縣人民政府制定方案,結(jié)合污染物的生物有效性對(duì)輕度或中度污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等方式,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全利用,對(duì)重污染耕地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,全面落實(shí)管控措施。對(duì)符合條件的重度污染耕地,納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍,制訂計(jì)劃及時(shí)退還。
牽頭部門:縣農(nóng)牧局
配合單位:縣國(guó)土局、環(huán)保局、財(cái)政局、水務(wù)局、林業(yè)局
9.加強(qiáng)林地與園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,加強(qiáng)對(duì)重污染林地、園地食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。落實(shí)生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。
牽頭部門:縣林業(yè)局
配合單位:農(nóng)牧局等
(四)實(shí)施牧草地分區(qū)管理,確保畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展
10.推行牧草地分區(qū)管理。根據(jù)牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,按照牧草地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),將草地分為草原宜牧區(qū)和工礦企業(yè)擾動(dòng)區(qū)。
草原宜牧區(qū)。對(duì)環(huán)境質(zhì)量良好的宜牧草地,堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡,嚴(yán)禁超載過牧,任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用或改變其用途。在防治草原鼠蟲害中嚴(yán)禁使用毒性強(qiáng)、高殘留生物制劑,規(guī)范牲畜“藥浴”安全標(biāo)準(zhǔn),突出運(yùn)用生物防治技術(shù),防止草原環(huán)境污染。嚴(yán)肅查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草地行為。
牽頭部門:縣農(nóng)牧局
配合單位:縣國(guó)土局
工礦企業(yè)擾動(dòng)區(qū)。對(duì)受工礦企業(yè)生產(chǎn)擾動(dòng)、土壤受污染或有潛在污染的區(qū)域,開展工礦企業(yè)污染場(chǎng)地篩查,列出草地污染區(qū)塊清單。對(duì)已污染可治理恢復(fù)的區(qū)域,由污染責(zé)任主體制定治理恢復(fù)方案,列入限期治理任務(wù);對(duì)無治理主體的區(qū)塊,由縣級(jí)人民政府制定恢復(fù)治理方案,做好項(xiàng)目前期工作,爭(zhēng)取納入省級(jí)土壤污染治理項(xiàng)目庫(kù),按輕重緩急逐年安排專項(xiàng)資金進(jìn)行治理;對(duì)暫不治理恢復(fù)的區(qū)塊,設(shè)立標(biāo)識(shí)牌,嚴(yán)格禁牧。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣國(guó)土局、工業(yè)和商務(wù)局、農(nóng)牧局、財(cái)政局
(五)嚴(yán)把建設(shè)用地準(zhǔn)入環(huán)節(jié),切實(shí)防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
11.嚴(yán)把用地準(zhǔn)入關(guān)。以推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī),按照切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的要求,將土壤環(huán)境質(zhì)量納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),必須充分關(guān)注納入名錄的污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。
牽頭部門:縣國(guó)土局
配合單位:縣住建局、工業(yè)和商務(wù)局
12.建立調(diào)查評(píng)估制度。2017年起,按照建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。已經(jīng)收回的,由縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。2018年起,對(duì)重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向縣環(huán)保、住建、國(guó)土部門備案。
牽頭部門:縣國(guó)土局
配合單位:縣國(guó)土局、住建局、衛(wèi)計(jì)局
13.分用途明確管理措施。2017年起,結(jié)合土壤污染詳查和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地篩查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單,科學(xué)合理確定土地用途。對(duì)符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告,定期開展土壤、地表水、地下水和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)存在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的,責(zé)任主體必須盡快采取污染物隔離、阻斷等管控措施。責(zé)任主體喪失的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取污染物管控措施。2017年底前,發(fā)布污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單,2020年底前落實(shí)污染擴(kuò)散地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
牽頭部門:縣國(guó)土局
配合單位:縣水務(wù)局、環(huán)保局、住建局
(六)加強(qiáng)未污染土壤保護(hù),嚴(yán)格控制新增土壤污染
14.強(qiáng)化空間布局管控。縣政府依據(jù)青海省主體功能區(qū)規(guī)劃、永久基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定方案等,統(tǒng)籌考慮土壤等環(huán)境承載能力,科學(xué)合理確定區(qū)域功能定位和空間布局,做好規(guī)劃區(qū)劃與建設(shè)項(xiàng)目布局論證,新建工業(yè)企業(yè)都要進(jìn)入清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū),以進(jìn)一步提高土地集約利用水平。
牽頭部門:縣發(fā)改局
配合單位:縣國(guó)土局、住建局、環(huán)保局、工業(yè)和商務(wù)局、清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦
禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等污染企業(yè)。
牽頭部門:縣國(guó)土局
結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及供給側(cè)改革等政策,依法關(guān)閉或有序搬遷對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
牽頭部門:縣發(fā)改局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保局
要合理規(guī)劃科學(xué)布局,并按相關(guān)選址要求設(shè)置生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。
牽頭部門:縣住建局
配合單位:縣環(huán)保局、工業(yè)和商務(wù)局
15.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。縣政府要科學(xué)有序開發(fā)未利用土地,擬開發(fā)為農(nóng)用地的,要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估,對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的土地暫不開發(fā)。定期巡查已納入耕地后備資源的未利用土地,防治人為污染。加強(qiáng)對(duì)礦山開發(fā)活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時(shí)督促責(zé)任企業(yè)采取防治措施予以控制。
牽頭部門:縣國(guó)土局
配合單位:縣環(huán)保局、發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局
(七)加強(qiáng)工業(yè)源環(huán)境監(jiān)管,源頭預(yù)防土壤污染
16.加強(qiáng)工業(yè)源日常監(jiān)管。開展工礦企業(yè)土壤污染源排查,2017年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任,每年按土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等規(guī)范要求自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門定期組織實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè),數(shù)據(jù)及時(shí)傳入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,報(bào)縣環(huán)保、工業(yè)和商務(wù)局備案,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置,防范拆除活動(dòng)污染土壤。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局、清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦
17.防治礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的尾礦庫(kù)企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,進(jìn)一步完善污染治理設(shè)施,完善應(yīng)急預(yù)案,儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)。在全縣范圍開展歷史遺留尾礦庫(kù)、廢棄礦山等狀況調(diào)查,對(duì)存在問題的進(jìn)行全面整治,遺留尾礦庫(kù)完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施,廢棄礦山采取邊坡整治和植被恢復(fù)措施,2020年前完成整治任務(wù)。
牽頭部門:縣國(guó)土局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局、安監(jiān)局、環(huán)保局
18.強(qiáng)化工業(yè)廢物處理處置。以尾礦、粘土磚瓦產(chǎn)生固體廢物為重點(diǎn),全面排查各工業(yè)企業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所,制定整治方案,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局、清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦
對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,防止土壤和地下水污染。
牽頭部門:縣工業(yè)和商務(wù)局
19.嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染管控。清真產(chǎn)業(yè)園要完善涉重金屬企業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)禁涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)入園,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。
牽頭部門:清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局
繼續(xù)施行重金屬排放總量控制,到2020年,有色金屬采選、冶煉行業(yè)鉛、鎘、砷等污染物排放量比2013年下降10%。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局、清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦
20.推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。吸收引進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、污染物快速監(jiān)測(cè)及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的先進(jìn)技術(shù)。大力推廣有色金屬采選冶煉行業(yè)重金屬?gòu)U渣綜合利用技術(shù)和設(shè)備,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間原料、產(chǎn)品、廢棄物相互利用,減少和防治土壤污染,助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣發(fā)改委
(八)控制農(nóng)業(yè)面源污染,強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治
21.控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥,科學(xué)施肥,提高肥料利用率,減少化肥用量??茖W(xué)施用農(nóng)藥,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年,化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),化肥利用率提高到40%以上,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
牽頭部門:縣農(nóng)牧局
配合單位:縣環(huán)保局
22.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)秸稈還田利用,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的使用,鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)和使用可降解膜,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
牽頭部門:縣農(nóng)牧局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局
23.加大灌溉水質(zhì)管理。在黃河流域開展灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
牽頭部門:縣環(huán)保局
對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的灌渠查明原因,開展沿線排污口整治,使灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭部門:縣水務(wù)局
發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地長(zhǎng)期污水灌溉,導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
牽頭部門:縣農(nóng)牧局
24.深化畜禽養(yǎng)殖污染防治。認(rèn)真落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案,并限期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施,對(duì)達(dá)不到規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶,要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便收集后處理利用。自2017年起,新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要配套建設(shè)雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施,示范推廣養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式,推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物生物質(zhì)燃料的綜合利用。到2020年,規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。
牽頭部門:縣農(nóng)牧局
配合單位:縣環(huán)保局
25.持續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),深化家園美化行動(dòng),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治拉網(wǎng)式全覆蓋,繼續(xù)推廣“平安經(jīng)驗(yàn)”,逐步完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理體制和長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)已建成農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)備設(shè)施的管理,建立政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。爭(zhēng)取到2020年,實(shí)現(xiàn)154個(gè)村莊農(nóng)村環(huán)境整治“拉網(wǎng)式”全覆蓋目標(biāo),形成以生活垃圾、污水、水源地保護(hù)為重點(diǎn)的農(nóng)村生活污染防控體系。積極探索農(nóng)村生活垃圾、污水處理第三方運(yùn)行機(jī)制,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。
牽頭部門:縣住建局
配合單位:縣發(fā)改委、環(huán)保局、新農(nóng)辦
(九)提高生活污染源監(jiān)管能力,提升垃圾和污泥處置水平
26.減少生活垃圾污染。逐步建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全生活垃圾分類投放、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置體系,促進(jìn)循環(huán)利用和垃圾減量化、資源化、無害化。逐步實(shí)現(xiàn)廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。
牽頭部門:縣城管局
配合單位:縣發(fā)改委、縣環(huán)保局
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年,縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%。
牽頭部門:縣住建局
配合單位:縣城管局
27.強(qiáng)化對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管。把生活垃圾填埋場(chǎng)納入重點(diǎn)管控范圍,不斷加大對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)地下水、垃圾滲濾液及周邊土壤的監(jiān)測(cè)及監(jiān)管力度。
牽頭部門:縣城管局
配合單位:縣環(huán)保局
28.推進(jìn)污泥處理處置。進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。全面取締非法污泥堆放點(diǎn)。
牽頭部門:縣住建局
配合單位:縣農(nóng)牧局
(十)實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)治理,改善土壤環(huán)境質(zhì)量
29.明確治理修復(fù)主體責(zé)任。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)牧局等
30.制定治理修復(fù)計(jì)劃。根據(jù)省、市制定的土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,編制縣級(jí)實(shí)施計(jì)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任清單。完成省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)所在轄區(qū)具體項(xiàng)目的前期工作,縣環(huán)保局提供支持,項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)入庫(kù),動(dòng)態(tài)管理。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣發(fā)改委
31.有序開展治理修復(fù)。突出重點(diǎn),實(shí)施轄區(qū)內(nèi)謝坑銅金礦選礦廠尾礦庫(kù)整治和修復(fù),根據(jù)農(nóng)用地調(diào)查結(jié)果,分別確定受污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。2025年以前完成污染場(chǎng)地的整治和修復(fù)。
牽頭部門:縣工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保局
配合單位:縣國(guó)土局、農(nóng)牧局
32.加強(qiáng)治理修復(fù)工程監(jiān)管。健全土壤治理修復(fù)工程全過程監(jiān)管體系,治理修復(fù)需事先制定工程實(shí)施方案,一般在原址進(jìn)行并采取嚴(yán)格的污染防治措施,避免挖掘、堆存作業(yè)造成土壤二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、路線和數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣國(guó)土局、住建局、農(nóng)牧局等
三、保障措施
(一)落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任,夯實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)根基
33.強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。環(huán)保局?jǐn)M定我縣《土壤污染防治工作方案》,在2017年6月底前報(bào)縣政府批轉(zhuǎn)、公布,并報(bào)市人民政府備案。縣政府組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查,分類、分區(qū)、分用途強(qiáng)化土壤環(huán)境管理,逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo),明確責(zé)任分工和工作措施,加大資金投入,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,統(tǒng)籌做好轄區(qū)土壤污染治理和保護(hù),確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
34.落實(shí)土地使用者土壤環(huán)境保護(hù)具體責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,對(duì)造成的土壤污染,要依法承擔(dān)損害評(píng)估、治理修復(fù)責(zé)任。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式致使土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
35.相關(guān)部門分工聯(lián)動(dòng)做好指導(dǎo)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治、以及落實(shí)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地的保護(hù)和治理,對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和草原滅鼠、滅蟲等實(shí)施監(jiān)督管理,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。國(guó)土局對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾以及土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等過程中的土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。住建局對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督。城管局、新農(nóng)辦對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用等實(shí)施監(jiān)督管理。住建局負(fù)責(zé)對(duì)生活污水及污泥處理實(shí)施監(jiān)督管理。工業(yè)和商務(wù)局對(duì)高能耗、高污染企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝的淘汰,重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)搬遷改造等方面實(shí)施監(jiān)督管理。林業(yè)局對(duì)林地、濕地等土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)改、財(cái)政、安監(jiān)、科協(xié)等有關(guān)部門依照職責(zé)分工進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步完善全縣土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究解決重大問題。
(二)嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核制度,推動(dòng)土壤污染防治落實(shí)
36.嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),分年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估考核,評(píng)估考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。推行重點(diǎn)企業(yè)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制,明確土壤污染防治責(zé)任與措施,并向社會(huì)公開。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣委組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局等
37.明確考核獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未通過年度目標(biāo)考核的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,提出整改意見;對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強(qiáng)烈的,按照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等相關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
牽頭部門:縣委組織部
配合單位:縣監(jiān)察局、環(huán)保局
(三)發(fā)揮政府市場(chǎng)協(xié)同作用,形成全社會(huì)共治新局面
38.增加財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持,縣財(cái)政也要積極籌措資金,支持土壤污染狀況調(diào)查、污染場(chǎng)地治理修復(fù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、提升環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工作,進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,按照事權(quán)劃分,對(duì)各級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。
牽頭部門:縣財(cái)政局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局等
39.推行綠色信貸。積極發(fā)展綠色金融,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新型骨干企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢棄物處理、清潔及可再生能源利用等方面的信貸支持力度,嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供融資支持。環(huán)保、銀行、保險(xiǎn)等單位要加強(qiáng)合作,進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。
牽頭部門:縣金融辦
配合單位:縣清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦、工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保局等
40.引導(dǎo)社會(huì)資本投入。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,推動(dòng)受污染耕地、草地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù),帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與土壤污染防治。采取政府和社會(huì)資本合作模式的公共服務(wù)項(xiàng)目,按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。
牽頭部門:縣財(cái)政局
配合部門:縣招商局
(四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管綜合水平,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督力度
41.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,排放鉻、鎘、砷、鉛、汞、鎳等重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴揮發(fā)性、持久性有機(jī)物和化學(xué)農(nóng)藥新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),必須編制土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章,提出土壤污染防治措施,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”要求。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣工業(yè)和商務(wù)局
42.加大環(huán)境執(zhí)法力度。依托環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系,強(qiáng)化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),對(duì)嚴(yán)重污染土壤、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。充分發(fā)揮環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用,嚴(yán)厲查處各種非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。鼓勵(lì)縣檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣公安局、工業(yè)和商務(wù)局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、檢察院等
43.依法公開環(huán)境信息。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合單位:縣國(guó)土局、工業(yè)和商務(wù)局、住建局、城管局、農(nóng)牧局等
44.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要依規(guī)為公眾、社會(huì)組織提供土壤污染防治、土地資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)培訓(xùn)和咨詢,適時(shí)邀請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員參與重要專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和重大土壤污染事件調(diào)查,主動(dòng)公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)作用,對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合部門:縣國(guó)土局、農(nóng)牧局、工業(yè)和商務(wù)局
45.加強(qiáng)宣傳教育??h人民政府有關(guān)部門制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案,把土壤環(huán)境宣傳教育融入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)工作,結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳解讀,營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。
牽頭部門:縣環(huán)保局
配合部門:縣委宣傳部、司法局、農(nóng)牧局、國(guó)土局、教育局
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