涿政辦函〔2017〕55號(hào)
涿鹿縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《涿鹿縣土壤污染防治工作方案》的
通 知
趙家蓬區(qū)公所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：
《涿鹿縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
涿鹿縣人民政府辦公室
2017年12月25日
涿鹿縣土壤污染防治工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)）的通知（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）和河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案的通知》（冀政發(fā)[2017]3號(hào)）以及張家口市人民政府關(guān)于《印發(fā)張家口市土壤污染防治工作方案的通知》（張政字[2017]51號(hào)）（簡(jiǎn)稱“土六十條”）的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求:深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第九次黨代會(huì)以及市第十一次黨代會(huì)的精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和對(duì)張家口重要指示精神，努力建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，以推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善我縣土壤環(huán)境質(zhì)量為核心, 以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭阻隔、風(fēng)險(xiǎn)管控、科學(xué)治理、有效利用，強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)估，明確我縣重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，促進(jìn)大氣、水、土壤污染協(xié)同治理，嚴(yán)控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強(qiáng)化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的土壤污染防治體系，為建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。
工作目標(biāo)：全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》以及《張家口市土壤污染防治工作方案》，到2020年，全面掌握我縣土壤環(huán)境污染狀況，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。
主要目標(biāo):到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到97.5%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤污染狀況
（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。根據(jù)《河北省土壤污染狀況詳查工作方案》，在分析整合環(huán)保、市國(guó)土資源、農(nóng)牧和水務(wù)等相關(guān)部門現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、化工、電鍍、制藥、鉛酸蓄電池（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè)）和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全縣土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地污染面積、分布、主要污染物及污染程度。到2020年，完成全縣重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企用土壤污染狀況及污染地分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生計(jì)生委、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等參與）
（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作。2018年底前，完成重點(diǎn)區(qū)域省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，結(jié)合我縣農(nóng)田土壤詳查情況，補(bǔ)充設(shè)置縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，逐步完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等參與）
（三）提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，積極組織環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧等部門現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提升各相關(guān)部門土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測(cè)能力，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤監(jiān)測(cè)，到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一高效的全縣土壤監(jiān)測(cè)體系。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)牧局等參與）
二、推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（四）科學(xué)劃分農(nóng)用地質(zhì)量類別。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）、嚴(yán)格管控類（重度污染）三個(gè)類別，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2根據(jù)省市安排部署，結(jié)合土壤詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，2019年底前，完成全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。依照土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，每年對(duì)各類農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進(jìn)行更新，并對(duì)不同類型的耕地面積變化情況開展評(píng)估。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣林業(yè)局等參與）
（五）加快建立優(yōu)先保護(hù)制度。將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治規(guī)劃，圍繞土壤環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依法調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)選址特殊和國(guó)家、省及市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓優(yōu)先保護(hù)類耕地的，按規(guī)定報(bào)批，此外其他任何建設(shè)不得占用。我縣作為產(chǎn)糧大縣，2017年底前，完成土壤環(huán)境保護(hù)方案的制定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實(shí)保障優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中受讓方和出讓方要對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少，或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，實(shí)行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣審批局、縣發(fā)展改革委、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局等參與）
（六）著力提升安全利用水平。要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案。對(duì)輕度污染的耕地，主要采取合理施用化肥農(nóng)藥、優(yōu)化灌溉水水質(zhì)、施用土壤改良劑等、推廣低富集品種等農(nóng)藝調(diào)控措施；對(duì)中度污染的耕地，篩選適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的替代作物品種，推廣采取替代種植、輪耕休耕等措施。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，開展技術(shù)示范，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與能力。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)，及時(shí)掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，完成輕、中度污染耕地安全利用工作方案的制定。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣國(guó)土資源局等參與）
（七）全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施。制定嚴(yán)格的用途管制措施，加強(qiáng)重度污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。涉及重度污染耕地的要?jiǎng)澏ㄌ囟ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。按照“土盡其用”的原則，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（非牧草）計(jì)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。2018年底，完成農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。（縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局等參與）
（八）加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，檢測(cè)超標(biāo)的禁止進(jìn)入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。2017年起，將全縣未污染、輕微污染的林地、草地、園地優(yōu)先劃為保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。將重度污染的林地、草地、園地集中區(qū)域納入禁種禁牧休牧實(shí)施范圍。（縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化建設(shè)用地用途管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（九）開展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。對(duì)已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染狀況進(jìn)行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴(kuò)散途徑以及敏感目標(biāo)等，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場(chǎng)地的潛在污染地塊清單，并及時(shí)更新。2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、制藥等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場(chǎng)以及危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，要組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。2018年起，對(duì)重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，要組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)牧局等參與）
（十）分用途明確管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局牽頭，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣水務(wù)局等參與）
（十一）強(qiáng)化土地利用監(jiān)管責(zé)任。建立住建、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理?？h國(guó)土局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管?？h環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。（縣國(guó)土資源局、縣審批局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住建局負(fù)責(zé)）
（十二）嚴(yán)格用地審批管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)，未經(jīng)修復(fù)或者修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。（縣住建局、縣國(guó)土資源局牽頭，縣審批局、縣環(huán)境保護(hù)局參與）
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展
（十三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查,增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，并列入環(huán)保管理內(nèi)容，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境造成新的污染。嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對(duì)區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家、省重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。（縣審批局牽頭，縣環(huán)境保護(hù)局、縣發(fā)展改革委、縣國(guó)土資源局、縣工業(yè)和信息化局等參與）
（十四）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開發(fā)未利用土地。未利用地的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評(píng)估，依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，要組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土資源局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等參與）
加強(qiáng)未利用地環(huán)境管控。加大向鹽堿地、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為的打擊力度，查處結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，責(zé)令有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防治措施。對(duì)受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復(fù)等措施，控制污染范圍擴(kuò)大，逐步減緩污染程度；暫時(shí)難以修復(fù)治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責(zé)任主體，采取封閉污染場(chǎng)地，限制人員進(jìn)入，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)審批擅自開發(fā)未利用地、影響生態(tài)環(huán)境的，依法嚴(yán)肅處理。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣公安局、縣國(guó)土資源局等參與）
（十五）強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理。加強(qiáng)空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣審批局、縣發(fā)展改革局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局等參與）
五、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染
（十六）開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測(cè)。結(jié)合全縣污染源普查等工作成果，根據(jù)企業(yè)分布和排污狀況，確定全縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省市有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，并向社會(huì)公開。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬和持久性有機(jī)污染物，每年選取不少于20%的企業(yè)開展重點(diǎn)抽測(cè)，每5年完成一輪，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳市、縣土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭組織）
（十七）深化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。2017年底前，涉重金屬國(guó)控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，每?jī)赡晖瓿梢惠唽徍恕?020年全縣砷排放量要比2013年分別下降8%。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局等參與）
（十八）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)全面治理、全面復(fù)墾，加快推進(jìn)閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工程。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)境隱患排查整治，對(duì)排查確定的重點(diǎn)尾礦庫(kù)企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)論，完善環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急救援物資，修訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫(kù)措施。礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，2017年底前，編制完成《礦山開發(fā)利用土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，報(bào)市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局備案。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣安監(jiān)局牽頭，縣審批局、縣國(guó)土資源局、縣發(fā)展改革局等參與）
（十九）提高工業(yè)廢物處置水平。全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前，完成工業(yè)廢物整治工作方案制定并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣發(fā)展改革局牽頭,縣國(guó)土資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局等參與）
（二十）規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置行為。開展全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用處置企業(yè)調(diào)查，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批把關(guān)，科學(xué)規(guī)劃全縣總體利用處置布局與能力，控制危險(xiǎn)廢物入境利用處置規(guī)模。規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)的監(jiān)控，依法嚴(yán)懲隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為。2017年底前，整頓一批不規(guī)范的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，關(guān)停一批處置設(shè)施落后企業(yè)。以機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)為重點(diǎn)，開展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集和再生利用示范。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣發(fā)展改革局、縣審批局、縣交通局、縣公安局、縣商務(wù)局等參與）
（二十一）防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染?；ぁ㈦婂?、制藥等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案，并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣工業(yè)和信息化局牽頭,縣安監(jiān)局等參與）
（二十二）打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物和?；碑a(chǎn)品行為。按照職責(zé)分工，各級(jí)部門要建立打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物和危化副產(chǎn)品常態(tài)化工作機(jī)制。明確政府、部門職責(zé)，嚴(yán)格考核問責(zé)，著力整治違規(guī)違法涉危重點(diǎn)企業(yè)和單位；打擊非法排放、傾倒、處置危廢等污染土壤環(huán)境違法犯罪行為，有效整治和改善涉及危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的環(huán)境污染問題，推動(dòng)涉危企業(yè)和單位的守法自律，有效遏制非法處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。2017年底前，各相關(guān)部門要調(diào)劑配置專職危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)、專職管理和專業(yè)技術(shù)人員。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
（二十三）健全垃圾處理處置體系。鼓勵(lì)生活垃圾分類投放收集和安全處置，推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作。嚴(yán)禁城市生活垃圾、建筑垃圾和其它有毒有害垃圾等向指定場(chǎng)所以外的鄉(xiāng)村傾倒或填埋。結(jié)合全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)（點(diǎn)），清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。推進(jìn)涿鹿金隅水泥有限公司水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣衛(wèi)計(jì)局等參與）
（二十四）推進(jìn)污水污泥同步治理。加快推進(jìn)污水處理廠的提標(biāo)改造，嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)重金屬和持久性有機(jī)物等特征污染物指標(biāo)，防范對(duì)農(nóng)田土壤造成污染。同時(shí)加快推進(jìn)全縣污水集中式處理設(shè)施的提標(biāo)改造，開展全縣城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于林地草地園地，嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料，禁止不達(dá)標(biāo)污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級(jí)改造，逐步取消原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。鼓勵(lì)利用水泥廠等工業(yè)窯爐，開展污泥協(xié)同焚燒處置。2018年底前，全縣所有建成范圍內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠全部完成污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)牧局等部門參與）
（二十五）規(guī)范集中式飲用水水源地保護(hù)，保護(hù)周邊土壤環(huán)境。 2017年底前完成縣城以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和批復(fù)，2018年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定。規(guī)范集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，設(shè)置界碑、交通警示牌、宣傳牌等。實(shí)施水源地隔離、水源地綜合整治工程，2019年底前，對(duì)全縣地下水飲用水水源地增加生態(tài)隔離防護(hù)設(shè)施。加大對(duì)水源周邊的保護(hù)，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)的面源污染、工礦企業(yè)、采石等小型污染企業(yè)全部取締，保護(hù)周邊土壤安全。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣財(cái)政局參與）
（二十六）集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，保護(hù)園區(qū)土壤環(huán)境。推動(dòng)園外工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，2017 年底前，明確轄區(qū)現(xiàn)有園外企業(yè)入園時(shí)間表，不具備入園條件確需原地保留的，要明確實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保保留條件。新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理標(biāo)準(zhǔn)要求后，方可排入縣污水處理廠。升級(jí)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）必須同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。園內(nèi)工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾要分別設(shè)立集中堆放、集中處理設(shè)施。污水及垃圾集中處理所占的場(chǎng)地要進(jìn)行地面防滲處理，保護(hù)園區(qū)土壤環(huán)境。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣審批局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)局參與）
（二十七）推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。合理使用農(nóng)藥化肥。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)對(duì)土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。到2018年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害防治技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到28%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到38%以上，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣供銷社等參與）
嚴(yán)格控制灌溉用水水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止未經(jīng)處理或處理達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實(shí)灌溉水輸送過程中的污染防治措施。我縣作為產(chǎn)糧和林果產(chǎn)業(yè)大縣，2018年底前，全縣主要產(chǎn)糧（油）、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)牧局參與）
（二十八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。充分發(fā)揮供銷合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，探索實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。我縣作為全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理處置試點(diǎn)縣，2018年底前完成農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵(lì)使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝，鼓勵(lì)使用大容量包裝。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)境保護(hù)局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。制定農(nóng)用薄膜減量使用計(jì)劃，推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚地膜，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點(diǎn)，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。2018年起，我縣開展農(nóng)膜廢棄物回收試點(diǎn)；到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等參與）
（二十九）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展飼料添加劑和獸藥使用專項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。 2019年底前，全縣所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律予以取締。推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。在養(yǎng)殖密集區(qū)域開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，集成推廣畜禽養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用水平。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣科學(xué)技術(shù)和地震局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣食品和市監(jiān)督管理局、縣審批局等部門參與）
（三十）推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。完成全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)范圍，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境。2017 年底前，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣財(cái)政局參與）
（三十一）開展流域生態(tài)修復(fù)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。強(qiáng)化桑干河上游水土流失綜合治理，加快建設(shè)上游水源涵養(yǎng)林，逐步把水源保護(hù)區(qū)、河道沿線等區(qū)域內(nèi)林地納入生態(tài)公益林范疇，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力; 打破土地政策限制，爭(zhēng)取將全縣沙化耕地、次耕地和15度以上陡坡耕地納入退耕還林還草范圍，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；加大對(duì)桑干河流域沿線的保護(hù)，保護(hù)沿線的土壤環(huán)境不受污染；加強(qiáng)桑干河上游重大支流水資源節(jié)約利用。（縣林業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局參與）
（三十二）落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施功能分區(qū)管治。 為支撐兩區(qū)建設(shè)，配合國(guó)家和省完成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域管控邊界的劃定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┳顬閲?yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施。依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類分區(qū)管理，做到“一線一策”，切合實(shí)際確定紅線面積規(guī)模并落到實(shí)地。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的林地、草地、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類管理。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全。（縣審批局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣水務(wù)局參與）
六、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（三十三）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧局參與）
（三十四）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。組織制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，確定土壤污染治理與修復(fù)工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃。2017年底前，組織編制《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)部門備案。完善全縣土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。（縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣財(cái)政局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）
（三十五）有序開展治理與修復(fù)工程。依據(jù)土壤環(huán)境相關(guān)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等，以受污染耕地為重點(diǎn)，確定全縣治理修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，通過試點(diǎn)示范，有計(jì)劃地推進(jìn)治理與修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。2018年底前，我縣完成已獲得國(guó)家專項(xiàng)資金支持的耕地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)。（縣農(nóng)牧局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局等參與）
結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，組織開展污染地塊治理與修復(fù)。（縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣財(cái)政局、縣住建局等參與）
（三十六）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；縣環(huán)境保護(hù)局要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，由責(zé)任單位委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案并向社會(huì)公開。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧局參與）
（三十七）督導(dǎo)治理修復(fù)任務(wù)落實(shí)。2017年起，縣環(huán)保局半年度向市環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；縣環(huán)境保護(hù)局定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)治理修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。2018年起，按照國(guó)家土壤污染防治與修復(fù)成效評(píng)估相關(guān)規(guī)定，對(duì)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧局參與）
七、 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建污染防治政策體系
（三十八）加大土壤污染防治財(cái)政投入。在爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，縣政府通過整合統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)以及確定的治理修復(fù)目標(biāo)任務(wù)的完成和試點(diǎn)示范工作等?？h政府整合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。研究制定優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對(duì)因替代種植或者實(shí)施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、市縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局等參與）
（三十九）拓寬土壤保護(hù)融資渠道。完善財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機(jī)制，縣人民政府要統(tǒng)籌土壤污染防治專項(xiàng)資金，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，加大受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。銜接相關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)揮撬動(dòng)投融資的作用。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)，研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)牧局、縣金融辦、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣供銷社、人行張家口中心支行涿鹿分行等參與）
（四十）有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。開展將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，加大對(duì)未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。2018年底前，列入國(guó)、省、市、縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于60%。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中近年發(fā)生的環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)事故企業(yè)進(jìn)行備案登記，建立完善的環(huán)境鑒定損害評(píng)估機(jī)制，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境損害鑒定評(píng)價(jià)，確保賠償補(bǔ)償資金及時(shí)到位。到2020年，全縣基本建立起范圍全面、費(fèi)率合理、賠付及時(shí)、管理完善的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）
（四十一）強(qiáng)化金融信貸杠桿作用。積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌信用等級(jí)公布。對(duì)于“綠牌”、“藍(lán)牌”企業(yè)，給予金融信貸支持；對(duì)于“黃牌”企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件；對(duì)于“紅牌”企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)龍頭、骨干企業(yè)上市融資或者發(fā)行企業(yè)債券。（縣環(huán)境保護(hù)局、人民銀行涿鹿分行牽頭，縣財(cái)政局、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等參與）
八、 完善土壤環(huán)境法治建設(shè)，提升污染防治管理水平
（四十二）嚴(yán)格污染防治監(jiān)管執(zhí)法。提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善調(diào)查取證、快速檢測(cè)等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障環(huán)境執(zhí)法用車，充分利用自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率；依托省、市縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平；根據(jù)全縣土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，每3年全縣開展一輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣財(cái)政局等參與）
加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工信、安監(jiān)等部門之間以及不同地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，2017年起，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)名單。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的違法企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣公安局、縣國(guó)土資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣安監(jiān)局等參與）
（四十三）提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機(jī)污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要編制突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期開展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險(xiǎn)品傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染物種類鑒別和快速檢測(cè)、土壤污染事故損害鑒定與評(píng)估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)境保護(hù)局、縣安監(jiān)局牽頭、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等參與）
九、 明確污染防治目標(biāo)責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局
（四十四）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。健全完善工作管理體制，按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的涿鹿縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)，組織實(shí)施考核評(píng)估等?？h政府是落實(shí)本工作方案的主體，將成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和治理目標(biāo)，抓好工作落實(shí)。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣相關(guān)部門參與）
（四十五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，成立縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門土壤污染防治職責(zé)，分解量化目標(biāo)任務(wù)，通過建立完善部門間信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、跟蹤問效等制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、污染共治、管理共抓，形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣相關(guān)部門參與）
（四十六）嚴(yán)格目標(biāo)評(píng)估考核。縣政府每年將分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等參與 ）
（四十七）落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。自2017年起，縣政府要與土壤環(huán)境要點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行污染治理責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。要按照規(guī)定要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和防控，造成土壤污染的，要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭,縣工業(yè)和信息化局等參與）
（四十八）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和渠道，加大宣傳教育力度。普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)；依托中小學(xué)糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護(hù)教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展土壤環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；鼓勵(lì)支持有條件的高等院校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程；支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，組織開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計(jì)等對(duì)土壤環(huán)境有害的生活日用品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)分類收集和安全處置。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣委宣傳部、縣教育局、縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧局、縣團(tuán)委、縣婦聯(lián)等參與）
（四十九）強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督作用。縣政府及有關(guān)部門要編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)公開污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)等途徑，積極監(jiān)督和舉報(bào)環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動(dòng)。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)境保護(hù)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧局等參與）
鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對(duì)污染土壤損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，依法維護(hù)社會(huì)公共利益；鼓勵(lì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對(duì)因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償案件的當(dāng)事人提供支持。檢察機(jī)關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機(jī)關(guān)依法履職工作，法院、檢察院要做好民事公益訴訟和行政公益訴訟修改后檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟相關(guān)工作?？h政府和有關(guān)部門要積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等參與）
我縣與首都北京接壤，而且是農(nóng)業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)大縣，做好土壤污染防治工作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信念，勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)生態(tài)旅游市、美麗河北做出貢獻(xiàn)。
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附件：涿鹿縣重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)清單
