承縣政知字〔2018〕1號
承德縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《承德縣易地扶貧搬遷項目資金
管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦，縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各有關(guān)部門：
《承德縣易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》已經(jīng)2017年12月29日縣政府十六屆第17次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
承德縣人民政府
2018年1月3日
承德縣易地扶貧搬遷項目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強易地扶貧搬遷項目資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，依據(jù)《河北省易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》《河北省“十三五”易地扶貧搬遷計劃》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指易地扶貧搬遷項目是指納入全縣“十三五”易地扶貧搬遷實施方案和年度實施計劃的項目。
第三條 本辦法所指易地扶貧搬遷項目資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券資金、專項建設(shè)基金、長期信貸資金、搬遷群眾自籌資金及它們產(chǎn)生的存款利息組成。
財政專項資金管理按有關(guān)財政專項資金的管理辦法執(zhí)行。
第四條 本辦法所指易地扶貧搬遷對象主要包括：建檔立卡貧困人口及確需同步搬遷人口。
第五條 承德縣暢美生態(tài)家園建設(shè)有限公司（以下簡稱“暢美公司”）是承德縣易地扶貧搬遷項目融資承貸主體和資本金承接主體，主要負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷項目資金籌措、撥付、還款等工作。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、方案編制和項目實施等工作。在易地扶貧搬遷項目資金管理方面，主要做好資金的申請和監(jiān)管等工作。
第二章 資金來源
第七條 中央預(yù)算內(nèi)資金，由中央預(yù)算內(nèi)安排的用于易地扶貧搬遷項目的資金。建檔立卡貧困人口每人0.7萬元。
第八條 地方政府債券資金，由省政府按照市場化原則和債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮易地扶貧搬遷項目需求，確定發(fā)行規(guī)模，并根據(jù)預(yù)算安排用于全省易地扶貧搬遷項目。建檔立卡貧困人口每人0.98萬元。
第九條 專項建設(shè)基金，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過定向發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立，專門用于“十三五”期間易地扶貧搬遷項目建設(shè)的資金。建檔立卡貧困人口每人0.5萬元。
第十條 長期信貸資金，由國家開發(fā)銀行河北省分行（以下簡稱“省國開行”）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行（以下簡稱“省農(nóng)發(fā)行”）發(fā)放的專項信貸資金。建檔立卡貧困人口每人3.52萬元（貸款實際按照3.5萬元發(fā)放，剩余0.02萬元由省下達的新增地方政府債券資金列支），同步搬遷人口每人5萬元。
第十一條 自籌資金，指選擇集中安置的搬遷群眾繳納的資金；建檔立卡貧困人口每人0.3萬元、同步搬遷人口每人1萬元。
第三章 資金使用范圍
第十二條 中央預(yù)算內(nèi)資金按照《河北省易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》使用，用于補助易地扶貧搬遷對象安置住房建設(shè)，并由暢美公司直接撥付至搬遷戶。
第十三條 地方政府債券資金、專項建設(shè)基金、長期信貸資金按照《河北省易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》使用，使用范圍主要包括：易地扶貧搬遷住房建設(shè)（或購房），以及安置點水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，地方政府債券資金、專項建設(shè)基金嚴(yán)格用于已經(jīng)國家確認(rèn)的建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷項目。
第十四條 自籌資金主要用于住房和配套設(shè)施建設(shè)。
第四章 資金使用流程及程序
第十五條 資本金到位和融資放款。根據(jù)省下達的搬遷人口規(guī)模和項目實施進度，河北易地搬遷開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“河北易地搬遷公司”）將資金按類別撥入承德縣暢美公司在貸款銀行開設(shè)的相應(yīng)項目專戶，再由暢美公司將該部分資金和財政部門撥入資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收的搬遷戶自籌資金，按照程序統(tǒng)一撥付到暢美公司在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的易地扶貧搬遷項目資金專戶，進行統(tǒng)一管理。
第十六條 集中安置委托代建資金使用流程：由搬遷戶、村委會（搬遷委員會）、金融部門簽訂三方協(xié)議，協(xié)議須約定暢美公司直接撥付到搬遷戶賬戶中的補助資金，可由金融部門直接轉(zhuǎn)賬到村委會（搬遷委員會）在金融部門新開設(shè)的?？顚Ｓ觅~戶，金融部門出具相關(guān)承諾必須保證該賬戶資金用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)，只能轉(zhuǎn)賬到施工方提供的專用賬戶，禁止提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬到非施工方賬戶，搬遷戶授權(quán)村委會（搬遷委員會）代為支付項目建設(shè)資金。
第十七條 集中安置委托代建資金使用程序：根據(jù)施工合同約定和工程進度，由村委會（搬遷委員會）提交資金申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)附意見，同監(jiān)理單位出具的工程形象進度和搬遷戶個人賬戶一并遞交至縣易地扶貧搬遷辦公室；易地扶貧搬遷辦公室受理后，通知暢美公司按照《河北省易地扶貧搬遷資金管理辦法》的要求進行支付，資金即可轉(zhuǎn)入搬遷戶賬戶，由村委會（搬遷委員會）支付至施工單位。
第十八條 建設(shè)資金采取“先建后補、分期撥付、定額補貼”的方式，根據(jù)項目資金預(yù)算情況及實施進度進行預(yù)撥，預(yù)撥數(shù)不超過項目預(yù)算總額的30%，在保證工程質(zhì)量的前提下，項目驗收前撥款不超過項目預(yù)算總額的80%，完工應(yīng)留置不低于3%的質(zhì)量保證金，滿一年無質(zhì)量問題后支付。
第十九條 資金的會計核算參照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。在建設(shè)項目完成后，要按基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定編報財務(wù)決算，進行工程造價及財務(wù)竣工決算審計，審計結(jié)果作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。
第二十條 采取分散安置的，由搬遷戶提出申請，村委會（搬遷委員會）進行審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照搬遷農(nóng)戶工程進度，審核（驗收）后匯總填報資金撥付申請表（附搬遷戶信息及賬號），報縣易地扶貧搬遷辦公室，由縣易地扶貧搬遷辦公室通知暢美公司按照《河北省易地扶貧搬遷資金管理辦法》的要求進行支付?？h暢美公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金收支均要進行完整的財務(wù)核算。
第五章 資金償還
第二十一條 地方政府債券，省、市、縣級安排的，由同級財政償還；
第二十二條 專項建設(shè)基金，本金和銀行收益由省預(yù)算內(nèi)基建投資資金償還；
第二十三條 貸款銀行提供的長期信貸資金，貸款本金由縣財政統(tǒng)籌地方可用財力（含土地出讓純收益，土地增減掛鉤復(fù)墾及占補平衡收益和縣財政資金）還款。建檔立卡貧困人口提供的長期貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%，同步搬遷的非建檔立卡人口提供的長期貸款，省級財政貼息100%。
第六章 資金監(jiān)管和職責(zé)分工
第二十四條 為了便于自籌資金的繳存和各類易地扶貧搬遷項目資金的管理，要求暢美公司在本地金融機構(gòu)開設(shè)專戶，實行“專戶管理、分賬核算”，對承接的資金專戶存儲、專帳核算嚴(yán)格做到專款專用，所承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離、獨立封閉運行，承接的各類資金應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。暢美公司、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立易地扶貧搬遷項目資金專帳，資金賬要按資金來源核算收入，按村按建設(shè)項目核算支出情況（該項目信貸資金期限20年，因此相關(guān)財務(wù)資料要求永久保存）。同時縣暢美公司與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂委托書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目實施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項目規(guī)劃、招標(biāo)、實施及資金申請、監(jiān)管等具體工作的落實。有搬遷任務(wù)的行政村還要建立建設(shè)清冊，按戶按項目登記建設(shè)情況。
第二十五條 縣暢美公司、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照貸款銀行和省易地搬遷公司的要求建立明晰的各類資金使用臺賬，同時建立統(tǒng)計報告制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每月向縣暢美公司報送易地搬遷資金的使用情況，縣暢美公司做好向易地扶貧搬遷辦公室、督考辦、縣政府和上級部門的報送工作。
第二十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立嚴(yán)格的公示制度。無論采取哪種補助方式，對于補貼對象、補助資金和建設(shè)項目、投資、籌資等事項，必須實行鄉(xiāng)村兩級張榜公示，做到公開、公正、公平、合理，接受群眾監(jiān)督。
第二十七條 縣發(fā)改局、扶貧和農(nóng)開辦、住建局、國土局等部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、跟蹤、檢查項目管理，確保項目有序推進。
第二十八條 縣發(fā)改局根據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議約定，向縣財政局申請購買服務(wù)資金，并及時撥付，確保按期償還貸款本金?？h財政局需做好財政資金的監(jiān)管。
第二十九條 縣監(jiān)察局、審計局等部門，要加強項目資金的監(jiān)督、審計，保證項目資金合規(guī)使用。對擅自擠占、截留、挪用、套取、虛報、冒領(lǐng)和貪污專項資金，給國家造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)依法追究責(zé)任。
第七章 附則
第三十條 本辦法由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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