紀(jì)家鎮(zhèn)普惠金融“村村通”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、湛江市和雷州市關(guān)于開展農(nóng)村普惠金融的工作部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠金融“村村通”實(shí)施方案>的通知》、《湛江市普惠金融“村村通”方案》及《雷州市普惠金融“村村通”方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“政府推動(dòng)、金融支持、試點(diǎn)帶動(dòng)、逐步推廣”的原則，以深化農(nóng)村金融改革為動(dòng)力，大力開展以建設(shè)縣級(jí)綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)，推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、金融扶貧貸款等“八項(xiàng)行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村普惠金融建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提升金融服務(wù)水平，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難、融資貴問題，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
從2017年5月至2017年12月，在我鎮(zhèn)完成農(nóng)村普惠金融“八項(xiàng)行動(dòng)”。具體包括：
（一）建成啟用縣級(jí)綜合征信中心。
（二）符合條件的行政村建成信用村。
（三）鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
（四）鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
（五）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。
（六）開展“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款。
（七）開展婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。
（八）開展金融扶貧貸款。
三、實(shí)施步驟
（一）成立機(jī)構(gòu)。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)普惠金融“村村通”工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，決定成立紀(jì)家鎮(zhèn)普惠金融“村村通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：陳小勇(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長)
副組長：顏春曉(鎮(zhèn)人大主席)
許健平(鎮(zhèn)黨委副書記)
陳杰(鎮(zhèn)黨委副書記)
周華常(鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員)
成員：陳珠福(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)
胡榮海(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長)
溫英華(鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記)
陳福國(鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長)
林遠(yuǎn)(鎮(zhèn)黨委委員、組織委員)
黃祖?zhèn)?鎮(zhèn)黨委委員)
吳柏梁(鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長)
徐保樂(鎮(zhèn)黨政辦主任)
黃鵠(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任)
何悅典(鎮(zhèn)規(guī)劃辦主任)
黃維八(鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任)
馮建(鎮(zhèn)綜治辦專職副主任)
周中文(鎮(zhèn)紀(jì)委專職副書記)
羅建男(鎮(zhèn)婦聯(lián)主席)
吳冠(鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任)
周正(鎮(zhèn)紀(jì)委副書記)
吳仕杰(鎮(zhèn)計(jì)生辦主任)
28個(gè)村黨支部書記或負(fù)責(zé)人
金融機(jī)構(gòu)掛點(diǎn)各行政村負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和13個(gè)工作組。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)辦，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)周華常委員、宣傳委員兼任，副主任由農(nóng)業(yè)辦主任黃鵠同志兼任，成員有陳海濤、鄧光樺、陳瓊、梁干華。
（二）具體實(shí)施。
按照雷州市統(tǒng)一部署，開展以“八項(xiàng)行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村普惠金融工作，分階段推進(jìn)，每個(gè)階段定期統(tǒng)計(jì)進(jìn)度情況報(bào)告市普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各行政村信用村建設(shè)和信用評(píng)定工作要在11月前完成，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)要在11月前建置好。
（三）總結(jié)工作。
2017年11月-12月，總結(jié)階段，迎接省市有關(guān)部門的考核驗(yàn)收。
四、主要內(nèi)容
（一）建設(shè)信用村。由鎮(zhèn)政府牽頭，以金融機(jī)構(gòu)為主體，以村為單位，動(dòng)員符合條件的農(nóng)戶填寫信用信息采集表，參加信用評(píng)定；成立由村“兩委”、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶代表、鎮(zhèn)村干部組成的農(nóng)戶信用評(píng)定小組，對(duì)農(nóng)戶信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定結(jié)果實(shí)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)行張榜公示，接受全體村民評(píng)議監(jiān)督；金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用戶實(shí)施整體授信，發(fā)放小額信用貸款。各金融機(jī)構(gòu)要積極參與，主動(dòng)承擔(dān)信用村建設(shè)工作。
（二）建設(shè)鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站。按照“政府建設(shè)管理、金融機(jī)構(gòu)掛點(diǎn)運(yùn)作、共建共享”的原則，依托村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站。各村成立金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站，服務(wù)站需配備相關(guān)設(shè)施，有兩名或以上服務(wù)聯(lián)絡(luò)人員（一名負(fù)責(zé)人），金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站由鎮(zhèn)管理，市金融辦進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站除人員、設(shè)施配備外，要有固定的辦公場(chǎng)所、有標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、有固定宣傳欄、制度完善、制度上墻等，金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站包括以下功能：一是宣傳、普及金融知識(shí)和政策，加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。設(shè)置固定金融宣傳欄，長期在村中開展金融知識(shí)及金融產(chǎn)品宣傳；金融機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門定期或不定期派員下村宣傳金融及相關(guān)知識(shí)。二是提供信用評(píng)級(jí)結(jié)果查詢、農(nóng)戶信用信息收集、金融業(yè)務(wù)代理等服務(wù)。三是協(xié)助鎮(zhèn)政府構(gòu)建“政銀企農(nóng)”四方對(duì)接平臺(tái)，提供產(chǎn)融對(duì)接等金融服務(wù)。四是協(xié)助辦理政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)宣傳、承保、理賠等服務(wù)。五是協(xié)助有關(guān)部門及各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)進(jìn)行追收。各金融機(jī)構(gòu)要積極參與服務(wù)站建設(shè)工作，提供一定的工作經(jīng)費(fèi)。
（三）建設(shè)鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)。各村委會(huì)根據(jù)附件安排表，按照具體實(shí)施階段的時(shí)間點(diǎn)，配合金融機(jī)構(gòu)選址、建立助農(nóng)取款點(diǎn)。
五、政策支持
（一）深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。支持金融機(jī)構(gòu)增加分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)觸角，積極開展送服務(wù)下鄉(xiāng)，進(jìn)村活動(dòng)。市政府通過融資擴(kuò)股等市場(chǎng)機(jī)制和政策支持，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培養(yǎng)地方金融生力軍，增加縣域“三農(nóng)”的金融供給。
（二）出臺(tái)“縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”的考核辦法。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部考核機(jī)制，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。
（三）金融機(jī)構(gòu)大力開展“信用村農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)”。農(nóng)信社、郵政銀行、農(nóng)業(yè)銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和支付手段，優(yōu)化貸款流程，不斷擴(kuò)展信用村農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)覆蓋面，盡力做實(shí)授信額，切實(shí)解決有授信、無貸款問題。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按照農(nóng)戶不同的信用等級(jí)給予授信并提供差別化的金融服務(wù)。
（四）金融機(jī)構(gòu)對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款及扶貧貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率或優(yōu)惠利率。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、降低擔(dān)保門檻、簡(jiǎn)化申貸手續(xù)、開通“綠色通道”。
（五）運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和精準(zhǔn)扶貧幫扶資金加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融投入。積極支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)貸款，也可以引導(dǎo)貧困戶通過與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行合作經(jīng)營，依照省、市脫貧攻堅(jiān)方案和有關(guān)資金使用的規(guī)定，對(duì)扶貧相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)行貸款擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)金融資金加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入。
（六）支持設(shè)立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保和貼息，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升。
（七）支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的上市培育與輔導(dǎo)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)通過中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓。
（八）大力發(fā)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)房、水稻、林木、水果、蔬菜、能繁母豬、漁業(yè)等政策性保險(xiǎn)，優(yōu)先支持香蕉、菠蘿、玉米、甘蔗等保險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大蔬菜種植和生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)政策性家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果種植保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
（九）開展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的第三方信用評(píng)級(jí)工作。擴(kuò)寬農(nóng)村信用評(píng)級(jí)范圍，積極引導(dǎo)商業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)。市政府出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，支持對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的第三方信用評(píng)級(jí)工作。
（十）推動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的金融風(fēng)險(xiǎn)教育，增加識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。
六、保障機(jī)制
（一）落實(shí)工作職責(zé)。鎮(zhèn)政府牽頭，各村委會(huì)落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決工作中碰到的困難和問題。各有關(guān)部門落實(shí)工作分工，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，督促指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)做好金融支持“三農(nóng)”工作，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化資金保障。市政府將農(nóng)村惠普金融“村村通”實(shí)施資金納入年度財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)等各領(lǐng)域涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金向農(nóng)村普惠金融建設(shè)加大傾斜力度。
