這是全國農(nóng)村居民點(diǎn)閑置用地大致面積。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（２０１７）》指出，新世紀(jì)第一個(gè)１０年，農(nóng)村人口減少１．３３億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了３０４５萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的１／４。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房５．９４億平方米，折合市場價(jià)值約４０００億元。
中央一號(hào)文件提出宅基地“三權(quán)分置”，目標(biāo)就是盤活這筆巨額閑置財(cái)富。
“宅基地制度改革是止住鄉(xiāng)村衰敗、活化村莊的關(guān)鍵。”最近３年帶隊(duì)跟蹤調(diào)研宅基地制度改革的中國人民大學(xué)劉守英教授說。
從理論到實(shí)踐，宅基地“三權(quán)分置”實(shí)施推廣要過好三關(guān)。
夯實(shí)確權(quán)關(guān)
國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率達(dá)到８２％，集體建設(shè)用地登記發(fā)證率達(dá)到７６％。但實(shí)際工作中存在基層認(rèn)識(shí)不到位，政府缺少積極性，農(nóng)民熱情度不高等問題。
“交換的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。‘三權(quán)分置’必須建立在權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上。”國家行政學(xué)院教授劉銳說，“三權(quán)分置”要做好確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。宅基地確權(quán)需要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能“一刀切”，不能讓違法違規(guī)者通過“三權(quán)分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者、合法宅基地權(quán)利人以及因各種客觀原因沒有取得宅基地的農(nóng)民之間的利益平衡。
過好法理關(guān)
“資格權(quán)是什么東西？”很多人不約之問，恰恰問到了制度創(chuàng)新的核心問題上。
根據(jù)中央一號(hào)文件，我國將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
“這是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為深化改革指明了方向。”國土資源部部長姜大明說，當(dāng)務(wù)之急是各地在改革試點(diǎn)中要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”特別是農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。
姜大明說，２０１８年是修改土地管理法關(guān)鍵年份，按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊修法的要求，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為修法提供實(shí)踐支撐。
打通試點(diǎn)關(guān)
“農(nóng)村有房有地的大興親，這么多好事在找你！”
作為距離北京市區(qū)最近的郊區(qū)，大興距市中心１３公里，是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革多項(xiàng)試點(diǎn)交匯點(diǎn)：這是全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)之一，也是全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院“三塊地”改革試點(diǎn)之一。當(dāng)然，還是農(nóng)地入市建租賃房的最早試點(diǎn)之一。
隨著宅基地實(shí)施“三權(quán)分置”政策信號(hào)釋放，這些試點(diǎn)之間的“隔斷”正在被打開。
姜大明說，統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，統(tǒng)籌縮小征地范圍與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，更有利于平衡好國家集體個(gè)人利益，讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。
“試點(diǎn)是抓典型、出經(jīng)驗(yàn)的工作方法。要以支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場為導(dǎo)向，使城鄉(xiāng)資源配置更平衡，盤活農(nóng)村閑置土地，改變同地不同權(quán)、同權(quán)不同價(jià)現(xiàn)狀。群眾對(duì)這項(xiàng)改革是支持的，到底能起到多大作用，要靠實(shí)踐摸索。”國土資源部副部長王廣華說，要堅(jiān)持大膽闖、大膽試，在不觸碰三條底線前提下，大膽探索實(shí)踐，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
