關(guān)于推進(jìn)克孜勒蘇柯爾克孜自治州普惠金融工作的實施方案
普惠金融是指立足機(jī)會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(國發(fā)〔2015〕74號)和自治區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)普惠金融發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2017〕118號）精神，加快推動自治州普惠金融體系建設(shè)，提高自治州金融行業(yè)服務(wù)能力，結(jié)合自治州實際，特制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)建設(shè)普惠金融體系，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范等相結(jié)合，實施農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)覆蓋工程、普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新工程、普惠金融信用工程、普惠金融教育保護(hù)工程，進(jìn)一步優(yōu)化基層金融服務(wù)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，改進(jìn)重點領(lǐng)域金融服務(wù)，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度，使廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，全面增強(qiáng)所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務(wù)的獲得感。
（二）工作目標(biāo)
到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使自治州普惠金融發(fā)展水平得到有效提升。
提高金融服務(wù)覆蓋率?；緦崿F(xiàn)村村有服務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高利用效率，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。加快網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)發(fā)展。
提高金融服務(wù)可得性。切實加大對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)牧區(qū)貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的便利性金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)（牧）戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力爭使農(nóng)牧業(yè)保險參保戶覆蓋率穩(wěn)步提升。
提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)牧民申貸獲得率和貸款滿意度。提高農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。
（三）基本原則
立足州情，注重實效。立足自治州人口密度小、居住分散、生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨、脫貧攻堅難度大、社會發(fā)育程度和市場化程度較低等現(xiàn)實情況，充分發(fā)揮基層組織和基層金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，有效利用自治州“訪惠聚”“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動，用普惠便捷的金融服務(wù)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)升級和民生改善。
激勵創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推動普惠金融管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對普惠金融發(fā)展的持續(xù)推動力，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。堅持直接融資與間接融資并重，政策性金融與商業(yè)性金融、合作金融相結(jié)合，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)各群體多元化金融服務(wù)需求。
依托科技，提升服務(wù)。引導(dǎo)各類金融服務(wù)主體通過互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，提升金融科技運用水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用，有效推廣和利用“新疆互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融平臺”，站在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高度，運用大數(shù)據(jù)帶動普惠金融發(fā)展。
試點示范，逐步推開。從促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡出發(fā)，優(yōu)先解決薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題。對需要深入研究解決的重點、難點問題，選取一個縣開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
防范風(fēng)險，持續(xù)發(fā)展。堅持普惠金融與風(fēng)險防控相結(jié)合，充分認(rèn)識普惠金融的社會性、政策性和公益性等屬性，正確處理商業(yè)可持續(xù)和履行社會責(zé)任之間的關(guān)系，健全和完善普惠金融發(fā)展的正向激勵機(jī)制，科學(xué)防范金融風(fēng)險，促進(jìn)普惠金融可持續(xù)發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)全覆蓋
（一）充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用
1.推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自治州分行強(qiáng)化政策性功能定位，在服務(wù)“三農(nóng)”、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大貸款支持力度。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行；協(xié)辦單位：自治州財政局)
2.引導(dǎo)和鼓勵國有商業(yè)銀行積極推動普惠金融事業(yè)部設(shè)立，支持縣級機(jī)構(gòu)建立專職部門或指定牽頭部門，按照商業(yè)可持續(xù)原則，采取相應(yīng)的信貸評審、風(fēng)險管理、績效考核等機(jī)制，促進(jìn)小微企業(yè)信貸穩(wěn)步增長。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行)
3.支持農(nóng)業(yè)銀行克州分行堅持面向“三農(nóng)”的定位，發(fā)揮“三農(nóng)金融事業(yè)部”作用，加大“三農(nóng)”貸款投放。引導(dǎo)郵政儲蓄銀行克州分行發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。鼓勵支持國有商業(yè)銀行到縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，合理賦予縣支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，提高縣域信貸業(yè)務(wù)辦理效率，完善縣域客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力降低縣域客戶融資成本。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，推動對口援疆省份金融機(jī)構(gòu)在援建地發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行)
4.地方法人金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)普惠金融服務(wù)能力。鼓勵轄區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)加快分支機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點布局，鼓勵單列小微企業(yè)信貸規(guī)模，創(chuàng)新小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。推動農(nóng)牧區(qū)信用聯(lián)社職能轉(zhuǎn)變，加快去行政化、提升服務(wù)能力，加大改革創(chuàng)新，提高農(nóng)牧區(qū)信用聯(lián)社服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行)
5.鼓勵和支持保險公司創(chuàng)新適合普惠金融的風(fēng)險分擔(dān)產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險公司合作，探索銀證保及銀保合作的風(fēng)險共擔(dān)模式，在農(nóng)牧區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新適合普惠金融的風(fēng)險分擔(dān)產(chǎn)品。對購買信用保險和貸款保證保險的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體給予貸款優(yōu)惠政策，解決其融資難、融資貴等問題。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行)
（二）發(fā)揮各類新型金融組織的重要補(bǔ)充作用
6.拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，研究建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵在條件成熟的情況下，設(shè)立消費金融公司和汽車金融公司，激發(fā)消費潛力，促進(jìn)消費升級。積極探索新型農(nóng)牧區(qū)合作金融發(fā)展的有效途徑，探索開展農(nóng)牧民合作社內(nèi)部資金互助試點。注重建立風(fēng)險損失吸收機(jī)制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)牧區(qū)合作金融。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)牧區(qū)貧困人群提供融資服務(wù)。加大融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償力度，鼓勵設(shè)立以政府出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，加大對縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合扶持力度，提升擔(dān)保補(bǔ)償能力，支持其充分發(fā)揮支農(nóng)作用。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，建立完善信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平。(主辦單位：自治州金融辦；協(xié)辦單位：自治州財政局、商務(wù)（招商）局、農(nóng)業(yè)局、克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行)
（三）發(fā)揮多層次資本市場作用
7.促進(jìn)自治州資本市場發(fā)展，擴(kuò)大直接融資。做實直接融資培育工作，利用“即報即審，審過即發(fā)”綠色通道優(yōu)惠政策，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)在多層次資本市場融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行各類債務(wù)融資工具。(主辦單位：人民銀行克州中心支行、自治州金融辦)
（四）積極發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理優(yōu)勢
8.保持縣域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)營主體的相對穩(wěn)定，鼓勵保險公司健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大保險服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)能力和水平。探索建立克州農(nóng)險巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。支持保險機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織合作，運用保險機(jī)制為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，嘗試建立農(nóng)牧產(chǎn)品目標(biāo)價格保險和大宗農(nóng)牧產(chǎn)品“期貨+保險”試點，探索發(fā)展涉農(nóng)信貸保證保險。提高農(nóng)牧業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量，完善內(nèi)控制度，擴(kuò)大保險資金支農(nóng)融資試點。發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)牧區(qū)小額人身保險業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機(jī)制。(主辦單位：自治州農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、人民銀行克州中心支行)
（五）推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)支付環(huán)境建設(shè)
9.鼓勵銀行機(jī)構(gòu)面向農(nóng)牧區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、電話支付等服務(wù)。支持農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付跨行清算系統(tǒng)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)加大對網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段，服務(wù)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。各級人民銀行協(xié)調(diào)有關(guān)各方拓展助農(nóng)取款服務(wù)的廣度和深度，逐步提高服務(wù)點的利用率，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)依托助農(nóng)取款點建立“惠農(nóng)支付服務(wù)體驗站”，提供小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、綜合繳費、便捷查詢、金融知識宣傳等多項服務(wù)。支持涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)在條件允許的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))布放POS機(jī)、自動柜員機(jī)等刷卡機(jī)具，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)用卡環(huán)境。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行)
三、加快普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)
10.全力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分運用差別化存款準(zhǔn)備金、扶貧再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”信貸資金投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)鏈等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧區(qū)重點項目的支持力度，加大治沙造林等綠色農(nóng)林業(yè)的綠色金融支持。鼓勵通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款“鏈條式”服務(wù)模式擴(kuò)大農(nóng)牧民貸款覆蓋面。督促各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新各類權(quán)益抵押擔(dān)保及與保險公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)工作，用足不良貸款撥備和核銷的優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與供銷合作社合作，創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)體系，培育金融助農(nóng)能力。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行)
11.穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)承包土地草場經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門健全相關(guān)機(jī)制，推動“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面。嘗試開展“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步豐富完善“兩權(quán)”信貸產(chǎn)品。探索建立抵押物處置機(jī)制，形成直接處置的成功案例，為工作開展提供更有力的支撐。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行；協(xié)辦單位：自治州發(fā)改委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、住建局)
（二）持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)
12.促進(jìn)信貸資金向小微企業(yè)傾斜。利用好各級政府增信措施，做好信貸風(fēng)險分散和緩釋。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新靈活抵押的擔(dān)保方式。支持銀行機(jī)構(gòu)單列小微信貸計劃，按年度推進(jìn)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好增量，盤活存量，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式騰挪信貸資源用于小微企業(yè)貸款。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實好自治區(qū)解決中小微企業(yè)融資難的“4321”政策，不斷完善支持小微企業(yè)發(fā)展的差異化信貸政策和措施。推動小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和其他融資服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)規(guī)模，惠及更多小微企業(yè)。繼續(xù)把支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，重點扶持紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品加工、民族手工業(yè)、商貿(mào)物流等一批“短、平、快”項目發(fā)展，做好對小微企業(yè)的金融服務(wù)工作，確保小微企業(yè)貸款穩(wěn)步增長。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行；協(xié)辦單位：自治州發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委等)
13.探索建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券。(主辦單位：自治州財政局、經(jīng)信委、商務(wù)（招商）局、克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行等)
（三）著力改善弱勢群體金融服務(wù)
14.落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)對象的金融支持力度。推進(jìn)校園助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高助學(xué)貸款額度。鼓勵引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)建立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點，完善電子服務(wù)渠道，開發(fā)方便老年人、殘疾人等特殊群體的金融產(chǎn)品，提供無障礙金融服務(wù)。針對殘疾人特點開發(fā)上門辦理、預(yù)約辦理金融產(chǎn)品及服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)定制產(chǎn)品，增加金融服務(wù)供給。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)更加廣泛和穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵保險公司開辦適合低收入人群、殘疾人、建檔立卡貧困戶等特殊群體的小額人身保險及相關(guān)業(yè)務(wù)。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行；協(xié)辦單位：自治州財政局、教育局、人社局、殘聯(lián)等)
（四）加大精準(zhǔn)扶貧工作力度
15.積極開展金融扶貧工作，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自治州實際，進(jìn)一步健全和完善扶貧信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面向縣域傾斜，適當(dāng)提高縣域分支機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限。引導(dǎo)郵儲銀行作為承貸金融機(jī)構(gòu)樹立“看齊意識”，充分發(fā)揮駐村干部優(yōu)勢，足額、足期、不另附條件地將“兩免”扶貧小額貸款發(fā)放到建檔立卡貧困戶，并協(xié)助監(jiān)督使用，通過將貧困戶脫貧需求融入產(chǎn)業(yè)鏈來推動“兩免”扶貧小額信貸。引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域的信貸投入。確保自治州各項貸款增量明顯高于上年、增速高于全疆貸款平均水平，“兩免”扶貧小額信貸覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。著力推進(jìn)保險助推脫貧攻堅“六大專項工程”，積極推動“扶貧惠民保”落地，開展保險業(yè)扶貧攻堅創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做好定點扶貧工作，有力保障貧困人口因意外、災(zāi)害、疾病造成的人身和財產(chǎn)損失。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行；協(xié)辦單位：自治州發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局、經(jīng)信委、教育局、扶貧辦、金融辦等)
（五）運用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務(wù)
16.鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，大力支持網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。充分利用“新疆互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融平臺”、疆內(nèi)金融服務(wù)綜合平臺等成果。嚴(yán)格按照《關(guān)于落實普惠金融要求推進(jìn)“新疆互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融平臺”建設(shè)的實施意見》(烏銀發(fā)〔2017)52號)要求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過平臺APP，將金融產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)推送到農(nóng)牧民和企業(yè)，開展普惠金融服務(wù)，填補(bǔ)金融服務(wù)空白。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與物理網(wǎng)點相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系。加快以電子銀行和自助設(shè)備補(bǔ)充替代物理網(wǎng)點的進(jìn)度，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民使用移動支付手段。推廣保險移動展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行，自治州發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、金融辦、網(wǎng)信辦、通信管理局等)
四、完善普惠金融信用體系建設(shè)
17.助推農(nóng)牧區(qū)“三信工程”標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”金融扶貧融資模式，規(guī)范開展信用農(nóng)戶和農(nóng)牧區(qū)青年信用示范戶創(chuàng)建活動，將信用建設(shè)與擔(dān)保政策相結(jié)合，開展“誠信園區(qū)”建設(shè)試點。根據(jù)小微企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)實際需求，探索建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)牧民信用信息共享平臺，采取“政府牽頭推進(jìn)+購買服務(wù)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運行維護(hù)、人民銀行指導(dǎo)、多方參與并受益”模式，實現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。引導(dǎo)有接入意愿且信息安全管理制度健全、措施完備的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。(主辦單位：自治州發(fā)改委、人民銀行克州中心支行；協(xié)辦單位：自治州財政局、經(jīng)信委、克孜勒蘇銀監(jiān)分局、金融辦等)
五、加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費者權(quán)益保護(hù)
（一）加強(qiáng)金融知識普及教育
18.結(jié)合自治州“訪惠聚”及“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道和《金融知識普及讀本》等宣傳書籍資料，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎(chǔ)知識，注重培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)牧區(qū)貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者開展專項教育活動，使其掌握符合其需求的金融知識。持續(xù)開展金融消費者金融素養(yǎng)問卷調(diào)查，準(zhǔn)確了解金融消費者的金融知識水平以及不同消費者群體的需求差異。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行、自治州金融辦等)
（二）培育公眾金融風(fēng)險意識
19.以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險宣傳教育，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險防范意識，樹立“自享收益、自擔(dān)風(fēng)險”觀念。重點加強(qiáng)與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行、自治州金融辦等)
（三）加大金融消費者權(quán)益保護(hù)力度
20.依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時查處侵害金融消費者合法權(quán)益的行為，維護(hù)金融市場有序運行；金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費糾紛的主要責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。完善金融監(jiān)管部門間的金融消費者爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，有效督辦、處理金融消費者投訴案件，探索建立多元化金融消費糾紛解決機(jī)制。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行、自治州金融辦等)
六、發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用
21.加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。充分運用優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金、扶貧再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。在符合宏觀審慎管理要求的前提下，積極運用再貸款等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微信貸投放，降低社會融資成本。(主辦單位：人民銀行克州中心支行)
22.實施差異化監(jiān)管政策。以正向激勵為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推行和落實信貸盡職免責(zé)制度，對不良貸款比率實行差異化考核，適當(dāng)提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度，落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)保險統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)保險管理制度，扶持小額人身保險發(fā)展，支持保險公司開拓縣域市場。(主辦單位：克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行等)
23.強(qiáng)化財稅政策作用。立足公共財政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，重點針對普惠金融服務(wù)市場失靈的小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等領(lǐng)域，遵循?；尽⒂兄攸c、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。加強(qiáng)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)調(diào)配套，發(fā)揮小微企業(yè)貸款政銀擔(dān)分擔(dān)機(jī)制、扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金作用，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難問題。通過貼息、補(bǔ)貼、獎勵等政策措施，激勵和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。落實小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。推動落實支持農(nóng)牧民合作社和小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。(主辦單位：自治州財政局、克孜勒蘇銀監(jiān)分局、人民銀行克州中心支行、金融辦等)
七、組織保障和推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
由人民銀行克州中心支行牽頭，自治州發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、財政局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、扶貧辦、金融辦、網(wǎng)信辦、商務(wù)（招商）局、通信管理局、殘聯(lián)、克孜勒蘇銀監(jiān)分局建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，根據(jù)職責(zé)分工完善各項配套政策措施，抓緊推進(jìn)落實，切實防范金融風(fēng)險。各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，落實分工責(zé)任，結(jié)合本地實際，扎實推動各項工作。
（二）開展試點示范
實施方案應(yīng)全面推進(jìn)、突出重點、分步開展、防范風(fēng)險。在轄內(nèi)選擇1個縣先行開展普惠金融發(fā)展試點，推動改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實踐驗證，取得經(jīng)驗后再逐步擴(kuò)大試點，力爭2020年完成自治州普惠金融發(fā)展的總體目標(biāo)。
（三）健全監(jiān)測評估
人民銀行克州中心支行要依托中國普惠金融指標(biāo)體系，開展自治州普惠金融覆蓋率、可得性、滿意度的統(tǒng)計工作，探索開展普惠金融發(fā)展監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。
