近年來，隨著項目立市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村部分剩余勞動力紛紛進(jìn)企入廠，對土地的依賴性越來越小。加之近年來農(nóng)業(yè)連續(xù)遭受旱災(zāi)的襲擊，收入銳減、入不敷出，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得穩(wěn)定收入的愿望日益強(qiáng)烈。同時，一些有經(jīng)濟(jì)眼光的人才紛紛到農(nóng)村做產(chǎn)業(yè)文章，先后組建成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，土地迅速向其積聚的趨勢也十分明顯。如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和經(jīng)營者雙贏，仍然是當(dāng)前值得關(guān)注的一個重要話題。
土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的新變化
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的運(yùn)應(yīng)而生，給農(nóng)村帶來了至少五大新變化：
一、促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，使農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。如，棗陽市環(huán)城侯井村、上當(dāng)村、董田村380戶農(nóng)民自愿把承包的10000余畝土地流轉(zhuǎn)給招商引資的農(nóng)業(yè)企業(yè)國際倪氏玫瑰有限公司后，專門從事玫瑰種植，現(xiàn)已經(jīng)打造成萬畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并成為市內(nèi)外游客旅游觀光的好去處。
二、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等成立，摸索了一套土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司（合作社）+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會閑散資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。同時，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的橋梁。如，棗陽市環(huán)城東郊村60戶農(nóng)民自愿加入桃業(yè)生產(chǎn)合作社后，流轉(zhuǎn)1500畝土地規(guī)模種植桃園，已經(jīng)形成產(chǎn)、供、銷一條龍格局。
三、提高了投入產(chǎn)出質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)后，形成規(guī)模經(jīng)營的合作社和企業(yè)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了增產(chǎn)增收。并將一部分資金投入農(nóng)業(yè)，購置了收割機(jī)、旋耕機(jī)等多種先進(jìn)的設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了保障。如，棗陽市隆興園豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社二年來共投資600多萬元，修路2.5公里，挖堰塘21口、修水渠4700米，打井2口，購置農(nóng)用脫粒（旋耕）機(jī)29臺（套），為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了保障。。
四、確保了農(nóng)民增收無憂。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。如，棗陽市隆興園豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，二年來共流轉(zhuǎn)土地5000畝。據(jù)測算，今年“社員”從合作社獲得的收入預(yù)計在600萬元左右，較去年翻了一番。這些留守婦女和老人私毫不遜色于青壯年勞力，既獲得了收入，又照顧了家庭。
五、優(yōu)化了土地利用資源。隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這個大問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，棗陽市環(huán)城31個村中因農(nóng)民外出打工、自然災(zāi)害等原因，拋荒耕地近萬畝，通過流轉(zhuǎn)后，這些拋荒地全部披上了綠裝。
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新問題
土地流轉(zhuǎn)是新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，由于正處于發(fā)育期，難免會出現(xiàn)一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在五個方面：
一、陳舊觀念束縛，給土地正常流轉(zhuǎn)帶來了障礙。首先，部分基層干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶和經(jīng)營者自己的事情，與己無關(guān)，對此聽之任之，支持服務(wù)不夠。其次，農(nóng)民觀念陳舊不愿流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，所以不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。
二、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，容易引發(fā)一些矛盾和隱患。眼下土地流轉(zhuǎn)尚處于初級階段，沒有形成規(guī)范化的市場化運(yùn)作機(jī)制；基層政府和村沒有成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作隊伍;沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理及建卡登記制度，使土地流轉(zhuǎn)工作不夠規(guī)范;沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，并為農(nóng)民和經(jīng)營者搞好服務(wù)。
三、流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，導(dǎo)致糾紛問題解決難。在農(nóng)村不少地方，由于農(nóng)民法律意識淡薄，私自流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象十分普遍，流轉(zhuǎn)土地全憑一張紙、一句話，沒有明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。加之土地流轉(zhuǎn)變更、鑒證登記備案制度沒有完全健立，致使鎮(zhèn)、村對土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難以掌握。一旦發(fā)生土地糾紛，不利于問題的有效解決。
四、農(nóng)村社保體系滯后，影響了土地正常流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入來解決就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。
五、政策扶持力度不夠，影響了土地經(jīng)營者的熱情。今年農(nóng)業(yè)部“深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施”中第六條提到新增補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，但現(xiàn)在這些政策仍然沒有到位，因此限制了經(jīng)營者規(guī)?；?jīng)營。如，棗陽市隆興園豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立已經(jīng)有二年，流轉(zhuǎn)土地5000畝，國家在這方面扶持的力度微乎其微。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，在政策性農(nóng)業(yè)保險制度尚未建立的前提下，不敢放心放膽地大規(guī)模經(jīng)營。
關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
土地流轉(zhuǎn)不僅使農(nóng)民受益，專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)也從專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中嘗到甜頭，更是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了使這個新型的產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展，建議從四個方面抓起。
一、探索土地流轉(zhuǎn)新路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民企業(yè)雙贏目標(biāo)。首先，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地政策宣傳。多渠道宣傳貫徹《土地承包法》和中央、省、市有關(guān)土地流轉(zhuǎn)精神，消除恐懼心里，放心放膽流轉(zhuǎn)。其次，農(nóng)民可以以土地入股的形式，參與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的經(jīng)營管理和分紅。再次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社打工掙錢。
二、建立完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程。在鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)申請，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)戶與經(jīng)營者在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限和雙方的權(quán)利與義務(wù)。其次，建立流轉(zhuǎn)土地評估制度。成立土地評估機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)價格隨行就市。并監(jiān)督土地使用情況，防止土地改變用途等。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔實(shí)施規(guī)范化管理。
三、制定配套扶持政策，當(dāng)好農(nóng)民的堅強(qiáng)后盾。首先，制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持。其次，加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民的后顧之憂。再次，通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)，開拓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。
四、建立農(nóng)村社保機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。盡快把已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，避免再次返鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，使之放心地流轉(zhuǎn)土地。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金建立個人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，以提高自我保障能力。
