魏縣土壤污染防治工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、省政府《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》(冀政發(fā)〔2017〕3號)及市政府《邯鄲市土壤污染防治工作實(shí)施方案》（邯政發(fā)〔2017〕5號）等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，以推動全縣生態(tài)文明建設(shè)為主線，堅(jiān)持以改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用的原則，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，促進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴(yán)控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施分類別、分用途管理，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強(qiáng)化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的全縣土壤污染防治體系。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，基本建立土壤污染防治體系。
第一階段目標(biāo)：在2017年啟動前期工作的基礎(chǔ)上，2018年，全面啟動農(nóng)用地及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。
第二階段目標(biāo)：到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)測調(diào)查，全面掌握土壤污染狀況
1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，按照省市統(tǒng)一部署，開展全縣土壤污染狀況詳查?；诃h(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)牧等部門已有調(diào)查數(shù)據(jù)，確定詳查范圍，按照省統(tǒng)一要求和邯鄲市土壤污染狀況詳查方案，組織開展我縣土壤污染狀況詳查。2018年底前，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度。2020年底前掌握我縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國土局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局等各負(fù)其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
2.提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。定期組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)全縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)整體規(guī)劃，整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)牧等部門現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測能力，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤監(jiān)測。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，逐步啟動土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作。2018年底前，結(jié)合土壤詳查情況，按要求設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，開展監(jiān)測工作。2020年底前，綜合考慮農(nóng)用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，逐步完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完成全縣土壤監(jiān)測體系。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。深化“智慧環(huán)保”建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、大數(shù)據(jù)集成等信息技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，2020年底前，建立較為完善的土壤資源管理決策支持系統(tǒng)。（縣環(huán)保局、縣國土局、縣規(guī)劃局牽頭、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等各負(fù)其責(zé)）
（二）推進(jìn)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將農(nóng)用地按污染程度劃分為三個類別：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按要求制定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案，完成耕地土壤質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，定期進(jìn)行更新，并對不同類型的耕地面積變化情況開展評估。（縣環(huán)保局、縣國土局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣林業(yè)局等各負(fù)其責(zé)）
5.加快建立優(yōu)先保護(hù)制度。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治城鄉(xiāng)規(guī)劃，圍繞土壤環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依法修改縣、鄉(xiāng)級土地利用總體城鄉(xiāng)規(guī)劃，對選址特殊、國家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓優(yōu)先保護(hù)類耕地的，按規(guī)定報(bào)批，此外其他任何建設(shè)不得占用。2018年底前，按要求制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施，切實(shí)保障優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方和出讓方要對土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，實(shí)行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。（縣國土局、縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣水利局等各負(fù)其責(zé)）
6.著力提升安全利用水平。根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結(jié)合主要農(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定耕地安全利用城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取有效措施，阻斷或減緩污染物進(jìn)入食物鏈，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與土壤環(huán)境保護(hù)能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，及時掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣國土局等各負(fù)其責(zé)）
7.全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施。對重度污染耕地制定嚴(yán)格的用途管制措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，涉及重度污染耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標(biāo)識，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草；對威脅地下水、飲用水水源環(huán)境安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。按照省、市統(tǒng)一要求，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。2018年底前，按要求完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積完成省、市下達(dá)任務(wù)，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省、市下達(dá)任務(wù)。（縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水利局等各負(fù)其責(zé)）
8.加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。將重度污染的草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，檢測超標(biāo)的禁止進(jìn)入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。（縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化建設(shè)用地用途管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
9.開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進(jìn)行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴(kuò)散途徑以及敏感目標(biāo)等。建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。對擬收回土地使用權(quán)的化工、制藥、印染、制革、電鍍等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，按照建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果在環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、國土資源部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣規(guī)劃局、縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
10.分用途明確管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，實(shí)施動態(tài)管理。加強(qiáng)建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣國土局牽頭、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣水利局等各負(fù)其責(zé)）
11.嚴(yán)格用地審批管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理與修復(fù)，未經(jīng)治理與修復(fù)或者治理與修復(fù)后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。（縣國土局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣行政審批局牽頭，縣環(huán)保局等各負(fù)其責(zé)）
（四）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)
12.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，防止新建項(xiàng)目對土壤環(huán)境造成新的污染。嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，防范建設(shè)用地新增污染，對排放重點(diǎn)重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對重金屬排放量繼續(xù)上升的區(qū)域，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。（縣行政審批局、縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣工信局各負(fù)其責(zé)）
13.加大涉重落后產(chǎn)能淘汰力度。加大對涉重金屬落后產(chǎn)能的淘汰力度，提高相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵企業(yè)進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，完善信貸、用地、環(huán)保準(zhǔn)入要求和淘汰資金獎補(bǔ)政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型企業(yè)，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的小型制革、電鍍、鉛酸蓄電池等生產(chǎn)項(xiàng)目。根據(jù)省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域分年度淘汰方案，于每年12月底前將年度工作進(jìn)展情況報(bào)市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局。對未完成淘汰任務(wù)的，暫停其新增涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批。推進(jìn)含鉛涂料的淘汰工作。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（縣工信局、縣行政審批局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國土局等各負(fù)其責(zé)）
14.科學(xué)有序開發(fā)未利用地。未利用地的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合土地整治城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評估，依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，縣政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣國土局牽頭，縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等各負(fù)其責(zé)）
15.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管控。加大向坑塘、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為的打擊力度。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，責(zé)令有關(guān)企業(yè)及時采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復(fù)等措施，控制污染范圍擴(kuò)大，逐步減緩污染程度；暫時難以修復(fù)治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責(zé)任主體，采取封閉污染場地，限制人員進(jìn)入，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動。對未經(jīng)審批擅自開發(fā)未利用地、影響生態(tài)環(huán)境的，依法嚴(yán)肅處理。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、縣國土局等各負(fù)其責(zé)）
16.強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和空間布局。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，加大重點(diǎn)行業(yè)空間布局調(diào)整力度；禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建化工、電鍍、制藥、印染等企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局等各負(fù)其責(zé)）
（五）突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染
17.實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測。列入全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告向環(huán)保部門備案，并向社會公開。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測重金屬和持久性有機(jī)污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局等各負(fù)其責(zé)）
18.深化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)含重金屬廢水車間排放口和含重金屬廢氣排放口在線監(jiān)測設(shè)施安裝與管理。推動涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的材料及先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。工業(yè)鍋爐等行業(yè)在實(shí)施脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造中，加強(qiáng)對重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處置。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量下降率達(dá)到上級要求。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局等各負(fù)其責(zé)）
19.提高工業(yè)廢物處置水平。全面整治脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機(jī)械等的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用工藝，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣供銷社等各負(fù)其責(zé)）
20.規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置行為。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置企業(yè)調(diào)查，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向縣環(huán)境保護(hù)主管部門備案。規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動，強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物活動的管理，依法嚴(yán)懲隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣工信局、縣商務(wù)局等各負(fù)其責(zé)）
21.防范企業(yè)拆除活動污染?；?、電鍍、制革、制藥、印染、等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測報(bào)告，報(bào)縣環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（縣環(huán)保局、縣工信局牽頭、縣安監(jiān)局等各負(fù)其責(zé)）
22.健全垃圾處置體系。鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置，到2020年，城市垃圾分類減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強(qiáng)制分類范圍的生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到國家要求，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。嚴(yán)禁城市生活垃圾、建筑垃圾和其它有毒有害垃圾等向指定場所以外的鄉(xiāng)村傾倒或填埋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場（點(diǎn)），清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。（縣農(nóng)工委、縣住建局、縣城管局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
23.推進(jìn)污水污泥同步治理。加快推進(jìn)污水集中式處理設(shè)施的提標(biāo)改造，嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)重金屬和持久性有機(jī)物等特征污染物指標(biāo)，防范對土壤造成污染。開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象，防范污泥二次污染。嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料，禁止不達(dá)標(biāo)污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。2017年底前，現(xiàn)有污水處理廠全部完成污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。（縣住建局牽頭，縣城管局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
24.合理使用農(nóng)藥化肥。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵使用有機(jī)肥、綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。落實(shí)化肥農(nóng)藥使用量零增長工作目標(biāo)，到2018年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到28%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到38%以上；到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣供銷社等各負(fù)其責(zé)）
25.嚴(yán)格控制灌溉用水水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或處理達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實(shí)灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（縣水利局牽頭，縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
26.加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。充分發(fā)揮供銷合作社和行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，建立健全基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2020年底前，按上級要求組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點(diǎn)建設(shè)。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等各負(fù)其責(zé)）
27.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚地膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點(diǎn)，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。按要求開展廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作；到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供銷社等各負(fù)其責(zé)）
28.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展飼料添加劑和獸藥使用專項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2019年底前，全縣所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律依法取締。推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，實(shí)施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。按要求開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，集成推廣畜禽養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。（縣農(nóng)牧局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)管局等各負(fù)其責(zé)）
（六）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
29.明確治理與修復(fù)主體。土壤環(huán)境堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全利用，確需進(jìn)行修復(fù)的，按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃局等各負(fù)其責(zé)）
30.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照省、市統(tǒng)一安排部署，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，組織開展土壤污染治理與修復(fù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，明確分年度實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目儲備庫建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
31.有序開展治理與修復(fù)工程。結(jié)合市、縣土壤環(huán)境相關(guān)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果等，以受污染耕地為重點(diǎn)，確定轄區(qū)治理修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，通過試點(diǎn)示范，有計(jì)劃地推進(jìn)治理與修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施，分年度組織實(shí)施耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。2017年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)需要，分年度組織實(shí)施耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。2020年底前，完成省、市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。（縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國土局等各負(fù)其責(zé)）
32.結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，組織開展污染地塊治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣規(guī)劃局等各負(fù)其責(zé)）
33.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個工作日向縣環(huán)保局報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，由責(zé)任單位委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對治理修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測評估，評估結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案并向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
（七）加快修復(fù)技術(shù)體系研究，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
34.促進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善土壤環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，鼓勵相關(guān)環(huán)保企業(yè)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，有效鏈接土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)從業(yè)單位與用戶，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動土壤污染治理與咨詢服務(wù)、專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)人員管理，建立行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，定期將技術(shù)服務(wù)能力弱，運(yùn)營管理水平低，綜合信用差的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（縣發(fā)改局牽頭，縣科技局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等各負(fù)其責(zé)）
（八）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵約束機(jī)制，構(gòu)建污染防治政策體系
35.加大土壤污染防治資金投入。在爭取上級財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政局要通過整合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等相關(guān)專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)任務(wù)和試點(diǎn)示范工作等。研究制定優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)獎勵政策，對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的予以適當(dāng)獎勵。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對因替代種植或者實(shí)施輪耕、休耕、禁種、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導(dǎo)致的農(nóng)戶損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)牧局、縣水利局等各負(fù)其責(zé)）
36.拓寬土壤保護(hù)融資渠道。完善財(cái)政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機(jī)制，要統(tǒng)籌土壤污染防治專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)方式，加大受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，設(shè)立融資擔(dān)?；?，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，引導(dǎo)帶動更多社會資本參與土壤污染防治。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣農(nóng)牧局、縣金融辦、縣國稅局、縣地稅局、縣供銷社、人行魏縣支行等各負(fù)其責(zé)）
37.有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，加大對未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。在省環(huán)境保護(hù)廳組織協(xié)調(diào)下，2018年底前，列入全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)名單的投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境鑒定損害評估機(jī)制，發(fā)生環(huán)境污染事故時，及時啟動環(huán)境損害鑒定評價(jià)，確保賠償補(bǔ)償資金及時到位。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，到2020年，基本建立較完善的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系。（縣環(huán)保局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）
38.強(qiáng)化金融信貸杠桿作用。積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，加大對重大土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對于“綠牌”、“藍(lán)牌”企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)、信貸政策條件下，給予金融信貸支持；對于“黃牌”企業(yè)，嚴(yán)格貸款條件；對于“紅牌”企業(yè)，不予新增貸款。加大對符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)的信貸支持力度。（縣環(huán)保局、人行魏縣支行牽頭，縣財(cái)政局、縣金融辦等各負(fù)其責(zé)）
（九）落實(shí)土壤污染防治政策，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
39.提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善調(diào)查取證、快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法裝備，配備必要的土壤污染快速檢測、監(jiān)控等執(zhí)法裝備，保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察用車，充分利用自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段，提高環(huán)境監(jiān)管效率；依托全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，提高數(shù)據(jù)采集、合成和綜合利用能力，強(qiáng)化信息化等高科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平；根據(jù)土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，每3年開展一輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局等各負(fù)其責(zé)）
40.加強(qiáng)土壤污染防治監(jiān)管執(zhí)法。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)境保護(hù)、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管等部門之間以及不同地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，禁止企業(yè)在廢水、廢氣、廢渣處理處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。對列入重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的每年開展1次土壤環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法工作，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問題公開曝光違法企業(yè)名單。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，對造成土壤嚴(yán)重污染的違法企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣城管局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣工信局等各負(fù)其責(zé)）
41.提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重金屬、持久性有機(jī)污染物排放情況，制定和完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要編制突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)部門備案，并定期開展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險(xiǎn)品傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染物種類鑒別和快速檢測、土壤污染事故損害鑒定與評估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣交運(yùn)局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等各負(fù)其責(zé)）
四、保障措施
42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。成立由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長任副組長，縣政府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員的土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全縣土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)，組織實(shí)施考核評估等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會是落實(shí)本工作方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)實(shí)施方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和治理目標(biāo)，抓好工作落實(shí)。（縣環(huán)保局牽頭，縣各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等各負(fù)其責(zé)）
43.嚴(yán)格目標(biāo)評估考核。每年對重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，以及土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)土壤自然資源資產(chǎn)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。（縣委組織部牽頭，縣環(huán)保局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等各負(fù)其責(zé)）
44.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，明確相關(guān)部門土壤污染防治職責(zé)，分解量化目標(biāo)任務(wù)，通過建立規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門間信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)會商、聯(lián)動執(zhí)法、跟蹤問效等制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、污染共治、管理共抓，形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣農(nóng)牧局、縣規(guī)劃局等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)）
45.落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要與列為土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行污染治理責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。要按照規(guī)定要求建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、評估和防控，造成土壤污染的，要承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國有企業(yè)要以身作則，帶頭落實(shí)。推動建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)、從業(yè)人員行業(yè)自律機(jī)制。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局等各負(fù)其責(zé)）
46.完善獎懲機(jī)制。對按要求完成年度目標(biāo)任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改要求。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要約談有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，由負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門區(qū)分情節(jié)輕重，提出誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分的意見，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門做出處理；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣委組織部、縣環(huán)保局牽頭、縣監(jiān)察局、縣人社局等各負(fù)其責(zé)）
47.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育。充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和渠道，加大宣傳教育力度。通過制作掛圖、視頻等形式，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識；依托中小學(xué)糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護(hù)教育等社會實(shí)踐基地，開展土壤環(huán)境保護(hù)社會實(shí)踐活動；支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)境公司、環(huán)保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，組織開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計(jì)等對土壤環(huán)境有害的生活日用品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)分類收集和安全處置。（縣委宣傳部、縣環(huán)保局牽頭，縣教育局、縣國土局、縣住建局、縣城管局、縣規(guī)劃局、縣農(nóng)牧局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等各負(fù)其責(zé)）
48.強(qiáng)化土壤環(huán)境信息公開和社會公眾監(jiān)督作用。按要求編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。列入重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等。健全舉報(bào)制度，實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報(bào)環(huán)境違法企業(yè)和行為。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、環(huán)境企業(yè)以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣城管局、縣規(guī)劃局、縣農(nóng)牧局等各負(fù)其責(zé)）
49.開展對土壤違法行為的公益訴訟。鼓勵法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，依法維護(hù)社會公共利益；鼓勵法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當(dāng)事人提供支持。各有關(guān)部門要積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和監(jiān)督工作。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣城管局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等各負(fù)其責(zé)）
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