云南省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實施方案(2017—2020)
為深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥有序推進全省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)、國家發(fā)展改革委等23部委《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》(發(fā)改運行〔2017〕691號)、國家發(fā)展改革委等12部委《關(guān)于認真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務(wù)和政策措施落實的通知》(發(fā)改運行〔2017〕1319號)、鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱國家部際聯(lián)席會議辦公室)《關(guān)于對云南省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有關(guān)問題解決方案的復(fù)函》(發(fā)改運行〔2017〕1623號)和國家發(fā)展改革委等３部委《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的決策部署，將煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能工作有效銜接，統(tǒng)籌推進去產(chǎn)能、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級工作，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。到2020年，全面完成化解煤炭過剩產(chǎn)能目標任務(wù)，逐步形成與資源賦存條件、全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的煤炭產(chǎn)業(yè)，全省煤炭有效供給量控制在5000—5800萬噸，煤礦百萬噸死亡率力爭控制在0.138以內(nèi)。
二、工作任務(wù)
按照達標生產(chǎn)一批、改造升級一批、關(guān)閉退出一批的原則，進一步減少全省煤礦數(shù)量，顯著提高煤礦機械化水平，有效提升安全保障能力。支持達到標準、符合條件的煤礦安全、有序生產(chǎn)；幫助有條件的煤礦企業(yè)完善手續(xù)，推動產(chǎn)能置換，實施轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批30萬噸/年及以上的先進產(chǎn)能煤礦；淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、達不到規(guī)定標準的落后小煤礦，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。
三、產(chǎn)能認定
以國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)時間(2016年２月１日)為界限，界定生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能、在建煤礦產(chǎn)能以及新增產(chǎn)能。
（一）生產(chǎn)煤礦
１、已登記公告的生產(chǎn)煤礦，在國家能源局2015年底登記公告名單及產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以國家和我省最新登記公告的名單及產(chǎn)能為準。
２、已登記公告的生產(chǎn)煤礦，公告后因生產(chǎn)能力核定產(chǎn)能發(fā)生變化、尚未公告的(不含按照276個工作日核減能力引起的產(chǎn)能變化)，按照新的產(chǎn)能核定文件認定產(chǎn)能。
３、未登記公告的生產(chǎn)煤礦，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、原煤炭生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)能力核定批復(fù)文件等認定產(chǎn)能，具體由省煤炭行業(yè)管理部門會同證照頒發(fā)部門出具的正式文件確定。
（二）在建煤礦
１、新建煤礦以核準文件批復(fù)的建設(shè)規(guī)模認定產(chǎn)能。
２、改擴建、技術(shù)改造煤礦以核準(審批)文件批復(fù)的最終生產(chǎn)能力認定產(chǎn)能。
３、國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)前已審查確認轉(zhuǎn)型升級方案的煤礦，以有關(guān)部門初步設(shè)計(方案設(shè)計)審批文件確定的建設(shè)規(guī)模認定產(chǎn)能；國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)前轉(zhuǎn)型升級方案已審查確認、未批復(fù)單個項目初步設(shè)計(方案設(shè)計)的，按照2014年以來經(jīng)審查確認轉(zhuǎn)型升級方案中參與整合重組的煤礦原有產(chǎn)能之和認定產(chǎn)能，各單獨煤礦的產(chǎn)能認定按照生產(chǎn)煤礦要求執(zhí)行。
(三)新增產(chǎn)能
新增產(chǎn)能為煤礦項目建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)有產(chǎn)能相比增加部分的產(chǎn)能。
四、退出類別
(一)加快淘汰退出煤礦
１、僵尸產(chǎn)能非政策性停產(chǎn)超過１２個月或非政策性停工超過３６個月的“僵尸企業(yè)”加快退出。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，目前仍停工停產(chǎn)且不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，以及經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收不合格且限期整改仍達不到安全生產(chǎn)等要求的，納入2017年去產(chǎn)能范圍。對未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，納入2017年去產(chǎn)能范圍。
２、落后產(chǎn)能安全監(jiān)管總局等部門確定的核定生產(chǎn)能力３萬噸/年及以下煤礦、核定生產(chǎn)能力９萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦、與大型煤礦井田平面投影重疊煤礦等１３類落后小煤礦，做到應(yīng)去盡去，依法實施關(guān)閉或淘汰退出，不享受財政獎補資金支持，有關(guān)產(chǎn)能可依法依規(guī)用于產(chǎn)能置換指標交易。
３、不達標產(chǎn)能達不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強制性標準，逾期不整改或整改不到位的煤礦，原則上納入2017年去產(chǎn)能范圍。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設(shè)拒不退回的煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，納入當年去產(chǎn)能范圍。開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)(以下合稱三區(qū))等區(qū)域重疊的煤礦，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定具體處置方案和工作措施，盡快關(guān)閉退出或引導(dǎo)有序退出。其中，礦業(yè)權(quán)后于三區(qū)設(shè)立的，要做到應(yīng)退盡退，目前仍未退出的，納入2017年去產(chǎn)能范圍，不享受財政獎補資金支持，有關(guān)產(chǎn)能可依法依規(guī)用于產(chǎn)能置換指標交易；礦業(yè)權(quán)先于三區(qū)設(shè)立的，將與三區(qū)重疊區(qū)域劃為禁采區(qū)，原則上在2020年前退出。
４、不安全產(chǎn)能
(１)產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在事故發(fā)生當年內(nèi)淘汰。
(２)采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，納入2017年去產(chǎn)能范圍。9萬噸/年及以下煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據(jù)替代資源接續(xù)情況有序納入去產(chǎn)能范圍。確屬開采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要、承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，在州、市確保完成去產(chǎn)能目標任務(wù)并落實安全生產(chǎn)保障措施的前提下，由有關(guān)州、市人民政府或省國資委確認，并經(jīng)省人民政府同意、向社會公告，可按照以下方式處理：①接受兼并重組后保留。②采用存去掛鉤、減量淘汰的辦法，淘汰一定比例的其他煤炭落后產(chǎn)能，制定嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管方案并經(jīng)省煤礦安全監(jiān)管部門驗收合格后保留。③保供壓力大的地區(qū)或有其他特殊需要，允許作為應(yīng)急儲備產(chǎn)能暫時保留，接受州、市、縣、區(qū)人民政府重點監(jiān)管。關(guān)閉退出煤礦要充分考慮當?shù)孛禾抗?yīng)保障情況，出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張和價格異常波動時，如退出煤礦屬符合安全生產(chǎn)條件的在產(chǎn)煤礦，由有關(guān)州、市人民政府或省國資委確認并經(jīng)省人民政府同意，可適當推遲退出時間。
(二)引導(dǎo)有序退出煤礦
１、安全方面。煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害嚴重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過？煤礦安全規(guī)程？規(guī)定的煤礦。
２、質(zhì)量和環(huán)保方面。生產(chǎn)高硫(含硫高于３％)、高灰(灰分高于40％)等劣質(zhì)煤，產(chǎn)品質(zhì)量達不到？商品煤質(zhì)量管理暫行辦法？的煤礦；開采范圍與依法劃定、需特別保護的有關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。
３、技術(shù)方面。開采技術(shù)和裝備列入？煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(2014年版)？限制目錄且無法實施技術(shù)改造的煤礦；非機械化開采的煤礦。
４、其他方面。長期虧損、資不抵債的煤礦；列入煤炭行業(yè)嚴重失信企業(yè)“黑名單”的煤礦；不承擔(dān)社會責(zé)任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦；國發(fā)〔2016〕７號文件規(guī)定的其他煤礦。
五、政策措施
(一)行業(yè)政策
１、產(chǎn)能置換政策
(１)所有合法建設(shè)煤礦項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，按照建設(shè)規(guī)模增量部分承擔(dān)一定比例的去產(chǎn)能任務(wù)。國發(fā)〔2016〕（7）號文件印發(fā)時屬于在建的煤礦項目，均應(yīng)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。
(２)用于產(chǎn)能置換的關(guān)閉退出煤礦必須是合法在籍的生產(chǎn)建設(shè)煤礦，退出產(chǎn)能應(yīng)符合？煤炭退出產(chǎn)能認定標準？，用于產(chǎn)能置換后，縣級以上政府應(yīng)作出關(guān)閉決定，同一產(chǎn)能指標不得重復(fù)使用。越權(quán)核準的煤礦項目屬于違規(guī)建設(shè)項目，其產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換及指標交易；不得將違法違規(guī)產(chǎn)能和以前年度已完成的項目列入化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。
(３)國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)前已審查確認轉(zhuǎn)型升級方案、有關(guān)部門已批復(fù)單個項目初步設(shè)計的煤礦項目，按照不低于建設(shè)規(guī)模增量部分20％比例的煤礦產(chǎn)能承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)前已審查確認轉(zhuǎn)型升級方案、有關(guān)部門未批復(fù)單個項目初步設(shè)計的煤礦項目，按照不低于建設(shè)規(guī)模增量部分100％比例的煤礦產(chǎn)能承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。以上兩類煤礦項目，不得通過核減自身建設(shè)規(guī)模方式承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。
(４)符合兼并重組、已核準(審批)項目通過產(chǎn)能置換承擔(dān)化解產(chǎn)能任務(wù)、跨省實施產(chǎn)能置換等要求的，可按照？國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知？(發(fā)改能源〔2017〕609號)折算產(chǎn)能，置換產(chǎn)能指標按折算后產(chǎn)能的130％計算，2018年６月30日前上報產(chǎn)能置換方案的，折算比例可提高為150％。
(５)礦業(yè)權(quán)先于三區(qū)設(shè)立的９萬噸/年以上(不含９萬噸/年)煤礦，主動退出后置換產(chǎn)能指標可按照發(fā)改能源〔2016〕1602號等文件(不含發(fā)改能源〔2017〕609號文件)折算后產(chǎn)能的200％計算。
(６)國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)前已審查確認轉(zhuǎn)型升級方案、有關(guān)部門未批復(fù)單個項目初步設(shè)計的煤礦，用于置換的實際關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能(含核減產(chǎn)能)不得小于建設(shè)規(guī)模增量。
(７)2017年９月30日前已簽訂產(chǎn)能置換指標交易協(xié)議或已出具產(chǎn)能置換意見書的2016年去產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦，屬于列入2016年關(guān)閉退出計劃范圍的，置換產(chǎn)能指標按實際退出產(chǎn)能的30％計算；屬于計劃在2017—2020年間關(guān)閉退出但提前到2016年關(guān)閉退出的，置換產(chǎn)能指標按實際退出產(chǎn)能的50％計算。
(８)2017—2020年去產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦，無論是否納入化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案，凡享受財政獎補資金支持的，均按照關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能的30％計算產(chǎn)能置換指標；經(jīng)企業(yè)申請不享受財政獎補資金支持的，按照實際退出煤礦產(chǎn)能的100％計算產(chǎn)能置換指標。已納入年度化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案并按期關(guān)閉退出的煤礦，應(yīng)于次年６月３０日前簽訂產(chǎn)能置換指標交易協(xié)議或出具產(chǎn)能置換意見書，逾期未簽訂產(chǎn)能置換指標交易協(xié)議或出具產(chǎn)能置換意見書的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標作廢，不能用于產(chǎn)能置換。
(９)已登記公告產(chǎn)能、未納入化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案的合法生產(chǎn)煤礦，可根據(jù)資源條件、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益等因素，優(yōu)化開拓開采布局，采用減少采區(qū)(場)、采煤工作面數(shù)量等方式實質(zhì)性減少產(chǎn)能，產(chǎn)能實質(zhì)性減少后重新核定煤礦生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦核減的產(chǎn)能，按照80％的比例折減后，可用于產(chǎn)能置換。產(chǎn)能置換方案中涉及生產(chǎn)煤礦核減產(chǎn)能指標的，應(yīng)提供有關(guān)證明文件，并將使用核減產(chǎn)能煤礦的詳細情況逐級報負責(zé)生產(chǎn)能力核定部門、煤礦建設(shè)項目主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門，抄送中國煤炭工業(yè)協(xié)會和第三方征信機構(gòu)。將核減產(chǎn)能用于產(chǎn)能置換的煤礦不得以任何形式重新提高生產(chǎn)能力。
(10)鼓勵煤礦實施減量重組，減量重組煤礦不得享受財政獎補資金支持，減量重組后核減的產(chǎn)能可作為減量置換的產(chǎn)能指標使用。
(11)對于歷史貢獻大、依法為職工繳納社會保險、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，在依法依規(guī)妥善安置職工、未發(fā)生影響社會穩(wěn)定群體性事件的情況下，安置職工人數(shù)超出全國退出產(chǎn)能安置職工平均水平(１８人/萬噸)的部分，可折算為退出產(chǎn)能指標(５５５噸/人)用于產(chǎn)能置換，折算的產(chǎn)能可作為化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案以外的關(guān)閉退出產(chǎn)能使用。
(12)產(chǎn)能置換方案中關(guān)閉退出煤礦最遲應(yīng)在使用其產(chǎn)能置換指標的煤礦開(復(fù))工前關(guān)閉到位。
２、轉(zhuǎn)型升級政策
(１)２０２０年底前，原則上停止審批新建煤礦項目，確需新建的，一律實行減量置換，且新建煤礦規(guī)模不得小于１２０萬噸/年。
(２)國發(fā)〔２０１６〕７號文件印發(fā)前轉(zhuǎn)型升級方案已審查確認為９萬噸/年建設(shè)規(guī)模的保留煤礦項目，按照發(fā)改運行〔２０１７〕６９１號文件規(guī)定，不得繼續(xù)建設(shè)，按照規(guī)定納入去產(chǎn)能范圍。
(３)轉(zhuǎn)型升級方案尚未確認的３０萬噸/年以下(不含３０萬噸/年)煤礦，原則上不再實施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造。確有必要進行技術(shù)改造的，由有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府或省國資委列入專項規(guī)劃，逐級報省人民政府確認后，報國家部際聯(lián)席會議辦公室備案；在嚴格實施減量置換的前提下，實施新增產(chǎn)能技術(shù)改造。
(４)轉(zhuǎn)型升級方案已審查確認但在國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)前有關(guān)部門未批復(fù)單個項目初步設(shè)計的煤礦項目，確有必要繼續(xù)實施轉(zhuǎn)型升級建設(shè)的，必須在2018年底前完成初步設(shè)計審批；逾期未完成的，按照原設(shè)計(核定)生產(chǎn)能力認定產(chǎn)能、予以分類處理。對原設(shè)計(核定)生產(chǎn)能力９萬噸/年及以下的煤礦按照原設(shè)計(核定)生產(chǎn)能力認定產(chǎn)能并納入去產(chǎn)能范圍。對開采范圍與三區(qū)重疊的煤礦，一律不得繼續(xù)實施轉(zhuǎn)型升級建設(shè)，分類分步、穩(wěn)妥有序予以退出。
(５)轉(zhuǎn)型升級方案已審查確認的非新建煤礦項目，其服務(wù)年限原則上必須滿足設(shè)計規(guī)范要求。手續(xù)辦理政策煤礦建設(shè)項目必須辦理項目核準手續(xù)、編制初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，在完成項目核準、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審批、環(huán)境影響評價、林地使用和水土保持等手續(xù)，并及時辦理開工備案后，方可組織實施項目建設(shè)。轉(zhuǎn)型升級方案已審查確認、項目初步設(shè)計在國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)前已批復(fù)，但未完成項目核準手續(xù)的煤礦項目，在完成建設(shè)規(guī)模增量部分２０％比例的去產(chǎn)能任務(wù)后，向有關(guān)部門申請補充完善項目核準等手續(xù)。
４、促產(chǎn)穩(wěn)供政策支持符合條件的煤礦依法依規(guī)加快辦理有關(guān)手續(xù)，盡快實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)建。科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)與安全的關(guān)系，保障迎峰度冬等特殊時段和重點地區(qū)煤炭供應(yīng)，避免非理性停產(chǎn)停建行為。煤礦建設(shè)項目手續(xù)齊備、完成竣工驗收后，要及時辦理生產(chǎn)能力確認等手續(xù)和有關(guān)證照。國發(fā)〔２０１６〕７號文件印發(fā)時已經(jīng)完成竣工驗收的煤礦項目，可及時申請辦理生產(chǎn)能力確認等手續(xù)和有關(guān)證照，手續(xù)證照辦理齊備后可及時投入生產(chǎn)。
(二)保障措施
１、行業(yè)保障措施
(１)煤礦建設(shè)項目簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議后，煤礦企業(yè)憑已審查確認的轉(zhuǎn)型升級方案(或?qū)ｍ椧?guī)劃)和煤礦產(chǎn)能置換方案審核確認意見，及時向有關(guān)部門申請辦理項目核準、設(shè)計審批、礦權(quán)、環(huán)境影響評價、林地使用、水土保持等相關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)按照精簡高效的原則，在符合國家政策規(guī)定的前提下，通過會商確認、共同審查、合并事項審批等方式予以限時辦結(jié)。
(２)鼓勵煤礦企業(yè)壓縮轉(zhuǎn)型升級規(guī)模建設(shè)，但壓縮后的建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，非煤與瓦斯突出煤礦壓縮后的建設(shè)規(guī)模原則上不低于30萬噸/年，煤與瓦斯突出煤礦壓縮后的建設(shè)規(guī)模不低于45萬噸/年。實施壓縮規(guī)模建設(shè)的煤礦項目，其建設(shè)規(guī)模在該煤礦產(chǎn)能置換方案審核確認意見中一并予以確認。
(３)國發(fā)〔2016〕７號文件印發(fā)后，在未落實產(chǎn)能減量置換要求的情況下審批的新增產(chǎn)能煤礦建設(shè)項目，按照不低于建設(shè)規(guī)模增量部分100％比例承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)，按照規(guī)定時限和折算比例完成產(chǎn)能置換后，完善項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)。
(４)鼓勵化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案以外的煤礦關(guān)閉退出，并用于產(chǎn)能置換。對去產(chǎn)能范圍以外用于兼并重組、產(chǎn)能置換的關(guān)閉退出煤礦，由企業(yè)雙方簽訂產(chǎn)能置換指標協(xié)議，也可由關(guān)閉退出煤礦企業(yè)出具書面意見后由州、市人民政府統(tǒng)一組織簽訂產(chǎn)能置換指標協(xié)議。
(５)產(chǎn)能置換指標原則上優(yōu)先用于本地區(qū)煤礦建設(shè)項目產(chǎn)能置換，也可用于跨州、市產(chǎn)能置換指標交易。確需將產(chǎn)能置換指標跨省交易的，必須經(jīng)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意。
２、財政保障措施
(１)對納入去產(chǎn)能范圍并符合國家獎補資金支持條件的煤礦，繼續(xù)爭取國家資金獎補支持，省財政按照１∶0.5的比例給予資金配套，各州、市落實好本級配套資金。
(２)退出煤礦獎補資金由省財政下達有關(guān)州、市和單位，有關(guān)州、市和單位按照獎補資金管理辦法做好資金使用和監(jiān)管工作。
３、金融保障措施
(１)實施有扶有控的財政金融政策，認真落實人民銀行等４部委《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(銀發(fā)〔2016〕118號)、銀監(jiān)會等３部委《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2016〕51號)，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，嚴格控制對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入，滿足煤炭企業(yè)合理資金需求，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)債務(wù)重組，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。
(２)對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、不達標且整改無望的企業(yè)、長期自行停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，堅決壓縮、退出有關(guān)貸款，倒逼落后產(chǎn)能退出。(３)嚴密防范、妥善化解金融風(fēng)險，堅決遏制企業(yè)逃廢債務(wù)行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
(三)強化安全生產(chǎn)
１、切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。認真落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、屬地管理責(zé)任，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，加快退出安全保障程度低、安全風(fēng)險大的煤礦，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，保障煤炭行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。
２、加快推進煤礦安全水平提升。鼓勵三級安全生產(chǎn)標準化煤礦提升改造，到“十三五”末達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。轉(zhuǎn)型升級確認保留煤礦原則上均應(yīng)實現(xiàn)機械化開采，厚度≥0.8米、地質(zhì)條件簡單到中等復(fù)雜水平、近水平、緩傾斜、傾斜煤層必須采用機械化采煤，其他煤礦必須采用正規(guī)采煤方法采煤。
３、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。各級政府要組織開展煤炭行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對違法違規(guī)建設(shè)、超層越界開采、采用落后淘汰工藝開采、未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、已退出煤礦死灰復(fù)燃，以及違反安全生產(chǎn)、國土資源、環(huán)境保護、林地使用、水土保持、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)的行為進行集中整治、嚴厲打擊，進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序。
六、工作要求
(一)落實責(zé)任
各產(chǎn)煤州、市人民政府是本地煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的責(zé)任主體，省國資委是云南煤化工集團有限公司等省屬國有企業(yè)去產(chǎn)能工作的組織主體，省監(jiān)獄管理局是本系統(tǒng)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的組織主體。各產(chǎn)煤州、市人民政府和省國資委、監(jiān)獄管理局要高度重視，落實責(zé)任，建立健全有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，切實加強對煤炭去產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革部門(省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)去產(chǎn)能有關(guān)工作；煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)落實煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有關(guān)工作及政策，辦理保留煤礦及建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)，履行煤炭行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)實施行業(yè)安全監(jiān)管；煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機構(gòu)負責(zé)辦理煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)手續(xù)、注銷關(guān)閉退出煤礦安全生產(chǎn)許可證；國土資源部門負責(zé)轉(zhuǎn)型升級保留煤礦的礦業(yè)權(quán)辦理，直接關(guān)閉退出煤礦的采礦權(quán)注銷，以及剩余資源儲量對應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價款退還的評估清算等工作；安全監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、支持配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)工作；財政部門負責(zé)保障煤炭行業(yè)去產(chǎn)能財政獎補資金，辦理直接關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲量對應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價款退還有關(guān)手續(xù)；人力資源社會保障部門負責(zé)督促指導(dǎo)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作中的職工安置工作；金融部門負責(zé)為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作提供金融支持；稅務(wù)部門負責(zé)貫徹落實國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；環(huán)境保護部門負責(zé)督促指導(dǎo)保留煤礦依法依規(guī)辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)，并對煤礦項目環(huán)境違法違規(guī)行為進行查處；林業(yè)部門負責(zé)辦理保留煤礦林地使用手續(xù)，并對煤礦項目涉林違法違規(guī)行為進行查處；公安部門負責(zé)注銷關(guān)閉煤礦的爆破作業(yè)資質(zhì)許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處理剩余爆炸物，配合整頓礦山秩序，依法查處打擊擾亂煤炭行業(yè)去產(chǎn)能違法犯罪行為；工商部門負責(zé)依法辦理關(guān)閉退出煤礦企業(yè)的注銷手續(xù)；供電部門負責(zé)為保留煤礦生產(chǎn)建設(shè)提供供電保障，并按照當?shù)卣笄袛嚓P(guān)閉煤礦的供電電源，拆除供電設(shè)施。有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府和云南煤化工集團有限公司要妥善處置三區(qū)內(nèi)煤礦，依法依規(guī)制定退出方案，分類分步穩(wěn)妥推進煤礦退出三區(qū)工作。云南煤化工集團有限公司要與昆明市、曲靖市、紅河州人民政府積極穩(wěn)妥推進與大型煤礦井田平面投影重疊煤礦的關(guān)閉退出工作。
(二)產(chǎn)能置換組織實施
煤炭產(chǎn)能置換指標交易原則上由州、市人民政府和省國資委、監(jiān)獄管理局統(tǒng)籌組織實施。要充分利用招拍掛、公共資源交易平臺、中介服務(wù)等方式，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造條件。產(chǎn)能置換指標交易原則上采用企業(yè)自主協(xié)商、縣市區(qū)人民政府調(diào)劑使用、州市人民政府統(tǒng)籌平衡、進入省級平臺交易等方式進行。產(chǎn)能置換方案按照煤礦項目核準權(quán)限由國家、省、州市分級審核確認。煤礦企業(yè)自主簽訂產(chǎn)能置換交易協(xié)議并編制產(chǎn)能置換方案后，由縣、市、區(qū)人民政府根據(jù)項目核準權(quán)限按照程序報州市人民政府、省人民政府審核，云南煤化工集團有限公司所屬煤礦、省監(jiān)獄管理局所屬煤礦產(chǎn)能置換方案分別由省國資委、監(jiān)獄管理局按照程序報省人民政府審核。產(chǎn)能置換方案具體由省、州市人民政府指定的牽頭部門會同有關(guān)部門共同審核確認。需國家審核確認的，由省人民政府按照程序組織上報。
(三)時間要求
各產(chǎn)煤州市、有關(guān)部門和單位要切實落實煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有關(guān)政策和標準要求，明確退出煤礦名單及擬退出時間。列入去產(chǎn)能范圍的煤礦，原則上在當年３月底前完成公示，并按照要求先行停產(chǎn)，并倒排關(guān)閉進度。因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的煤礦，必須制定回收方案，落實安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，細化具體實施方案，并經(jīng)省人民政府同意后，確保在當年８月底前實現(xiàn)停產(chǎn)。退出煤礦應(yīng)出具退出承諾且必須在當年９月底前嚴格按照國家有關(guān)標準和要求關(guān)閉到位。各產(chǎn)煤州市人民政府、有關(guān)部門和單位要及時開展驗收工作，省直有關(guān)部門在當年１０月底前完成退出產(chǎn)能煤礦省級驗收及公告工作。參與產(chǎn)能置換的退出煤礦，均應(yīng)制定職工安置方案，落實職工安置政策，妥善安置職工。產(chǎn)能置換、煤炭轉(zhuǎn)型升級工作要嚴格按照政策標準和時限要求抓好落實。
(四)強化落實
各地、有關(guān)部門和單位要精心組織，周密部署，采取有力措施，將積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、減量置換、保障供給相結(jié)合，堅持“去劣留優(yōu)，去弱留強，去小留大”原則，實現(xiàn)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、應(yīng)去盡去。要依法依規(guī)進一步優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，加快辦理煤礦項目轉(zhuǎn)型升級手續(xù)。要加大力度全面宣傳相關(guān)政策規(guī)定，做到煤礦全覆蓋，確保所有煤礦企業(yè)知曉政策、掌握政策。要加強信息披露和信息溝通，建立跨部門失信企業(yè)通報制度和部門聯(lián)合懲戒機制，對惡意逃廢債務(wù)企業(yè)形成強有力約束。要高度重視，壓實責(zé)任，認真做好維穩(wěn)工作。要持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)、整治、消除隱患，確保去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級過程中安全生產(chǎn)。要進一步增強煤炭市場調(diào)控能力，優(yōu)化煤炭資源配置，加強煤炭供給保障，保持煤炭市場基本穩(wěn)定。對工作推進不力、消極應(yīng)對的單位及個人，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。
