醴陵市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《醴陵市土壤污染防治
工作方案》的通知
醴政辦發(fā)〔2017〕36號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，長慶示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《醴陵市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
醴陵市人民政府辦公室
2017年12月29日
醴陵市土壤污染防治工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕4號）、《株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈株洲市土壤污染防治工作方案〉的通知》（株政辦發(fā)〔2017〕23號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求。
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大以來國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水源地安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的多元化土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)藍天青山綠水的美麗幸福新醴陵。
（二）工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到全面遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體得到初步改善，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出的土壤污染問題得到有效治理，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。
（三）主要指標。到2020年，確保轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量只變好，不變壞；農(nóng)用地土壤污染面積不增加，污染地塊數(shù)量不增加；受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全市土壤污染狀況調(diào)查、耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場地調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全市土壤環(huán)境質(zhì)量普查，每5年開展一次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局等單位參與）
（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2018年6月底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控、株洲市控監(jiān)測點位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的國控、省控、株洲市控網(wǎng)絡(luò)，重點在農(nóng)用地、飲用水水源地保護區(qū)、蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點行業(yè)企業(yè)用地等地布設(shè)市控點位，監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標準配齊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，提高我市土壤環(huán)境監(jiān)測綜合能力。根據(jù)工作實際，采取多種形式，廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。2018年底前，實現(xiàn)國控、省控、株洲市控監(jiān)測點位全市全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等單位參與）
（三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。利用環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建成全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與省土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新與共享。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市住建局、市教育局、市經(jīng)科信局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等單位參與）
三、嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大土壤污染執(zhí)法力度。
（一）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強土壤污染風險防控能力建設(shè)，明確監(jiān)管執(zhí)法重點。充分利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)科信局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
（二）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等制度，對違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，重點鎮(zhèn)（街道、長慶示范區(qū)）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市人民檢察院、市經(jīng)科信局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等單位參與）
四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從2018年開始，以耕地為重點，依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；2020年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，報株洲市人民政府審核。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其它農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局等單位參與）
（二）切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其它任何建設(shè)項目不得占用已劃定的永久基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水利局等單位參與）
防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)標準、規(guī)定采取措施，加快提標升級改造步伐，防止對耕地造成污染，2018年底前污染物排放不達標的責令退出。（市環(huán)保局、市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)科信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局等單位參與）
（三）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，特別是稻米鎘超標情況，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）要結(jié)合主要作物品種和種植習慣，制定并實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民的技術(shù)指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到省控指標要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)科信局、市財政局、市國土資源局等單位參與）
實施重金屬超標稻谷風險管控與應(yīng)急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測，對糧食入庫實施入庫前檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理。自2018年起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。（市商務(wù)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等單位參與）
（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2018年底前，根據(jù)相關(guān)的管理辦法和技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風險管控方案，落實有關(guān)措施。及時總結(jié)重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草完成面積達到省控指標要求。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局參與）
（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行嚴厲打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市公安局、市商務(wù)局、市食藥工商質(zhì)監(jiān)局參與）
五、加強建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。
（一）建立調(diào)查評估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2018年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責組織第三方機構(gòu)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）負責組織第三方機構(gòu)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）負責組織第三方機構(gòu)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市國土資源局、市住建局牽頭，市環(huán)保局等單位參與）
經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市衛(wèi)計局等單位參與）
（二）分用途明確管理措施。自2018年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。存在潛在污染擴散風險的，責令相關(guān)責任方制定環(huán)境風險管控方案。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，封閉污染區(qū)域，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局等單位參與）
（三）落實監(jiān)管責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收報批及實施、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局負責）
（四）嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。（市住建局、市國土資源局、市環(huán)保局參與）
六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
（一）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）要組織第三方機構(gòu)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等單位參與）
（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要嚴格落實土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2018年起，與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）
（三）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤、水、大氣等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)科信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等單位參與）
嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)。（市國土資源局、市住建局牽頭，市經(jīng)科信局、市環(huán)保局、市發(fā)改局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等單位參與）
結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（市經(jīng)科信局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等單位參與）
結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理，危險廢物收集、處置與利用，廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所；合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理。（市城管局、市畜牧局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市林業(yè)局等單位參與）
七、強化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴大趨勢。
（一）強化工礦污染控制。加強日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點的監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)從2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報環(huán)境保護、經(jīng)科信部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)科信局負責）
嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2018年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的地區(qū)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷污染擴散途徑。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)科信局、市國土資源局參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市經(jīng)科信局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局參與）
規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進入工業(yè)園區(qū)，除特別批準外的現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝和集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局、市發(fā)改局牽頭、市經(jīng)科信局、市國土資源局、市安監(jiān)局參與）
（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械等推廣應(yīng)用，大力推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應(yīng)用。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試點，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達到省控要求。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局等單位參與）
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市公安局、市食藥工商質(zhì)監(jiān)局等單位參與）
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。（市畜牧局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市環(huán)保局參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達標或存在較明顯環(huán)境風險的地區(qū)，及時調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市水利局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三）減少生活污染。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進生活垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運體系和分類收集系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，加強生活垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、資源化和無害化處理處置。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市住建局、市城管局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市財政局參與）
八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
（一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理，誰受益、誰負責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）可以依法委托第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由責任主體承擔。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局參與）
（二）制定治理與修復實施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點，2018年底前編制完成醴陵市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位。加強項目前期工作，建立項目庫，有步驟、有計劃分年度實施。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
（三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風險等級劃分結(jié)果，確定修復的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，重點在耕地重金屬中、輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省控指標要求。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與）
強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，防止修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向環(huán)境保護部門報告（跨地域的，需同時向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告）。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）
九、加強科技研發(fā)和推廣，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）推進土壤污染防治科學研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的資金扶持，鼓勵開展農(nóng)作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。優(yōu)先支持土壤污染風險管控、安全利用、治理修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強土壤重金屬治理產(chǎn)品的開發(fā)，綜合治理技術(shù)優(yōu)化集成，并開展試點與示范。在污染嚴重地區(qū)開展土壤污染對居民健康的調(diào)查試點。（市經(jīng)科信局牽頭，市發(fā)改局、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等單位參與）
（二）加大適用技術(shù)推廣力度。加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市經(jīng)科信局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，按國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄進行試點應(yīng)用。開展技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市經(jīng)科信局牽頭，市發(fā)改局、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
（三）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測試、風險評估、安全利用、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)科信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局等單位參與）
十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤污染治理體系。
（一）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等單位參與）
加大財政投入。積極爭取國家土壤污染防治專項資金，加大環(huán)保和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與安全監(jiān)管等財政資金投入，用于組織實施土壤環(huán)境保護宣傳培訓、調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。統(tǒng)籌上級相關(guān)專項資金，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
完善激勵政策。采取有效措施激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
推進和擴大試點工作。繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，進一步優(yōu)化可復制、可推廣、可持續(xù)的耕地重金屬污染修復治理技術(shù)模式，探索完善政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的第三方治理工作推進機制與運行管理模式。（市農(nóng)業(yè)局、市財政局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等單位參與）
（二）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局牽頭）
（三）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)科信局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
建立公眾參與制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12345”市長熱線和“12369”環(huán)保舉報熱線以及網(wǎng)絡(luò)平臺作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導社會公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文體廣新局等單位參與）
推動公益訴訟。根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號），積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市人民檢察院牽頭，市政法委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等單位參與）
（四）開展宣傳教育。編制完成全市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)保日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文體廣新局、市商務(wù)局等單位參與）
十一、強化目標考核，嚴格責任追究。
（一）強化主體責任。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是落實土壤環(huán)境保護任務(wù)的主體。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，細化工作安排，抓好工作落實，2019年，對工作方案實施情況進行中期評估。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等單位參與）
（二）加強組織領(lǐng)導。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實做好土壤污染防治相關(guān)工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，及時向市人民政府報告工作進展情況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)科信局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等單位參與）
（三）落實企事業(yè)單位責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從事污染場地調(diào)查、治理與修復、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理與修復效果負責。實行土壤污染治理與修復終身責任制。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)科信局、市財政局等單位參與）
（四）嚴格目標任務(wù)考核。實行目標責任制。把土壤環(huán)境質(zhì)量納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）環(huán)境保護責任考核范圍，簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，切實落實“黨政同責”“一崗雙責”。市人民政府對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、長慶示范區(qū)管委會）和相關(guān)部門的土壤污染防治工作進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局參與）
抄送：市委各部門，市人武部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團體。
醴陵市人民政府辦公室 2018年1月11日印發(fā)
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