安鄉(xiāng)縣土壤污染防治工作方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安鄉(xiāng)縣土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
安鄉(xiāng)縣人民政府
2017年12月7日
安鄉(xiāng)縣土壤污染防治工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕4號）和《常德市人民政府關(guān)于印發(fā)〈常德市土壤污染防治工作方案〉的通知》（常政發(fā)〔2017〕12號）有關(guān)精神，切實保護(hù)和改善我縣土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制訂本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足縣情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新安鄉(xiāng)而夯實環(huán)境基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2020年，全縣土壤污染趨勢得到有效控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地、飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。
三、重點任務(wù)
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1. 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家和省、市統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。按照《常德市土壤污染詳查實施方案》要求，制定我縣的實施計劃并完成相應(yīng)工作。2018年底前，查明我縣農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和對農(nóng)產(chǎn)品的影響。2019年前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險狀況，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并動態(tài)更新，清單信息納入全縣土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。按照國家和省、市要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。每5年開展1次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局等參與）
2. 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強我縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測體系和部門監(jiān)測職責(zé)分工，建立布局合理、重點突出的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，積極配合省環(huán)境保護(hù)廳、常德市環(huán)境保護(hù)局等部門完成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，重點掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，監(jiān)測項目和監(jiān)測頻率滿足國家和省、市相關(guān)規(guī)定。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。2018年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣電子政務(wù)辦等參與）
3. 提升土壤環(huán)境信息化管理水平。依托政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺，整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前完成建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息庫并實現(xiàn)動態(tài)更新，積極協(xié)助構(gòu)建常德市土壤環(huán)境信息化管理平臺，對接國家和省級土壤環(huán)境信息化管理平臺。實現(xiàn)土壤調(diào)查監(jiān)控、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤修復(fù)工程管理、公眾參與等過程的信息化、可視化。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣教育局、縣科技工信局、縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣林業(yè)局、縣電子政務(wù)辦等參與）
（二）推進(jìn)土壤污染防治制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
1. 推進(jìn)制度建設(shè)。2020年底前，依照常德市相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┮庖?，?zhí)行和落實好污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理和土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系，推動土壤污染修復(fù)治理工程項目的建設(shè)并發(fā)揮效益。（縣環(huán)保局牽頭，縣科技工信局、縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等參與）
2. 全面強化監(jiān)管。重點監(jiān)測我縣范圍內(nèi)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)。將重點產(chǎn)糧區(qū)域、綠色食品（原料）基地、規(guī)?；笄?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域作為重點監(jiān)測區(qū)域。從2017年開始，建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，每兩年動態(tài)更新一次。（縣環(huán)保局牽頭，縣科技工信局、縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
3. 加大執(zhí)法力度。
（1）全面摸排，建立重點行業(yè)企業(yè)排污數(shù)據(jù)信息庫。配合省、市兩級部門完善省、市級巡查，建立健全我縣環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，定期開展專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對重點行業(yè)企業(yè)提高抽查頻次，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
（2）進(jìn)一步強化縣環(huán)保、公安等部門協(xié)作，健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制。重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存儲危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。
（3）改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對環(huán)境執(zhí)法人員每年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。增強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣科技工信局、縣公安局、縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣財政局等參與）
（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
1. 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和時限要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)湖南省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，確保2020年底前完成劃定工作。劃定結(jié)果經(jīng)安鄉(xiāng)縣、常德市兩級政府審核后，報省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國土資源局、縣林業(yè)局等參與）
2. 切實加大耕地保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除國家重點項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。鼓勵“稻蝦”，“蓮+魚/泥鰍”，“蔬菜+”“秸稈（豬）—沼氣—菜”、“秸稈（豬）—沼氣—稻（油菜）”、“秸稈（豬）—沼氣—果”、“豬—沼氣—魚”、“秸稈+畜糞—食用菌”等循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式。引導(dǎo)農(nóng)民推行秸稈還田、減少化肥農(nóng)藥用量、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，鼓勵生產(chǎn)使用專用肥、可降解農(nóng)膜，推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，切實加強耕地質(zhì)量保護(hù)，減少耕地污染。加大監(jiān)督力度，約束農(nóng)村土地在“三變”改革中流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降?？h人民政府對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣水利局等參與）
3. 防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，采取措施后，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的，由縣人民政府責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣科技工信局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國資管理中心等參與）
4. 積極推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，特別是稻米鎘超標(biāo)問題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采用農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等安全措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風(fēng)險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好公共宣傳。到2020年，完成上級政府下達(dá)我縣的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國土資源局、縣財政局等參與） 實施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險管控與應(yīng)急處理。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測，實施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專企收購、分類貯存和專用處理。（縣商務(wù)糧食局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣財政局、縣林業(yè)局等參與）
5. 全面落實耕地管控措施。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，根據(jù)國家和省相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范，依法有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成上級政府下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與）
6. 加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，通過向農(nóng)戶免費提供試用樣本等方式加大推廣使用力度。制定重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理與修復(fù)等措施。（縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（四）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險
1. 建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按國家頒布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對全縣擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，已經(jīng)收回的，由縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)保、規(guī)劃、國土資源等部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣規(guī)劃部門等參與）
2. 分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局、縣水利局、縣公安局、縣規(guī)劃部門等參與）
3. 落實監(jiān)管責(zé)任?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理?？h國土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管?？h環(huán)保局要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)）。
4. 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，確保滿足相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。（縣規(guī)劃部門牽頭，縣國土資源局、縣環(huán)保局參與）。
（五）強化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
1. 加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，嚴(yán)控新增土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向濕地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（縣環(huán)保局、縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等參與）
2. 防范建設(shè)用地新增污染。涉及排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2017年起，縣人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）
3. 強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，相關(guān)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并根據(jù)評價結(jié)論、土壤環(huán)境承載能力等，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實施最嚴(yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。入工業(yè)園區(qū)項目選址必須符合工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位要求，不得引進(jìn)國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改局牽頭，縣規(guī)劃部門、縣科技工信局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜水局、縣林業(yè)局、縣住建局等參與）
（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
1. 嚴(yán)控工業(yè)污染。根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染物排放情況， 2017年底前確定全縣土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，信息錄入土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息平臺，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結(jié)果?？h環(huán)保局要對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按有關(guān)技術(shù)規(guī)范事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保、科技工信部門及本地政府備案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（縣環(huán)保局、縣科技工信局負(fù)責(zé)）
2. 嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并向社會公開。取締、淘汰非法彩金、小冶煉、小電鍍、小制革等涉重金屬行業(yè)企業(yè)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目。加強涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核與評估驗收，鼓勵采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（縣環(huán)保局、縣科技工信局牽頭，縣發(fā)改局參與）
3. 規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面排查和整治脫硫、脫硝、除塵、污水處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，強化綜合利用措施，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，新建危險廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批報廢汽車拆解、廢輪胎再生利用項目，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣科技工信局、縣國土資源局、縣安監(jiān)局等參與）
4. 嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，繼續(xù)加大無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運和安全處置設(shè)施，自2017年起開展試點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，按照常德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)建成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)示范單位。到2020年，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達(dá)到 168.1萬畝和 21.3萬畝以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣供銷社等參與）
5. 加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣供銷社等參與）
6. 嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)，依法規(guī)范使用抗生素等化學(xué)藥品，開展獸藥、飼料添加劑過量使用對土壤危害的研究，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。督促從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人對畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行無害化處理和綜合利用，配套建設(shè)糞便貯存設(shè)施和無害化處理設(shè)施，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，對存在污染隱患或已造成污染的企業(yè)責(zé)令限期整改。（縣農(nóng)業(yè)局、縣畜水局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等參與）
7. 加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止工業(yè)企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水利局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣公安局等參與）
8. 嚴(yán)控生活污染。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，按照戶分—村收—鄉(xiāng)集—縣轉(zhuǎn)運的垃圾清運與處理模式，抓好農(nóng)村“三個三分之一”垃圾分類工作，鼓勵縣城垃圾分類，支持區(qū)域統(tǒng)籌水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無害化。完成全縣非正規(guī)垃圾填埋場的排查工作，制定整改方案并組織實施，整改方案報縣住建和縣環(huán)保部門備案。加強蔡家溪垃圾填埋場規(guī)范化整治，完善防滲、滲濾液處置等措施，全面封場及確保滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置。開展專項檢查，督促各企業(yè)規(guī)范化處置污泥，非法污泥堆放點一律依法取締。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（縣農(nóng)業(yè)局、縣城管執(zhí)法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣衛(wèi)計局、縣財政局、縣環(huán)保局等參與）
（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
1. 明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建局等參與）
2. 落實治理與修復(fù)規(guī)劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點，按照《湖南常德土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，落實我縣重點任務(wù)和年度實施計劃。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
3. 扎實推進(jìn)治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整、污染地塊調(diào)查及風(fēng)險等級劃分成果，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成國家和省、市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭，縣住建局等參與）
4. 強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。污染地塊治理與修復(fù)方案須經(jīng)專家論證通過后，方可報縣環(huán)保局批準(zhǔn)實施；明確修復(fù)項目相關(guān)方的責(zé)任和分工，實現(xiàn)土壤修復(fù)管理過程的信息化；治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。修復(fù)工程依法開展治理與修復(fù)工程要依法開展環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理工作。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，環(huán)境保護(hù)部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開；按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
5. 監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。建立土壤污染治理與修復(fù)工程調(diào)度機(jī)制，縣環(huán)保局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。建立通報制度，縣環(huán)保局定期通報情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評估機(jī)制，縣人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
（八）加大科技研發(fā)力度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 加強土壤污染防治研究。加強與省內(nèi)外高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的合作，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（縣科技工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣林業(yè)局等參與）
2. 加大適用技術(shù)推廣力度。充分利用國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)力量的支撐作用，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，積極爭取國家和省、市土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目在我縣實施。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，積極引用一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，先進(jìn)適用裝備和高效低成本材料（藥劑）。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、污染場地修復(fù)、土壤及地下水污染阻隔、土壤砷污染治理、農(nóng)田鎘污染治理先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（縣環(huán)保局、縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等參與）
3. 推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（縣發(fā)改局牽頭，縣科技工信局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)糧食局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局等參與）。
四、保障措施
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
1. 強化政府主導(dǎo)。完善管理體制，按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭） 加大財政投入。積極爭取中央和省、市土壤污染防治補助資金，縣級財政通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)資金，支持符合相應(yīng)政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局等參與） 完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣地稅局、縣供銷社等參與）
2. 發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局參與）
3. 推進(jìn)信息公開，加強社會監(jiān)督。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全縣土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。實現(xiàn)土壤防控管理數(shù)字化、信息化、智能化，并及時向市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺提供共享。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技工信局、縣電子政務(wù)辦等參與）
4. 引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文體旅游廣新局等參與）
5. 推動公益訴訟。按照檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點的要求，鼓勵符合條件的社會組織對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染土壤環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟，也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（縣人民檢察院、縣人民法院牽頭，縣委政法委、縣公安局、縣國土資源局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣林業(yè)局等參與）
6. 開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土壤日”、“世界糧食日”、“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣委宣傳部、縣教育局、縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文體旅游廣新局、縣網(wǎng)信辦、縣商務(wù)糧食局、縣科協(xié)等參與）
（二）加強目標(biāo)考核，落實責(zé)任追究
1. 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實本實施方案的責(zé)任主體，于2017年12月底前制定并公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案，報縣環(huán)保局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。2019年，縣人民政府對本工作方案實施情況進(jìn)行中期評估。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等參與）
2. 加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。本方案中各牽頭單位要按照任務(wù)分工，逐年提出年度工作目標(biāo)和重點任務(wù)，送縣環(huán)保局匯總后報縣人民政府批準(zhǔn)實施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。縣環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，定期調(diào)度工作進(jìn)展并及時向縣人民政府及上級部門報告。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技工信局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣城管執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)糧食局、縣安監(jiān)局、縣規(guī)劃部門等參與）
3. 落實企業(yè)責(zé)任。相關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)企業(yè)自律機(jī)制。（縣環(huán)保局牽頭，縣科技工信局、縣國資管理中心等參與）
4. 嚴(yán)格評估考核。實行目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)上級政府部署的目標(biāo)任務(wù)，縣人民政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門單位簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門單位重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實施情況進(jìn)行期終考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局等參與）；評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的參考依據(jù)（縣財政局牽頭，縣環(huán)保局參與）。
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)和部門單位，要約談有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》嚴(yán)肅問責(zé)；對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重依法依規(guī)予以組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院等參與）。
