失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。那么失地農(nóng)民能享受那些福利待遇呢?
失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中的正?,F(xiàn)象,是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體。目前我國的農(nóng)民失地問題突出表現(xiàn)在三個方面,一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快,土地征占規(guī)模過大,失地農(nóng)民群體越來越多;二是對失地農(nóng)民補償太低,不足以解決他們的長遠生計;三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。
第一個數(shù)據(jù)是,上世紀90年代以來,由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地,全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。
第二個數(shù)據(jù)是,現(xiàn)在累計的失地農(nóng)民可能已達4000萬—5000萬,已成為很龐大的社會群體,其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上,占失地農(nóng)民的20%。
第三個數(shù)據(jù)是,盡管有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快,農(nóng)民失地后得到的補償也比較高,但有關(guān)調(diào)查顯示,46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降,部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體,由此引發(fā)諸多社會矛盾。
第四個數(shù)據(jù)是,在一個經(jīng)濟很發(fā)達的省份,1998年以來,征用農(nóng)民一畝地補償9800元,只相當于城鎮(zhèn)居民一年的收入,確實太低。
失地農(nóng)民福利待遇
各地要根據(jù)本地的實際,建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險法律制度、建立多元化的醫(yī)療保障法律制度、建立和完善失地農(nóng)民最低生活保障制度等,保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。
現(xiàn)在有關(guān)部門比較關(guān)注的是適當提高對失地農(nóng)民的補償標準,適當增強征地過程的透明性,這是必要的,但還不是治本的措施。治本的措施應(yīng)該是:
第一,改革征地制度。真正區(qū)分不同類型的土地征用,縮小征地范圍,允許農(nóng)民的集體土地在符合國家土地總體利用規(guī)劃的情況下,平等地進入市場流轉(zhuǎn)。
第二,進一步完善有關(guān)法律法規(guī)。由集體土地變?yōu)?a href="http://www.nycautosale.com/tags/303.html" class="tag-link" target="_blank">國有土地的過程應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利的交易過程。要盡快制定土地征用的專門法律法規(guī),增強對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的法律保護。第三,建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后,客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。上世紀90年代以后,各地普遍采取征地時一次性支付補償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低,在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位,自謀職業(yè)困難。因此,政府除合理予以貨幣補償外,還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠利益,在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo),組織勞務(wù)輸出,加大培訓(xùn)力度,提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可拿出一部分土地出讓金,專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。
第四,要建立社會保障制度,消除失地農(nóng)民的后顧之憂,尤其是醫(yī)療和養(yǎng)老保險?,F(xiàn)在不是錢的問題,土地增值收益那么高,從土地出讓收益、增值收益中拿出一部分錢來,完全可以解決這一問題。