桂政辦發(fā)〔2018〕2號
桂東縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《桂東縣縣中心城區(qū)（城中村）棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，省市駐桂各單位：
《桂東縣中心城區(qū)（城中村）棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
桂東縣人民政府辦公室
2018年1月25日
桂東縣中心城區(qū)（城中村）棚戶區(qū)改造管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加快我縣縣中心城區(qū)（城中村）棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)貨幣化安置工作，完善新老城區(qū)功能配套，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕91號）、《郴州市市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》（郴政辦發(fā)〔2016〕6號）、《桂東縣人民政府關(guān)于對縣城中心城區(qū)用地和建設(shè)實(shí)施規(guī)劃控制的通告》（桂政通〔2017〕4號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 在桂政通〔2017〕4號文件明確的縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)，符合公共利益需要，實(shí)施的棚戶區(qū)（城中村）改造工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)簡易、建筑密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的住宅區(qū)域。
本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本縣城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，對縣城中心城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造，以改善居住條件，完善城市功能，優(yōu)化城市生活環(huán)境的行為。零星棚戶房屋，經(jīng)縣人民政府同意可納入棚戶區(qū)改造范圍。
第四條 棚戶區(qū)（城中村）改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、讓利于民、鼓勵貨幣安置”的原則。
第五條 棚戶區(qū)改造工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱縣棚改辦），辦公室設(shè)在縣房產(chǎn)局，由縣政府分管副縣長兼任辦公室主任，縣政府辦公室分管副主任兼任辦公室副主任，縣房產(chǎn)管理局局長兼任辦公室常務(wù)副主任。
項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或責(zé)任單位為項(xiàng)目實(shí)施主體單位，具體組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體事務(wù)。
第二章 改造項(xiàng)目管理
第六條 縣城中心城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一征收流程、統(tǒng)一征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，科學(xué)編制中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理制訂年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。
第七條 申請列入棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合縣城總體規(guī)劃。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取入戶調(diào)查等方式征求棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)公民、法人或其他組織的意見；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)公民、法人或其他組織同意實(shí)施棚戶區(qū)改造的比例原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%，并由項(xiàng)目實(shí)施主體核實(shí)認(rèn)可。
棚戶區(qū)改造申報(bào)項(xiàng)目須由縣棚改辦組織縣發(fā)改、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門論證評審?fù)ㄟ^、報(bào)縣人民政府同意后，方可列入棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，然后報(bào)市房產(chǎn)局備案，再報(bào)省住建廳審批。
第八條 棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃確需調(diào)整的，按照原程序報(bào)批。
第三章 用地規(guī)劃管理
第九條 棚戶區(qū)改造實(shí)施方案制訂前，縣規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城中心城區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃劃定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍藍(lán)線圖，下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為項(xiàng)目測算和制定改造方案的依據(jù)。
第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照規(guī)定配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地，其土地收益按照收支兩條線管理，主要用于棚戶區(qū)改造融資貸款的還本付息、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)及其它棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施。
第十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的集體土地按程序轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，其土地出讓收入除按規(guī)定上交的部分外，其余全部用于棚戶區(qū)改造?？h國土部門應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
第四章 資金及稅費(fèi)政策
第十二條 縣城中心城區(qū)棚戶區(qū)改造資金以政策性貸款為主，以中省專項(xiàng)補(bǔ)助資金、縣本級財(cái)政配套資金為輔，適度穩(wěn)妥引進(jìn)民間資本參與?？h星火集團(tuán)作為本縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接銀行貸款的融資平臺。
第十三條 縣財(cái)政部門可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、住房公積金增值收益、土地出讓收入中安排資金，用于符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目支出。
第十四條 足額保障工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)列入棚改項(xiàng)目成本，從政策性融資資金中列支，其中房屋征收工作經(jīng)費(fèi)按照下列比例安排：
（一）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用在5000萬元以下的項(xiàng)目（含5000萬元），按房屋征收補(bǔ)償總費(fèi)用的5%安排；
（二）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用在5000萬元－1億元（含1億元）的，按房屋征收補(bǔ)償總費(fèi)用的3%安排；
（三）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用在1億元－2億元（含2億元）的，按房屋征收補(bǔ)償總費(fèi)用的2.5%安排；
（四）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用在2億元－3億元（含3億元）的，按房屋征收補(bǔ)償總費(fèi)用的1.5%安排；
（五）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用在3億元以上的，按房屋征收補(bǔ)償總費(fèi)用的1%安排。
房屋征收工作經(jīng)費(fèi)按房屋征收補(bǔ)償總費(fèi)用分段累進(jìn)制計(jì)算，列入房屋征收成本。房屋征收部門與房屋征收實(shí)施單位的工作經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)保障。
房屋征收工作中，發(fā)生的對被征收人的補(bǔ)助和獎勵、行政復(fù)議、司法訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行、房屋面積及土地測繪、房屋價值評估、被征收房屋調(diào)查（認(rèn)定、處理）、被征收房屋拆除等費(fèi)用計(jì)入房屋征收成本。
第十五條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《郴州市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（郴政發(fā)〔2013〕15號）有關(guān)規(guī)定。
棚戶區(qū)改造居民使用貨幣補(bǔ)償款購買住房的，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號）以及其他有關(guān)政策、規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 為鼓勵貨幣安置，真正讓利于民，棚戶區(qū)改造被征收人領(lǐng)取貨幣化安置補(bǔ)償款后，在貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起12個月（含）內(nèi)購買本縣商品住房的，憑商品房買賣合同備案登記證明、購房款支付憑證和《貨幣化安置證明》，可由縣政府給予一次性獎勵，具體辦法另行制定。
第十七條 棚戶區(qū)改造被征收人除被征收房屋外無其他住房的，其使用貨幣補(bǔ)償款通過市場購買的住房視作首套房，享受首套房相關(guān)信貸政策。
貨幣化安置的棚戶區(qū)改造被征收人，允許其在簽訂貨幣化安置協(xié)議時載明其配偶及同住父母子女姓名。已載入貨幣化安置協(xié)議的被征收人配偶及同住父母子女，持貨幣化安置協(xié)議申請《貨幣化安置證明》的，房屋征收部門應(yīng)予以出具。
第五章 征收補(bǔ)償安置
第十八條 縣中心城區(qū)棚改項(xiàng)目可采取多種安置方式，鼓勵貨幣安置。
列入棚戶區(qū)改造范圍的縣中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上統(tǒng)一實(shí)行貨幣化安置。
第十九條 縣房產(chǎn)局設(shè)立棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償專戶，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣補(bǔ)償安置由項(xiàng)目實(shí)施單位與被征收人實(shí)行貨幣化結(jié)算，按程序申撥資金。
第二十條 列入縣中心城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有土地上的房屋征收補(bǔ)償安置工作由縣房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)把關(guān)，有關(guān)貨幣化補(bǔ)償安置獎勵政策按照《桂東縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（桂辦發(fā)〔2017〕6號）執(zhí)行。
第二十一條 列入縣中心城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置工作由縣國土部門負(fù)責(zé)把關(guān)，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置按《郴州市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政辦發(fā)〔2015〕31號）規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 棚戶區(qū)改造被征收人自貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起2年內(nèi)，被征收人子女等法定被監(jiān)護(hù)對象既可在原規(guī)劃片區(qū)內(nèi)享受公辦義務(wù)教育資格，也可憑《購房合同》和《貨幣化安置證明》在商品住房所在片區(qū)，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)等手續(xù)以及辦理戶口遷入手續(xù)。
第六章 購置程序管理
第二十三條 購置商品房作為棚戶區(qū)改造安置房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作、公開透明、競爭擇優(yōu)的方針。
第二十四條 購置的商品房應(yīng)當(dāng)是已取得商品房預(yù)售許可證的已建成或在建住房，房型不限，工程質(zhì)量合格，產(chǎn)權(quán)清晰，無抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況，相關(guān)資料合法齊全。
第二十五條 購置商品房作為棚戶區(qū)改造安置房主要采取被征收人自主購買、政府集中采購和政府搭橋被征收人購買三種方式。
被征收人自主購買，是指直接將補(bǔ)償資金支付給被征收人，由被征收人自行通過房地產(chǎn)市場購買住房。
政府集中購買，是指政府集中統(tǒng)一購買新建商品房提供給被征收人選擇安置。
政府搭橋被征收人購買，是指政府搭建新建商品房交易平臺，為被征收人通過市場選購商品房提供幫助，經(jīng)被征收人書面委托同意后，政府可將被征收人的房屋征收補(bǔ)償資金直接支付給售房的開發(fā)企業(yè)購買商品房。
第二十六條 政府集中購買商品房安置棚戶區(qū)改造被征收人的，應(yīng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行以下采購程序：
1. 擬定方案。棚戶區(qū)改造實(shí)施主體根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收安置的具體情況，擬定安置房購置方案，報(bào)縣人民政府同意。
2. 開展采購。安置房購置方案經(jīng)縣人民政府同意后，棚戶區(qū)改造實(shí)施主體按政府采購程序開展采購工作。
3. 鎖定房源。安置房源采購工作結(jié)束后，根據(jù)財(cái)政部門出具的采購確認(rèn)文件，棚戶區(qū)改造實(shí)施主體與開發(fā)企業(yè)簽訂安置房預(yù)訂合同。
4. 選房安置。被征收人按照征收補(bǔ)償方案規(guī)定的方法從鎖定的房源選房，并與棚戶區(qū)改造實(shí)施主體、開發(fā)企業(yè)簽訂三方安置協(xié)議。
5. 付款結(jié)算。棚戶區(qū)改造實(shí)施主體根據(jù)征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償協(xié)議和三方安置協(xié)議，與被征收人結(jié)算征收補(bǔ)償差價；開發(fā)企業(yè)按照被征收人實(shí)際選購情況及三方安置協(xié)議，結(jié)算購房款。棚戶區(qū)改造實(shí)施主體按照安置房預(yù)訂合同支付購房款，并合理控制支付進(jìn)度，確保居民得到及時、妥善安置。
第二十七條 政府搭橋購買新建商品房安置棚戶區(qū)改造被征收人的，原則上按以下程序辦理：
1. 棚戶區(qū)改造實(shí)施主體組織調(diào)查摸底，摸清被征收人基本需求，擬定購買方案，報(bào)縣人民政府同意后實(shí)施。
2. 棚戶區(qū)改造實(shí)施主體根據(jù)購買方案，發(fā)布購買安置房公告，接受開發(fā)企業(yè)申請，并對開發(fā)企業(yè)和安置房源進(jìn)行資格審查。
3. 確定房源和開發(fā)企業(yè)后，棚戶區(qū)改造實(shí)施主體與開發(fā)企業(yè)采取公開競價、議價等方式，以折扣優(yōu)惠比例、最高限價、單一價格、一房一價等多種形式確定購買價格。
4. 棚戶區(qū)改造實(shí)施主體通過房屋超市、開發(fā)企業(yè)現(xiàn)場巡展、舉辦專題房交會等方式搭建平臺，組織被征收人與開發(fā)企業(yè)對接，提供合適房源供被征收人選擇，并依法簽訂商品房購房合同。
5. 被征收人與開發(fā)企業(yè)簽訂商品房購房合同后，棚戶區(qū)改造實(shí)施主體向房屋征收部門提出申請，由房屋征收部門將征收補(bǔ)償款直接向開發(fā)企業(yè)支付購房款，抵扣被征收人安置補(bǔ)償費(fèi)用。
第七章 監(jiān)督管理
第二十八條 棚戶區(qū)改造實(shí)施主體和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開和政策發(fā)布，強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，提高工作透明度，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的政務(wù)環(huán)境和社會氛圍。
第二十九條 棚戶區(qū)改造工作相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)積極提供棚戶區(qū)改造的政策服務(wù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率。
縣人民政府將各實(shí)施主體和相關(guān)職能部門履行棚戶區(qū)改造工作職責(zé)情況納入其年度績效考核。
第三十條 禁止企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督。
第三十一條 棚戶區(qū)改造實(shí)施主體貫徹落實(shí)棚戶區(qū)改造政策不力、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目質(zhì)量安全問題突出的，由縣人民政府對實(shí)施主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。
第三十二條 在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，由有關(guān)部門依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，最終解釋權(quán)歸縣人民政府。
附件：縣中心城區(qū)（城中村）棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
附件
縣中心城區(qū)（城中村）棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
顧 問：譚建上 縣委書記
組 長：伍志平 縣委副書記、縣人民政府縣長
副組長：劉 真 縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長
郭步清 縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長
賓心華 縣人民政府副縣長
劉國卿 縣人民政府副縣長
成 員：鄧智靈 縣政府辦副主任
郭長青 縣政府辦副主任
鐘亞斌 縣政府辦副主任（兼）縣信訪局局長
郭力波 縣發(fā)展改革局局長
顏雪飛 縣公安局副局長
王洪波 縣司法局局長
扶江峰 縣財(cái)政局局長
郭柏藩 縣國土資源局局長
郭旭升 縣環(huán)保局局長
谷新波 縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長
蔣智宇 縣審計(jì)局局長
李智勇 縣城管行政執(zhí)法局局長
陳曉霞 縣人防辦主任
黃有權(quán) 縣房產(chǎn)管理局局長
朱 奇 縣廣播電視臺臺長
鐘勇飛 縣氣象局局長
郭敘莉 漚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉國卿兼任辦公室主任，郭長青兼任辦公室副主任，黃有權(quán)兼任辦公室常務(wù)副主任，從縣城投公司、縣房產(chǎn)局、漚江鎮(zhèn)各抽調(diào)一人，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣房產(chǎn)管理局
桂東縣人民政府辦公室 2018年1月25日印發(fā)
