東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣加快發(fā)展電子商務(wù)實(shí)施方案的通知
東府辦〔2018〕5號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：
《東源縣加快發(fā)展電子商務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)八屆14次縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局反映。
東源縣人民政府辦公室
2018年2月7日
東源縣加快發(fā)展電子商務(wù)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我縣電子商務(wù)發(fā)展，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見》（粵府辦〔2012〕131號(hào)）和《河源市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)河源市電子商務(wù)發(fā)展的意見》（河府辦〔2015〕43號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以十九大精神為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，依托我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，不斷完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全電子商務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)活力，推動(dòng)電子商務(wù)與縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)深度融合，催生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、精準(zhǔn)扶貧的新格局，推動(dòng)全縣電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過3年努力，電子商務(wù)發(fā)展在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用水平顯著提高，現(xiàn)代物流體系逐步完善，培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，電子商務(wù)和現(xiàn)代物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。力爭(zhēng)到2020年底，建成1個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園和1個(gè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，全縣入駐電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)10家以上、電（網(wǎng)）商企業(yè)300家以上，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和覆蓋全縣的村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)），搭建集商務(wù)和服務(wù)為一體的縣域平臺(tái)，建設(shè)利用國(guó)內(nèi)知名平臺(tái)的線上“特色館”，電子商務(wù)年交易額增長(zhǎng)25%以上，其中農(nóng)產(chǎn)品交易額增長(zhǎng)50%以上，帶動(dòng)就業(yè)崗位1000個(gè)。
三、主要工作
（一）培育和拓展電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)。一是圍繞板栗、綠茶、靈芝、米排粉、五指毛桃、茨菇等特色農(nóng)副產(chǎn)品，扶持自建電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，打造特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。二是整合我縣的旅游資源，建立“智慧旅游”商務(wù)平臺(tái)。三是積極引進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)通過第三方零售平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、網(wǎng)上商城等網(wǎng)絡(luò)零售終端，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取在知名第三方電商平臺(tái)開設(shè)東源產(chǎn)品專區(qū)，如淘寶、京東、蘇寧的地方特色館。
（二）健全電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。
1. 建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心。由縣經(jīng)商信局牽頭，整合全縣電商資源，建立縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，為從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)人員提供技術(shù)支持、信息服務(wù)、營(yíng)銷推廣、管理咨詢及其他增值業(yè)務(wù)等全面服務(wù)，進(jìn)一步提升全縣電子商務(wù)層次，提高知名度，擴(kuò)大電商規(guī)模，形成“電子商務(wù)孵化器”。
2. 建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送機(jī)制。整合郵政、商貿(mào)企業(yè)、供銷社及其他物流企業(yè)等資源，搭建縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送服務(wù)體系?？h城按照一流標(biāo)準(zhǔn)和電商發(fā)展需求建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心以及冷鏈物流配送中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心和村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、供銷社網(wǎng)點(diǎn)和郵政的現(xiàn)有資源擇優(yōu)確定并按照標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造。同時(shí)，整合本地網(wǎng)貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)和快遞資源，與各物流快遞公司合作，使快遞配送能夠延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，解決農(nóng)村居民物流配送線上“最初一公里”和線下“最后一公里”的問題。
3.加快推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快我縣無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力推進(jìn)光纖入戶與“三網(wǎng)融合”，加大骨干網(wǎng)升級(jí)改造力度，提高我縣網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。
4.建立電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。政府制定農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，全力保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依托縣級(jí)電商服務(wù)中心，利用專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及聘請(qǐng)電子商務(wù)行業(yè)知名專家學(xué)者等師資，對(duì)政府部門人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等人群開展培訓(xùn)，改變理念認(rèn)知、培育消費(fèi)習(xí)慣、提升電商技能、打造電商經(jīng)濟(jì)。
（三）加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。
1.建設(shè)電子商務(wù)誠(chéng)信體系。以公共二維碼為載體，建立電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信平臺(tái)，充分發(fā)揮公安、市監(jiān)、稅務(wù)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門在農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)管職能，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信守法監(jiān)督，建立信用共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為，打造東源電子商務(wù)誠(chéng)信交易環(huán)境。
2.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。一是建立東源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺(tái)，并落實(shí)追溯標(biāo)識(shí)管理制度，明確監(jiān)管部門、生產(chǎn)、經(jīng)銷、物流的責(zé)任。二是加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)企業(yè)加入可追溯管理范圍，加大對(duì)產(chǎn)品的二維碼應(yīng)用，進(jìn)入東源縣電子商務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)品，需簽訂質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任書。三是加大監(jiān)管力度，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大執(zhí)法檢查力度和處罰力度。
（四）建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1.建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2018年年底前，建設(shè)1個(gè)導(dǎo)向型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引進(jìn)2家以上電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、1家以上國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)及30家以上網(wǎng)商進(jìn)駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)抱團(tuán)發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)。同時(shí)，為電子商務(wù)企業(yè)提供在線培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)授課等服務(wù)，為電商創(chuàng)業(yè)者輸送各類電子商務(wù)人才，提升網(wǎng)商專業(yè)水平。
2.建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。2020年年底前，建成東源縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)10家以上電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商、先進(jìn)第三方服務(wù)企業(yè)、電子支付、電子認(rèn)證、誠(chéng)信機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并吸引200家電子商務(wù)平臺(tái)、B2C或C2C模式的網(wǎng)商、物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、電商企業(yè)進(jìn)駐電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。
（五）擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。
1.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，充分利用農(nóng)村商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境，培育鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。在農(nóng)產(chǎn)品資源和旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“農(nóng)產(chǎn)品+旅游+電商”線上線下融合發(fā)展新模式建設(shè)。建設(shè)覆蓋全縣的村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，為村民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、網(wǎng)貨代銷、充值繳費(fèi)、快件收發(fā)等服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，加快形成“一鎮(zhèn)一品”或“一鎮(zhèn)多品”的特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
2.積極發(fā)展旅游電子商務(wù)。整合全縣景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店、旅行社、特色產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等旅游服務(wù)及產(chǎn)品資源，建立包含完整旅游要素的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和具備在線交易功能的旅游電子商務(wù)平臺(tái)，支持旅游企業(yè)和商務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商建立面向代理商的分銷系統(tǒng)和面向旅游者的在線銷售系統(tǒng)，發(fā)展旅游搜索引擎、網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新型營(yíng)銷模式，提升旅游營(yíng)銷水平。
3.推動(dòng)發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)主體開展跨境電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)建立海外營(yíng)銷渠道，壓縮渠道成本，發(fā)展自主品牌。支持企業(yè)通過第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開展進(jìn)出口貿(mào)易。
4.推動(dòng)農(nóng)村電商助力精準(zhǔn)扶貧。建立健全貧困村電商精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全縣貧困村電商精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過成立縣級(jí)電商協(xié)會(huì)，逐步形成政府、協(xié)會(huì)、幫扶工作隊(duì)相互協(xié)作、共同推進(jìn)全縣貧困村電商精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。將電商精準(zhǔn)扶貧納入脫貧攻堅(jiān)工作部署，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
（六）支持發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。
1.加快推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)普及應(yīng)用。鼓勵(lì)商貿(mào)、旅游等企業(yè)應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù)，提供即時(shí)化、個(gè)性化、專業(yè)化的電子商務(wù)服務(wù)。支持傳統(tǒng)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)同步開展移動(dòng)電子商務(wù)。
2.加快推動(dòng)公共服務(wù)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)運(yùn)用于民生和社會(huì)管理領(lǐng)域，使教育、醫(yī)療等公共資源更快捷的服務(wù)群眾，方便群眾生活，提升公共服務(wù)效能。
3.加快推進(jìn)移動(dòng)支付電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)支付寶、微信支付、翼支付等移動(dòng)支付平臺(tái)在本地應(yīng)用推廣，進(jìn)入民生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，惠及民眾生活服務(wù)、出行服務(wù)、娛樂服務(wù)等。
四、政策支持
（一）加大電子商務(wù)項(xiàng)目扶持。將電子商務(wù)作為重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，重點(diǎn)支持電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)、物流體系、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展電子商務(wù)。
（二）強(qiáng)化財(cái)政資金支持。設(shè)立東源縣電子商務(wù)專項(xiàng)資金，2018年，縣財(cái)政安排適當(dāng)?shù)碾娮由虅?wù)工作啟動(dòng)資金，主要用于辦公場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等租用和修繕。2018—2020年，縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元用于支持我縣電子商務(wù)發(fā)展，縣財(cái)政電子商務(wù)專項(xiàng)資金主要直接補(bǔ)助方式對(duì)發(fā)展電子商務(wù)有成效的企業(yè)給予支持，集中資源鼓勵(lì)我縣企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)和發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，扶持一批優(yōu)勢(shì)科技型電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)建立電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)中小微電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小型電子商務(wù)企業(yè)信用擔(dān)保及服務(wù)體系建設(shè)。一是扶持平臺(tái)型電商發(fā)展。對(duì)在我縣設(shè)立平臺(tái)型電子商務(wù)企業(yè)年銷售額超過2000萬(wàn)元且保持持續(xù)增長(zhǎng)的，第一年按主稅種地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，第二、三年按新增部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過10萬(wàn)元。二是扶持電子商務(wù)企業(yè)上限額，通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的企業(yè)，每家企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。三是加大小微電商發(fā)展，對(duì)租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)且每平方米形成線上交易額達(dá)到3000元（含3000元）/月以上的小微電商，縣財(cái)政按其租賃面積給予每月每平方米2元的補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)每年最高不超過1萬(wàn)元。四是支持縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，每年安排15萬(wàn)元用于服務(wù)中心場(chǎng)地租賃、水電費(fèi)等。五是支持進(jìn)駐企業(yè)的縣級(jí)服務(wù)中心和鎮(zhèn)村級(jí)服務(wù)站（如農(nóng)村淘寶、京東幫等服務(wù)站）發(fā)展。1.縣級(jí)服務(wù)中心每年租賃等費(fèi)用32萬(wàn)元；2.服務(wù)站面積達(dá)到30平方米且正常運(yùn)行，每個(gè)服務(wù)站補(bǔ)助480元/月,此項(xiàng)支持政策暫定一年。六是表彰先進(jìn)示范村鎮(zhèn)。每年進(jìn)行一次服務(wù)站示范點(diǎn)評(píng)選，給予第一名5000元、第二名3000元、第三名2000元、前15名（不含前3名）500元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)證書；每年進(jìn)行一次示范鎮(zhèn)評(píng)選，對(duì)示范鎮(zhèn)前三名分別給予30000元、20000元、10000元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于降低電子商務(wù)準(zhǔn)入門檻的政策措施，放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體登記辦證條件。對(duì)開展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政審批事項(xiàng)實(shí)施專人負(fù)責(zé)集中服務(wù)，實(shí)行“一站式審批”。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東源縣電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手為成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣電子商務(wù)工作，審議決定項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，督促和檢查項(xiàng)目推進(jìn)及政策配套落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣經(jīng)商信局，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)及電子商務(wù)工作的整體推進(jìn)。
（二）成立行業(yè)協(xié)會(huì)。成立縣電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、自律發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，開展政策引導(dǎo)和技術(shù)信息咨詢服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)自律。
（三）營(yíng)造發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開辟專題專欄，推介電子商務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識(shí)力度，形成人人參與、全民觸網(wǎng)的社會(huì)氛圍。
（四）注重區(qū)域合作。善于借鑒先進(jìn)地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮電子商務(wù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞等珠三角城市的對(duì)口合作，爭(zhēng)取與電子商務(wù)發(fā)達(dá)城市共建電子商務(wù)示范園區(qū)。依托廣州、深圳、東莞等窗口推進(jìn)電子商務(wù)招商引資，爭(zhēng)取省內(nèi)外知名電商企業(yè)及技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式創(chuàng)新的電商龍頭企業(yè)與我縣開展深度合作。
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