瑪多縣土壤污染防治工作方案
瑪多地處果洛藏族自治縣西北部，位于三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心腹地，是萬里黃河流經(jīng)第一縣，素有“黃河之源、千湖之縣”的美稱。生態(tài)地位突出，是青藏高原的重要生態(tài)屏障。面積25253平方公里。地理座標(biāo)東徑96°50′－90°20′，北緯33°50′－35°40′，北與海西蒙古自治縣都蘭縣相接，西靠玉樹藏族自治縣曲麻萊縣，西南以巴顏額拉山為界，與玉樹藏族自治縣稱多縣相連，東西長(zhǎng)約228公里，南北寬約207公里。地形開闊，起伏平緩，呈現(xiàn)出低山寬谷和湖盆地貌，整個(gè)地形由西北向東南傾斜。海拔4200－4800米。一年只有冷暖兩季，無四季之分，年均氣溫－4.1℃，極端低溫達(dá)－48.1℃，年均降雨量為303.9mm，全年蒸發(fā)量為1264mm；大氣中的含氧量?jī)H為海平面的59%，沸水溫度不足80℃，氣溫低，日照強(qiáng)烈是其顯著的氣候特點(diǎn)?，F(xiàn)有各類可利用草場(chǎng)約3378.84萬畝，草場(chǎng)以高山草甸植被為主，占土地總面積的89.2％。為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)青海省土壤污染防治工作方案》（青政〔2017〕92號(hào)），結(jié)合本縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念，緊緊圍繞全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和省委、省政府“131”，州委、州政府“169”和縣委、縣政府“139”總體發(fā)展思路。以保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，強(qiáng)化土壤污染源頭控制，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，對(duì)農(nóng)用地、牧草地、建設(shè)用地實(shí)施分類、分區(qū)、分用途的科學(xué)管控與治理，以科技支撐、制度創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法為手段，系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防控，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)生態(tài)果洛提供安全的土壤環(huán)境保障。
（二）工作目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、牧草地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控，土壤環(huán)境監(jiān)管能力與水平明顯提高。
到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全縣農(nóng)用地、牧草地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
到本世紀(jì)中葉，除自然高背景值區(qū)域外，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2．主要指標(biāo)
到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。
二、工作任務(wù)
（一）突出區(qū)域特點(diǎn)，做好土壤污染綜合防控。
瑪多縣地處三江源腹地，為傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，是黃河發(fā)源地，屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全縣城鎮(zhèn)及移民安置區(qū)生活垃圾、污水處理廠污泥，草原鼠蟲害防治、傳統(tǒng)畜牧業(yè)藥浴等問題和加快推進(jìn)《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》的落實(shí)，按照自然恢復(fù)與人工恢復(fù)并舉原則，結(jié)合三江源重大生態(tài)保護(hù)工程和重點(diǎn)民生工程，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、水土保持、荒漠化治理，大力推進(jìn)人口集聚區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，排查整治礦產(chǎn)開發(fā)歷史遺留場(chǎng)地。規(guī)范牲畜藥浴，防治草原環(huán)境污染，著力培育發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。通過保護(hù)和治理，持續(xù)保持三江源區(qū)良好的土壤環(huán)境質(zhì)量，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。
（二）做好土壤調(diào)查評(píng)估，夯實(shí)土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)
1、開展土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，以牧草地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，按照全省土壤詳查工作實(shí)施方案，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明牧草地土壤污染的面積、分布及其對(duì)畜牧業(yè)的影響，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，2020年底前查明牧草地土壤高背景值區(qū)域的范圍、分布和牧草地土壤受人為污染影響的面積、分布，及其對(duì)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量的影響。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，定期評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，提出各階段土壤污染防控對(duì)策措施。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣財(cái)政局、縣畜牧科技局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等配合。）
2、構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一安排部署，2020年底前，實(shí)現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。同時(shí)，依托省環(huán)保廳和相關(guān)部門及社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，逐步建成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成全縣的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣畜牧科技局等配合）
3、搭建土壤信息化管理體系。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。形成集生態(tài)環(huán)境和自然資源、住建、畜牧、衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)站等部門對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染源及生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)貫通與共享應(yīng)用。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、生態(tài)保護(hù)站等配合）
4、提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加快環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，每年參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，資源環(huán)境執(zhí)法局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣畜牧科技局等配合）
（三）推行牧草地分區(qū)管理，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
5、推行牧草地分區(qū)管理。按牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，將草地分為草原宜牧區(qū)、工礦企業(yè)擾動(dòng)區(qū)和自然高背景區(qū)。
草原宜牧區(qū)。對(duì)環(huán)境質(zhì)量良好的宜牧草地，堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡，嚴(yán)禁超載過牧，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用或改變其用途。著力推動(dòng)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高原有機(jī)肉食品生產(chǎn)體系。在防治草原鼠蟲害中嚴(yán)禁使用毒性強(qiáng)、殘留高的生物制劑，規(guī)范牲畜“藥浴”的安全標(biāo)準(zhǔn)，突出運(yùn)用生物防治技術(shù)，防止草原環(huán)境污染。嚴(yán)肅查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草地的行為。（縣畜牧科技局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局、縣財(cái)政局配合）
工礦企業(yè)擾動(dòng)區(qū)。對(duì)受工礦企業(yè)生產(chǎn)擾動(dòng)、土壤受污染或有潛在污染隱患的區(qū)域，開展工礦企業(yè)污染場(chǎng)地篩查，列出草地污染區(qū)塊清單。對(duì)已污染可治理恢復(fù)的區(qū)域，由污染責(zé)任主體制定治理恢復(fù)方案，縣政府列入限期治理任務(wù)；對(duì)無治理主體的區(qū)塊，由所在地縣級(jí)人民政府制定恢復(fù)治理方案，做好項(xiàng)目前期工作，納入省級(jí)土壤污染治理項(xiàng)目庫(kù)，按輕重緩急逐年安排專項(xiàng)資金進(jìn)行治理；對(duì)暫不治理恢復(fù)的區(qū)塊，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)格禁牧。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，資源環(huán)境執(zhí)法局、縣畜牧科技局、縣財(cái)政局配合）
（四）加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，切實(shí)防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
6、落實(shí)分用途管理措施。2017年起，結(jié)合土壤污染詳查和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地篩查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，科學(xué)合理確定土地用途。對(duì)符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)存在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)任主體必須盡快采取污染物隔離、阻斷等管控措施。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
7、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局等部門必須按照切實(shí)保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害的要求，將土壤環(huán)境質(zhì)量納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須充分關(guān)注納入名錄的污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局等配合）
（五）著力保護(hù)未污染土壤，嚴(yán)格控制新增土壤污染
8、加強(qiáng)空間布局管控。依據(jù)青海省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定方案，統(tǒng)籌考慮土壤等環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定區(qū)域功能定位和空間布局，做好規(guī)劃區(qū)劃與建設(shè)項(xiàng)目布局論證。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建污染企業(yè)；結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、撤縣建市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及供給側(cè)改革等政策，依法關(guān)閉或有序搬遷對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。要合理規(guī)劃科學(xué)布局，并按相關(guān)選址要求設(shè)置生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。（縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)、縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，資源環(huán)境執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局等配合）
9、加大未利用土地環(huán)境管理?？h人民政府要科學(xué)有序開發(fā)未利用土地。定期巡查已納入后備資源的未利用土地，防治人為污染。加強(qiáng)對(duì)礦山、砂石料廠等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促責(zé)任企業(yè)采取防治措施予以控制。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，資源環(huán)境執(zhí)法局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣公安局、縣畜牧科技局等配合）
（六）加強(qiáng)工業(yè)源環(huán)境監(jiān)管，源頭控制土壤污染
10、明確監(jiān)管重點(diǎn)。土壤環(huán)境監(jiān)管主要因子為鉻、鎘、砷、鉛、汞等重金屬和石油烴、多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物；監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榭h政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)，垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局等配合）
11、加強(qiáng)工業(yè)源日常管理。2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任，每年按規(guī)范要求自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。定期組織實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)傳入全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。污染治理設(shè)施要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報(bào)縣環(huán)境保護(hù)、發(fā)改部門備案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)）
12、嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)污染。要完善涉重金屬企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)總量控制指標(biāo)。加大監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。制定有色金屬等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行清潔化改造，落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求。繼續(xù)施行重金屬排放總量控制，到2020年，有色金屬采選行業(yè)鉛、鎘、砷等污染物排放量比2013年下降10%。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)）
13、加大礦產(chǎn)資源開發(fā)土壤污染防治。開展全縣范圍歷史遺留尾礦庫(kù)、氰化堆浸選金場(chǎng)地、廢棄礦山狀況調(diào)查，對(duì)存在問題的進(jìn)行全面整治，遺留尾礦庫(kù)完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施，廢棄礦山采取邊坡整治和植被恢復(fù)措施，對(duì)氰化堆浸選金棄渣解毒后安全處置，2020年前完成整治任務(wù)。納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的尾礦庫(kù)企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)）
14、強(qiáng)化工業(yè)廢物處理處置。以尾礦產(chǎn)生固體廢物為重點(diǎn)，全面排查各工業(yè)企業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，制定整治方案，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止土壤和地下水污染。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（七）加大農(nóng)牧業(yè)面源控制，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境
15、深化畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年底前，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定，并限期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理和資源化利用，培育養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（縣畜牧科技局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局配合）
16、持續(xù)整治農(nóng)牧區(qū)環(huán)境。推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化家園美化行動(dòng)，完善村莊保潔制度，健全垃圾處理機(jī)制，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，開展牧區(qū)生活污水治理試點(diǎn)縣建設(shè)，探索適宜本縣實(shí)際的牧區(qū)污水治理體制，逐步建成牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置和生活污水處理體系。完善政府補(bǔ)貼、群眾付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障牧區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣財(cái)政局配合）
（八）有序?qū)嵤﹫?chǎng)地修復(fù)治理，不斷化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
17、制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以解決影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，統(tǒng)一編制全縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，2017年底前完成縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和規(guī)劃文本的編制，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。完成項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)所在轄區(qū)具體項(xiàng)目的前期工作，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)入庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局配合）
18、有序開展治理修復(fù)。根據(jù)牧草地調(diào)查結(jié)果，分別確定受污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。在2025年以前完成其他區(qū)域污染場(chǎng)地的整治和修復(fù)。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局配合）
19、加強(qiáng)治理修復(fù)工程監(jiān)管。健全土壤治理修復(fù)工程全過程監(jiān)管體系，治理修復(fù)需事先制定工程實(shí)施方案，一般在原址進(jìn)行并采取嚴(yán)格的污染防治措施，避免挖掘、堆存作業(yè)造成土壤二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、路線和數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，資源環(huán)境執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局配合）
20、落實(shí)治理修復(fù)主體責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，資源環(huán)境執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局配合）
三、保障措施
（一）落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核
21、強(qiáng)化地方政府對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。土壤污染防治工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，分類、分區(qū)、分用途強(qiáng)化土壤環(huán)境管理，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確工作措施，加大資金投入，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌做好轄區(qū)土壤污染治理和保護(hù)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
22、土地使用者依法承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)的具體責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，對(duì)造成的土壤污染，要依法承擔(dān)損害評(píng)估、治理修復(fù)責(zé)任。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)方式致使土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
23、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局、生態(tài)保護(hù)站對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾以及土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等過程中的土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)林地、濕地等土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。畜牧科技局負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治以及落實(shí)安全利用類和嚴(yán)格管控類草地的保護(hù)和治理實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和草原滅鼠、滅蟲等實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、生活污水處理及資源化利用等實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局對(duì)高能耗、高污染企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝的淘汰，重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)搬遷改造等方面實(shí)施監(jiān)督管理。依照職責(zé)分工進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步完善全省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題。
24、嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)各縣及企業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局等配合）。推行重點(diǎn)企業(yè)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制，2017年與轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確土壤污染防治責(zé)任與措施，并向社會(huì)公開。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局等配合）
25、明確考核獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未通過年度目標(biāo)考核的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見；對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強(qiáng)烈的，按照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（縣委組織部、縣監(jiān)察局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局等配合）
（二）強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
26、加大土壤保護(hù)技術(shù)研發(fā)。借鑒省內(nèi)外高等院校、科研單位、企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和研究成果，研究解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中土壤環(huán)境保護(hù)方面關(guān)鍵性的科學(xué)技術(shù)問題，在高寒區(qū)土地荒漠化形成機(jī)理及防治等方面加大科技研發(fā)力量。（縣畜牧科技局牽頭，縣環(huán)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、縣教育局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
27、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。吸收引進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、污染物快速監(jiān)測(cè)及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的先進(jìn)技術(shù)。減少和防治土壤污染，助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、縣畜牧科技局牽頭，縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
（三）加大資金投入，推動(dòng)土壤修復(fù)治理
28、增加財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取省財(cái)政中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持，縣財(cái)政也要積極籌措資金，支持土壤污染狀況調(diào)查、污染場(chǎng)地治理修復(fù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、提升環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工作。縣財(cái)政要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，按照事權(quán)劃分，對(duì)各級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局、縣畜牧科技局等配合）
29、推行綠色信貸。積極發(fā)展綠色金融，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新型骨干企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢棄物處理、清潔及可再生能源利用等方面的信貸支持力度，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供融資支持。環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等單位要加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。（縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行牽頭，縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局配合）
30.引導(dǎo)社會(huì)資本投入。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)受污染草地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)，帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與土壤污染防治。采取政府和社會(huì)資本合作模式的公共服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)，繼續(xù)深入開展企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。（縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局牽頭，縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局等配合）
（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
31、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，排放鉛、鎘、汞、鉻、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須編制土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章，提出土壤污染防治的措施，并按“三同時(shí)”要求嚴(yán)格落實(shí)。（縣環(huán)保和水利局牽頭，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局配合）
32、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。依托環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染土壤、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)掛牌督辦。要充分發(fā)揮環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，嚴(yán)厲查處向沙漠、灘涂、戈壁、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（資源環(huán)境執(zhí)法局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、縣公安局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局等配合）
33、依法公開環(huán)境信息。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，縣政府適時(shí)公布全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局等配合）
34、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要依規(guī)為公眾、社會(huì)組織提供土壤污染防治、土地資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，適時(shí)邀請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員參與重要專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和重大土壤污染事件調(diào)查，主動(dòng)公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)作用，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等土壤環(huán)境違法行為監(jiān)督。（資源環(huán)境執(zhí)法局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局、縣公安局等配合）
35、加強(qiáng)宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，把土壤環(huán)境宣傳教育融入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)工作，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日等主題宣傳活動(dòng)普及土壤污染防治的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。（資源環(huán)境執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭，縣委宣傳部、縣教育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣畜牧科技局等配合）
