濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知
各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門(mén)：
《濟(jì)源市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2018年1月27日
濟(jì)源市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案
為做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕115號(hào)）要求和《河南省農(nóng)業(yè)廳河南省國(guó)土資源廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定試點(diǎn)工作的通知》（豫農(nóng)計(jì)劃〔2017〕63號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、劃定目標(biāo)
2018年6月底前，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)20萬(wàn)畝，其中小麥20萬(wàn)畝，玉米20萬(wàn)畝，種植面積有重疊。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊全部做到建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
二、基本要求
（一）基本原則
1.充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀，以及各種農(nóng)作物種植面積與產(chǎn)量等因素，按照布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則，結(jié)合全市永久基本農(nóng)田劃定成果、全國(guó)第二次土地調(diào)查成果、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)情況等，科學(xué)合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)，落實(shí)到地塊。
2.充分尊重農(nóng)民意愿。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應(yīng)充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。
3.充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。圍繞保護(hù)核心產(chǎn)能和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
（二）劃定范圍
符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)：
1.基礎(chǔ)條件相對(duì)較好。水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林等范圍的地塊；高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)區(qū)優(yōu)先。
2.生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。具有小麥、玉米的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。
3．功能作用長(zhǎng)期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃銜接，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)確保不被其他建設(shè)征占用的地塊。
（三）劃定條件
1.以鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街道辦事處）為單元。我市綜合考慮本地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況,在永久基本農(nóng)田內(nèi)將劃定任務(wù)分解落實(shí)到鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街道辦事處）（見(jiàn)附件1）,鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街道辦事處）再分解落實(shí)到村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）。
2.建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。要按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程,將具體地塊標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號(hào)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，并根據(jù)實(shí)際情況核定修正。
3.以糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域。以梨林、五龍口、軹城等糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)作為劃定工作的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照小麥、玉米種植現(xiàn)狀面積率先開(kāi)展劃定工作，確保劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。要加強(qiáng)對(duì)劃定工作重點(diǎn)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和督促，樹(shù)立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)其他地方，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作有序推進(jìn)。
4.不能劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地。已經(jīng)列入退耕還林等范圍的耕地；因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地；受污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地。
三、工作步驟
（一）開(kāi)展工作培訓(xùn)（2018年2月底前）。根據(jù)上級(jí)部署和工作環(huán)節(jié)，組織有關(guān)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作培訓(xùn)，層層加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造順利推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的良好氛圍。
（二）確定專業(yè)公司（2018年3月中旬）。市農(nóng)牧局要嚴(yán)格按照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（實(shí)行）》通過(guò)招投標(biāo)程序確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的專業(yè)公司，簽訂相關(guān)合同。
（三）摸清地塊底數(shù)（2018年3月底前）。確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的初步區(qū)域范圍，開(kāi)展圖上做業(yè)；實(shí)地調(diào)查核對(duì)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息；修改完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定圖斑，基本形成準(zhǔn)確的帶經(jīng)緯度圖斑和數(shù)據(jù)。
（四）精準(zhǔn)劃定，上圖入庫(kù)（2018年5月底前）。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，實(shí)地核驗(yàn)室內(nèi)作業(yè)不能確定的地塊和邊界等，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定數(shù)據(jù)的測(cè)繪搜集工作，形成準(zhǔn)確圖斑和數(shù)據(jù)，開(kāi)展上圖入庫(kù)、建檔立冊(cè)，并逐級(jí)匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。在確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
（五）檢查驗(yàn)收，成果管理（2018年6月底前）。及時(shí)組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗(yàn)收工作,在公告公示無(wú)異議后，由市農(nóng)牧局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)匯總?cè)屑Z食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果,經(jīng)市政府審核后報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳,同時(shí)抄送省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果由市農(nóng)牧局備案，并進(jìn)行整理歸檔、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯交等工作，推進(jìn)成果的共享利用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)分工。市政府成立由主管副市長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，農(nóng)牧局、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、水利局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街道辦事處政府負(fù)責(zé)人兼任成員的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件2），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，具體負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定聯(lián)席會(huì)議制度（見(jiàn)附件3）。市農(nóng)牧局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市國(guó)土資源局要主動(dòng)提供全市永久基本農(nóng)田劃定成果等相關(guān)資料，市發(fā)展和改革委員會(huì)要將全市“十三五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作有機(jī)銜接，市財(cái)政局要做好全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作，其他有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)、密切配合，形成合力。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作開(kāi)展。根據(jù)省政府下達(dá)我市20萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作目標(biāo)，市財(cái)政要做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的資金保障工作，以確保劃定工作順利進(jìn)行。
（三）夯實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作以鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街道辦事處為第一責(zé)任主體，要建立工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進(jìn)展情況及成效納入對(duì)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街道辦事處及相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)范圍，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。
（四）大力宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍。要充分利用各類新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，讓各級(jí)干部了解糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重大意義，熟知有關(guān)政策、劃定流程、工作要點(diǎn)、管理要求；讓農(nóng)民深刻領(lǐng)會(huì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策意圖，積極支持與配合糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作開(kāi)展，營(yíng)造順利推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的良好氛圍。要積極宣傳糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)齊抓共管、齊心協(xié)力，促進(jìn)劃定工作有序開(kāi)展。
附件：1.濟(jì)源市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表
