關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金（惠農(nóng)補(bǔ)“一卡通”）及農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管的通知
加強(qiáng)農(nóng)村涉農(nóng)資金及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理工作是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要舉措。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作通知如下。
一、明確涉農(nóng)資金及農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管的范圍和職責(zé)
（一）工作原則
堅(jiān)持涉農(nóng)資金及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用涉農(nóng)資金和農(nóng)村集體“三資”。
（二）監(jiān)管范圍
涉農(nóng)補(bǔ)貼資金主要包括：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；種糧直補(bǔ)；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)；綠化獎(jiǎng)補(bǔ)；最低生活保障；自然災(zāi)害救助；城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)補(bǔ)貼；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村危房改造；基層組織保障；生態(tài)公益林效益補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠；其他財(cái)政性涉農(nóng)補(bǔ)貼資金等，以上資金通過(guò)“惠農(nóng)一卡通”形式，直接發(fā)放到戶。
農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村貨幣資金；村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)；水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資源主要包括：法律法規(guī)規(guī)定為村集體所有的耕地、水面、林地、果園等自然資源。
（三）部門職責(zé)
1、鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督，定期組織專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件。
2、財(cái)政所：負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)銜接、測(cè)算、資金撥付、財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督。
3、農(nóng)村信用社：負(fù)責(zé)接收財(cái)政部門“一卡通”系統(tǒng)的發(fā)放數(shù)據(jù)，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到位。
4、公共資源交易中心：作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理牽頭部門，負(fù)責(zé)村賬鎮(zhèn)記、村有鎮(zhèn)管；土地流轉(zhuǎn)合同合法性把關(guān)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)零星產(chǎn)權(quán)交易及信息收集、報(bào)送區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；負(fù)責(zé)做好對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和督查。
5、村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心：負(fù)責(zé)按政策組織收集、核實(shí)、提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包含補(bǔ)貼的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額等），負(fù)責(zé)相關(guān)補(bǔ)貼政策的宣傳解釋和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)考察論證流轉(zhuǎn)土地能否從事合同約定的項(xiàng)目用途。
6、經(jīng)濟(jì)合同審核中心：負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目是否有違章建筑進(jìn)行跟蹤和督查。
7、民政辦、計(jì)生辦、水利辦、林辦等職能單位負(fù)責(zé)本部門的涉農(nóng)資金審核和監(jiān)查工作。
8、國(guó)土所：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)使用不符合相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法查處。
9、各村（居）：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門采集補(bǔ)貼對(duì)象的基本信息；負(fù)責(zé)各項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的張榜公示，辦理相關(guān)簽字手續(xù)；做好本村集體“三資”管理。
二、健全涉農(nóng)資金及農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度
（一）規(guī)范涉農(nóng)資金管理制度
⒈涉農(nóng)補(bǔ)貼資金八不準(zhǔn)制度。不準(zhǔn)違背政策擅自改變補(bǔ)貼資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；不準(zhǔn)截留、擠占、挪用私分補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)以村集體代領(lǐng)轉(zhuǎn)發(fā)補(bǔ)貼資金（或存折）；不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金（或存折）強(qiáng)行抵扣稅費(fèi)陳欠；不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間；不準(zhǔn)扣留農(nóng)戶存折；不準(zhǔn)以涉農(nóng)補(bǔ)貼名義套取各類扶持資金。
⒉涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行公示制度。各村（居）要將資金的名稱、來(lái)源、數(shù)量、安排等情況通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，公示無(wú)異后拍照上報(bào)，并由相關(guān)業(yè)務(wù)部門簽字蓋章。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理實(shí)行村（居）書記負(fù)責(zé)制，村主任和具體經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人，如因執(zhí)行政策變樣導(dǎo)致越級(jí)上訪、群體鬧事、影響社會(huì)穩(wěn)定的，要視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立舉報(bào)電話，安排接待人員，及時(shí)調(diào)查和糾正群眾舉報(bào)的問(wèn)題。
3、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理制度。對(duì)土地流轉(zhuǎn)收入、上級(jí)撥款收入、外來(lái)捐贈(zèng)收入等一切收入都要及時(shí)足額解繳鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心指定賬戶入賬，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，不得設(shè)立賬外賬、坐收坐支，不得截留收入、隱瞞支出，村庫(kù)存現(xiàn)金限額不得超過(guò)2000元。自文件發(fā)布之日起，如仍發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，村支部書記及當(dāng)事人直接移交紀(jì)委處理。
（二）健全農(nóng)村資產(chǎn)管理制度
⒈資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。
⒉提高“三資”利用效率。鼓勵(lì)有條件的村（居），運(yùn)用現(xiàn)有集體資金，通過(guò)資本運(yùn)作和資金融通，實(shí)現(xiàn)理財(cái)收益；利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級(jí)留用地和復(fù)墾節(jié)余地以及現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；采取林權(quán)拍賣、水面發(fā)包、集體土地盤活等多種形式，通過(guò)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、生態(tài)休閑等觀光農(nóng)業(yè)，增加集體收入。
⒊資產(chǎn)承包、租賃、處置制度。集體資產(chǎn)承包、租賃、處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體村民公開(kāi)。30000元以上的重大事項(xiàng)（興辦公益事業(yè)、出租處置集體資產(chǎn)、工程發(fā)包及借款），必須先經(jīng)村兩委班子集體會(huì)商，填報(bào)《重大事項(xiàng)報(bào)告表》向黨委、政府提出申請(qǐng)，嚴(yán)格照《撫州市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦法》履行規(guī)定程序，同時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行備案。
（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度
⒈資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、水面、林地、果園等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。
⒉招投標(biāo)管理制度。集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的集體機(jī)動(dòng)地、四荒地，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容，招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本村村民享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
⒊合同見(jiàn)證管理制度。土地流轉(zhuǎn)時(shí)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。一次性流轉(zhuǎn)面積少于50畝的，由村會(huì)計(jì)攜帶統(tǒng)一格式的《土地流轉(zhuǎn)合同見(jiàn)證申請(qǐng)表》到鎮(zhèn)相關(guān)部門辦理登記申請(qǐng)手續(xù)，全部手續(xù)結(jié)束后，方可進(jìn)行發(fā)包，并簽訂固定格式的書面合同；一次性流轉(zhuǎn)面積超過(guò)50畝的，必須在鎮(zhèn)公共資源交易中心辦理交易手續(xù)，沒(méi)有鎮(zhèn)公共資源交易中心鑒證的交易一律無(wú)效。土地流轉(zhuǎn)資金一律交鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算代管，各村不得私自截留或兌現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，村（居）支部書記及當(dāng)事人直接移交紀(jì)委處理。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金及農(nóng)村集體資產(chǎn)資源責(zé)任追究
各村（居）有下列情形之一的，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（一）在涉農(nóng)資金使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友的；
（二）在涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)及承包等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利的；
（三）在涉農(nóng)資金使用分配過(guò)程中吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財(cái)物的；
（四）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金的；
（五）阻撓、干擾有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或者案件查處的。
（六）不按規(guī)定程序報(bào)鎮(zhèn)審批同意，私自流轉(zhuǎn)土地或截留、隱瞞土地流轉(zhuǎn)收入，不交鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心代管的。
（七）不按規(guī)定程序報(bào)鎮(zhèn)審批同意，私自出售、處置集體資產(chǎn)的。
（八）其他違反涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管相關(guān)法規(guī)和鎮(zhèn)相關(guān)制度的行為。
以上通知希即貫徹執(zhí)行。
