項城市人民政府關(guān)于進一步放寬戶口遷移政策深化戶籍制度改革的實施意見
項政〔2017〕28號
各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市人民政府各部門：
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動1 億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》精神，認真落實《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》要求，進一步深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，深入推進全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特制定本實施意見。
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動1 億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》精神，認真落實《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》要求，進一步深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，深入推進全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特制定本實施意見。
第二條 本意見適用范圍為項城市行政區(qū)劃內(nèi)區(qū)域。凡自愿遷入我市行政區(qū)域內(nèi)辦理常住戶口登記的人員，均適用本意見。
第三條 全市取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
第二章 部分名詞解釋
第四條 合法穩(wěn)定住所指：公民在實際居住地具有合法所有權(quán)的房屋、租賃房屋、用人單位或者就讀學(xué)校提供的宿舍等。具體包括以下：1.具有合法手續(xù)的商品房或二手房；2.具有合法手續(xù)的自建房；3.受贈、繼承的產(chǎn)權(quán)房；4.租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房（此類住房要與房屋所有權(quán)人簽訂房屋租賃協(xié)議，或在房管部門辦理租賃登記備案手續(xù)）；5.機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍。
第五條 合法穩(wěn)定職業(yè)人員指：1.機關(guān)、團體、事業(yè)單位錄用、聘用的公務(wù)員和工作人員；2.企業(yè)（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)）招錄、聘用的職工（簽訂勞動合同并按照國家規(guī)定繳納了社會保險）；3.投資、經(jīng)商（包括個體經(jīng)營業(yè)主）、興辦實業(yè)并依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的商人。
第六條 親屬關(guān)系證明包括：結(jié)婚證、獨生子女證、居民戶口簿、出生醫(yī)學(xué)證明、親子鑒定、收養(yǎng)證等證件以及公證書、裁決書等其它能證明親屬關(guān)系的文書。
第三章 城鎮(zhèn)地區(qū)落戶政策
第七條 合法穩(wěn)定住所人員落戶
凡在項城市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)屬性屬城鎮(zhèn)）擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母均可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人和遷入人戶口簿、居民身份證；
3.房屋所有權(quán)證書，暫未拿到房屋所有權(quán)證書的，可憑房產(chǎn)部門登記備案的購房合同、付款發(fā)票等有效證明；
4.租住政府保障性住房和其他公有住房（機關(guān)、事業(yè)單位等自建房）的，需提供房屋租賃合同、小區(qū)物業(yè)公司入住證明，租住個人住房的，需提供房屋租賃合同、出租人身份信息和出租房屋所有權(quán)證書、房屋所有人書面同意在房屋所在地落戶的說明；
5.申請人居住證（僅租賃房屋人員提供）；
6.隨遷人員的親屬關(guān)系證明。
第八條 合法穩(wěn)定職業(yè)人員落戶
符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以在合法穩(wěn)定住所或單位集體戶口落戶。
1.被我市行政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，依法簽訂勞動合同；
2.在我市投資、興辦實業(yè)或依法從事個體經(jīng)營，有合法經(jīng)營場所及合法穩(wěn)定住所（含租賃），并依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；
3.在我市從事自由職業(yè)，并辦理居住證。
申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人和遷入人戶口簿、居民身份證；
3.穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活證明(包括單位錄（聘）用證明、勞動合同、本人的收入證明、營業(yè)執(zhí)照等)；
4.經(jīng)營（商）場所合法產(chǎn)權(quán)憑證（租賃合同）；
5.居住住所（含租賃）證明（參見第七條，單位集體戶口不需提供）；
6.申請人居住證（僅租賃房屋人員提供）；
7.隨遷人員的親屬關(guān)系證明。
第九條 高校畢業(yè)生落戶
高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、中級以上專業(yè)技術(shù)人員，自愿在我市（城鄉(xiāng)屬性屬城鎮(zhèn)）落戶的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，均可將戶口遷到工作所在地、居住地或集體戶口上。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人和遷入人戶口簿、居民身份證；
3.畢業(yè)證、就業(yè)報到證等相關(guān)資質(zhì)憑證；
4.居住住所（含租賃）證明（參見第七條，單位集體戶口不需提供）；
5.隨遷人員的親屬關(guān)系證明。
項城籍大中專學(xué)生畢業(yè)后可在其父母現(xiàn)戶籍地（城鄉(xiāng)屬性屬城鎮(zhèn)）落戶，在外地就業(yè)落戶（含在人事代理機構(gòu)落戶）后，辭職回原籍的，可以將其戶口遷回原籍。
第十條 具有項城市城區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)屬性屬城鎮(zhèn)）戶籍的人員，其配偶、子女及共同居住生活的孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請在其戶籍所在地辦理親屬投靠落戶。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人和遷入人戶口簿、居民身份證；
3.隨遷人員的親屬關(guān)系證明。
第十一條 具有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才和中級職業(yè)資格以上的技能人才；獲得地市級以上榮譽稱號者或科研成果獎的主要完成者；我市急需引進的各類專業(yè)技術(shù)人才，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母可以在就業(yè)或居住地落戶。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人和遷入人戶口簿、居民身份證；
3.專業(yè)技術(shù)、職業(yè)資格、技工等級證書等相關(guān)資質(zhì)憑證；
4.政府急需的專業(yè)技術(shù)人才，需提供相關(guān)文件證明；
5.居住住所（含租賃）證明（參見第七條，單位集體戶口不需提供）；
6.隨遷人員的親屬關(guān)系證明。
第十二條 持居住證的流動人口，本人及其共同居住生活的配偶、子女、雙方父母，可以在居住地申請落戶。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人和遷入人戶口簿、居民身份證；
3.申請人的居住證；
4.勞務(wù)合同；
5.居住住所（含租賃）證明（參見第七條，單位集體戶口不需提供）；
6.隨遷人員的親屬關(guān)系證明。
第四章 農(nóng)村地區(qū)落戶政策
第十三條 對實際居住在農(nóng)村,擁有合法穩(wěn)定住所（持宅基證）和合法土地承包經(jīng)營權(quán)（持鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)的土地確權(quán)登記證）,以農(nóng)林牧漁為主要生活來源，生活基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在城鎮(zhèn)無住房、戶口空掛城鎮(zhèn)人員申請回農(nóng)村落戶的，經(jīng)村委會同意接收后，可辦理落戶。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人戶口簿、居民身份證；
3.宅基證；
4.土地確權(quán)登記證；
5.村委會同意接收意見書。
第十四條 大學(xué)生原籍戶口所在地為農(nóng)村地區(qū)，畢業(yè)后要求回原籍的，允許在農(nóng)村地區(qū)落戶。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人戶口簿、居民身份證；
3.畢業(yè)證；
4.就業(yè)報到證；
5.原籍地父母的戶口簿；
6.村委會同意接收意見書。
第十五條 原籍地農(nóng)村有合法固定住房，或原籍地父母、兄弟（姐妹）同意掛靠的，離婚后可申請將戶口遷回原籍地農(nóng)村地區(qū)。申請人需提交如下相關(guān)材料：
1.申請人書面申請；
2.申請人戶口簿、居民身份證；
3.離婚證或法院判決書，或司法部門調(diào)解書；
4.宅基證；
5.父母、兄弟（姐妹）同意掛靠的說明；
6.村委會同意接收意見書。
第五章 集體戶口設(shè)立
第十六條 對符合遷移條件但無合法固定住所（含租賃）的人員，根據(jù)具體情況設(shè)立集體戶口，統(tǒng)一進行登記管理。對工作人員10 人(含10 人)以上的由單位申請單獨設(shè)立；10 人以下的由公安機關(guān)以村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或派出所綜合設(shè)立。單獨設(shè)立、綜合設(shè)立的集體戶，包括機關(guān)、企事業(yè)單位集體戶、大中專院校學(xué)生集體戶、人才交流中心集體戶、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或派出所綜合集體戶，設(shè)立集體戶的單位應(yīng)明確具體的管理人員，負責(zé)集體戶口遷入、遷出等日常管理工作，其中：村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或派出所綜合集體戶由派出所社區(qū)民警負責(zé)日常管理。
1．申請設(shè)立單位集體戶，應(yīng)向單位所在地公安機關(guān)派出所提交以下材料：
（1）單位申請；
（2）企業(yè)單位需出具具有法人資格的工商登記證明；
（3）單位錄（聘）用人員勞動合同、居民身份證；
（4）單位指定協(xié)助管理集體戶口人員居民身份證及指定證明。單位集體戶僅限于本單位職工落戶。一個單位設(shè)立一個單位集體戶。
2．申請設(shè)立大中專院校學(xué)生集體戶，應(yīng)當(dāng)向院校所在地公安機關(guān)派出所提交以下材料：
（1）學(xué)校申請；
（2）相應(yīng)的全日制學(xué)歷教育外地生源招生資格證明；
（3）錄取新生花名冊（含自主招生）；
（4）學(xué)校指定協(xié)助管理集體戶口人員居民身份證及指定證明。
大中專院校學(xué)生集體戶僅限于大中專院校錄取的學(xué)生落戶。
3．申請設(shè)立人才交流中心集體戶，應(yīng)向項城市公安局提交以下材料：
（1）單位申請；
（2）市人事部門設(shè)立人才交流中心的批復(fù)；
（3）人才流動服務(wù)中心協(xié)助管理集體戶口人員指定證明及協(xié)助管理人員居民身份證。
第六章 辦理流程、時限及要求
第十七條 周口市內(nèi)戶口遷入到項城市，申請人按申報業(yè)務(wù)類別要求，持所需材料，到擬落戶地派出所提交申請，經(jīng)社區(qū)民警簽署意見，由戶籍民警審核后，當(dāng)場辦理入戶或立戶手續(xù)；市外、省外遷入的，申請人按申報業(yè)務(wù)類別要求，持所需材料，到擬落戶地派出所提交申請，經(jīng)社區(qū)民警簽署意見，經(jīng)公安派出所戶籍內(nèi)勤一級審核后，上報項城市公安局治安大隊網(wǎng)上審核，在10 個工作日內(nèi)完成審批流轉(zhuǎn)，群眾可在派出所直接辦理戶口遷移或者打印準遷證；大中專畢業(yè)生落戶，手續(xù)齊全的，按無準遷證遷入當(dāng)場辦理。
第十八條 擬設(shè)立集體戶單位持所需材料，到單位所在地派出所申請并填寫《設(shè)立集體戶審批表》，注明居委會及街路巷名稱，社區(qū)民警核實后，報所長審批，由戶籍民警在人口信息管理系統(tǒng)中設(shè)立集體戶，申報材料由派出所存檔。
第十九條 項城市公安局在辦理群眾戶口遷移落戶工作中，要嚴格按戶籍管理政策規(guī)范執(zhí)行，認真落實各項便民利民措施，進一步簡化手續(xù)材料，規(guī)范服務(wù)行為，提高辦事效率。對提交申請材料不完整的，要做到一次告知、二次辦結(jié)。
第七章 附則
第二十條 各級戶政管理部門要全面正確理解和規(guī)范執(zhí)行省、市戶籍制度改革文件精神，加強對戶籍制度改革政策宣傳和工作落實情況的監(jiān)督管理，對工作中發(fā)生拖延辦理時限、影響辦事效率、違規(guī)暗箱操作、故意刁難群眾、吃拿卡要、拖延時限或違規(guī)、違法、違紀辦理戶口的，市局將嚴格按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十一條 本意見由項城市公安局負責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前有關(guān)戶籍改革政策及文件規(guī)定與本《實施意見》不一致的，以本《實施意見》為準，國家、省、市另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
2017年8月2日
