新余市人民政府
關于印發(fā)新余市土壤污染防治工作方案的通知
各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:
《新余市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
新余市人民政府
2017年9月23日
(此件主動公開)
新余市土壤污染防治工作方案
為切實加強土壤污染防治工作,逐步改善土壤環(huán)境質量,根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《江西省土壤污染防治工作方案》(贛府發(fā)〔2016〕50號)要求,結合我市實際,制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、省第十四次黨代會及市第八次黨代會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足我市發(fā)展現(xiàn)狀,以改善土壤環(huán)境質量為核心,以防控土壤環(huán)境風險為目標,以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用。
二、主要目標
(一)總體目標
到2020年,土壤污染防治體系基本健全,土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。
到2030年,全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
(二)具體指標
到2020年,受污染耕地安全利用率達到國家下達的指標要求,污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。
三、主要任務
(一)摸清現(xiàn)狀,建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系
1.深化土壤環(huán)境質量調查。在現(xiàn)有土壤調查基礎和例行監(jiān)測的基礎上,以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展土壤污染狀況詳查。按照《江西省土壤污染防治工作方案》和《江西省土壤污染狀況詳查實施方案》的要求,制定我市詳查實施方案,開展土壤環(huán)境質量調查;2018年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前,掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市農業(yè)局、市國土資源局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參與,各縣〔區(qū)〕政府、管委會負責落實。以下均需縣〔區(qū)〕政府、管委會落實,不再列出)
2.建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前,根據(jù)全省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃,完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置,建成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2020年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。同時,根據(jù)工作實際,采取多種形式,廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
3.提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、林業(yè)等部門相關數(shù)據(jù),依托“智慧新余”信息平臺,建立市級土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫,構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺,力爭2020年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術,拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產、林業(yè)生產中的作用。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參與)
(二)分類管理,加強農用地保護及安全利用
1.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南,按污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù),2020年底前完成農用地土壤環(huán)境質量類別劃定,建立分類清單,結果報市人民政府審定,劃定結果上傳土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。(市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭,市國土資源局、市林業(yè)局等參與)
2.加大耕地的優(yōu)先保護。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降,除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。分宜縣、渝水區(qū)等產糧(油)重點縣(區(qū))要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。市環(huán)保局對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(區(qū)),進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局、市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務局等參與)
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市工信委參與)
3.著力推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況,縣(區(qū))要結合本地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施,確保耕地安全利用,降低農產品超標風險。市、縣兩級農業(yè)部門要加強農產品質量檢測以及對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年,輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省控指標要求。(市農業(yè)局牽頭,市國土資源局等參與)
4.全面落實耕地嚴格管控。對嚴格管控類耕地要嚴格管制用途,依法將其劃定為農產品禁止生產區(qū)域,禁止種植糧食等農作物和牧草,有序開展種植結構調整或退耕還林,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,對威脅地下水和飲用水水源安全的、重金屬重點防控、重點污染行業(yè)要制定環(huán)境風險管控方案。到2020年,重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積完成省里下達任務。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局參與)
5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實施范圍。加強對林地重度污染區(qū)域產出食用農(林)產品的質量檢測,發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結構調整等措施。(市農業(yè)局、市林業(yè)局負責)
(三)風險管控,控制建設用地環(huán)境風險
1.建立調查評估制度。自2017年起,按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地,由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經(jīng)收回的,由所在地政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的,由所在地政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊,要采取措施防止污染擴散,治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設施建設用地和農用地。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計委參與)
2.分用途明確管理措施。自2017年起,要結合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域,設立標識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭,市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市水務局等參與)
3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。市縣兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時,應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途。(市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局牽頭,市環(huán)保局參與)
4.落實監(jiān)管責任。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。(市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責)
(四)強化保護,嚴控新增土壤污染
1.強化空間布局管控。鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”,集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、化工醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、市商務局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市水務局、市林業(yè)局等參與)
2.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的,所在地政府組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查,依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
3.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目,在開展環(huán)境影響評價時,要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環(huán)境保護部門負責有關措施落實情況的監(jiān)督管理。自2017年起,縣(區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)
(五)加強監(jiān)管,做好土壤污染預防工作
1.嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質量超標區(qū)域、土壤事故頻發(fā)區(qū)域新建、改建、擴建增加對土壤產生污染的項目。對現(xiàn)有污染物排放企業(yè),應按照國家產業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市國土資源局、市工信委參與)
2.嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管,2017年底前,確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布。列入名單的企業(yè)自2018年起,每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺,結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局、市工信委負責)
嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。自2017年起,在礦產資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭,市工信委、市國土資源局參與)
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,加大監(jiān)督檢查力度,對整改后仍不達標的企業(yè),依法責令其停業(yè)、關閉,并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能,完善重金屬相關行業(yè)準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準,逐步退出落后產能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降的比例滿足省里下達的指標要求。(市環(huán)保局、市工信委牽頭,市發(fā)改委參與)
3.加強工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用,對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭,市工信委、市國土資源局、市商務局參與)
4.控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量?？茖W施用農藥,推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現(xiàn)代植保機械。到2020年,全市蔬菜主產地要推廣農藥包裝廢棄物回收處理。推行農業(yè)清潔生產,開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷社等參與)
鼓勵廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡,鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市市場和質量監(jiān)管局、市供銷社等參與)
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,積極開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到省里下達的指標要求。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)
加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測,灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要及時調整種植結構。(市水務局牽頭,市農業(yè)局參與)
5.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度,推進農村生活垃圾治理,實施農村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策,擴大農村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產品。(市住建委、市委農工部牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局參與)
(六)明確主體,開展土壤污染治理與修復
1.明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。(市環(huán)保局牽頭、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局參與)
2.制定治理與修復規(guī)劃。2017年,以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點,開展土壤污染治理與修復試點。按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規(guī)劃,確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務和進度安排,建立項目庫。規(guī)劃報省環(huán)境保護廳備案,2017年底前完成。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市財政局等參與)
3.有序開展治理與修復。根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區(qū)域,選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域,按照“風險可接受、技術可操作、經(jīng)濟可承受”的原則,探索適合本地的土壤污染治理與修復技術,開展土壤污染治理與修復試點。2017年底前,按照省里的統(tǒng)一安排部署,有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復項目。到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到省控要求。(市國土資源局、市農業(yè)局牽頭,市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市財政局參與)
4.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦法,實行土壤污染治理與修復終身責任制。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局參與)
5.監(jiān)督目標任務落實。各縣級環(huán)境保護部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展;市環(huán)保局要會同有關部門進行督導檢查。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局參與)
四、保障措施
(七)健全法制,嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
1.明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、滴滴涕等有機污染物,兼顧鎳。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、冶煉、化工、機械加工等行業(yè),分宜縣、渝水區(qū)等糧(油)、蔬菜、生豬產業(yè)重點縣(區(qū))以及市中心建成區(qū)等區(qū)域;公布我市重點監(jiān)管企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局等參與)
2.強化執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急能力,完善各級環(huán)境污染事件應急預案,加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業(yè)、住建等相關部門應按照職責分工,配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、市公安局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與)
(八)政府主導,構建土壤環(huán)境治理體系
1.加強政府主導,完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則,建立完善我市土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任,強化政府主導,鼓勵社會參與,發(fā)動群眾監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
2.加大資金投入。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入,統(tǒng)籌相關財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(區(qū))。統(tǒng)籌安排專項建設基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市財政局牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市水務局、市住建委、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
3.提高土壤監(jiān)測能力。加強市、縣(區(qū))土壤監(jiān)測能力建設,充實監(jiān)測人員力量、加快實驗室標準化建設、構建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系、購置土壤采樣與分析儀器設備、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測設備等。(市財政局、市人社局牽頭,市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
4.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。按照“誰污染,誰治理”“誰投資,誰受益”的原則,帶動社會資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭,市財政局、市政府金融辦等參與)
5.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果,適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局等參與)
引導公眾參與。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。市、縣(區(qū))環(huán)保部門可根據(jù)需要聘請社會監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局等參與)
6.開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動,組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓,對政府部門、企業(yè)和相關單位、學校、社區(qū)、農民等,進行土壤污染防治宣傳和培訓,普及土壤環(huán)境保護知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,為公眾樹立保護土壤人人有責的意識,營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市環(huán)保局牽頭,市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、市糧食局、市科協(xié)等參與)
五、實施安排
(九)明確職責,強化目標考核
1.明確主體、建立協(xié)調機制。全市各級人民政府是本工作方案實施主體,縣(區(qū))要分別制定并公布土壤污染防治方案,落實污染防治行動計劃,逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標,明確責任主體。縣(區(qū))工作方案及年度工作計劃報市人民政府備案,抄送市環(huán)保局。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市農業(yè)局等參與)
建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土等部門協(xié)調機制,定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調,加強督促檢查,每年12月底前將本年度土壤污染防治工作進展情況報送報市人民政府。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市水務局、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與)
2.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系,嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制,國有企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、市國資委等參與)
3.嚴格評估考核。實行目標責任制。市人民政府與各縣(區(qū))人民政府、管委會簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務,明確考核內容,分年度對各縣(區(qū))重點工作完成情況進行評估。2020年對本工作方案落實情況進行考核,評估和考核結果作為自然資源資產離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市審計局等參與)
評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。(市財政局牽頭,市環(huán)保局等參與)
對年度評估結果較差或未通過考核的縣(區(qū)),提出限期整改意見,整改完成前,對該縣(區(qū))實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的,約談有關縣(區(qū))政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣(區(qū)),約談有關縣(區(qū))政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經(jīng)調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局參與)
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