桃江縣土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)我縣土壤污染防治工作，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕4號(hào)）和《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市土壤污染防治工作方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大歷屆全會(huì)和十九大精神，按照加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，全縣土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。
（三）主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，制定全縣土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，組織開展詳查工作，2018年9月底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年9月底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與）
（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，重點(diǎn)掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣科工局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2018年底前，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)三個(gè)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一及共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局參與）
三、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染執(zhí)法力度
（一）完善地方土壤環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程和我縣實(shí)際，做好桃江縣環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的制訂工作。抓緊制定和完善污染土壤使用、轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)用地分類管理等規(guī)章制度。（縣環(huán)保局、縣政府法制辦牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局參與）
（二）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
（三）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣林業(yè)局參與）
四、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點(diǎn)，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格控管類，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果報(bào)市級(jí)人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳湖南省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局參與）
（二）切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田。2017年底前，制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局參與）
防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，防止對(duì)耕地造成污染，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的，由縣人民政府責(zé)令退出。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
（三）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局參與）
實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)安全利用類耕地開展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè)，實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷分類貯存和專用處理；自2017年底起，對(duì)食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)糧食的收儲(chǔ)處置依據(jù)湖南省相關(guān)政策執(zhí)行。（縣商糧局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局參與）
（四）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成80%重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局參與）
五、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由縣環(huán)保局、縣住建局、縣國(guó)土資源局聯(lián)合調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣環(huán)保局、縣住建局、縣國(guó)土資源局開展調(diào)查評(píng)估，并由縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣國(guó)土資源局對(duì)調(diào)查評(píng)估結(jié)果進(jìn)行備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣住建局參與）
（二）分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局聯(lián)合劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（縣國(guó)土資源局牽頭，縣公安局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局參與）
（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理?？h國(guó)土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管?？h環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（縣國(guó)土資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局參與）
（四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。相關(guān)部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（縣國(guó)土資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局參與）
六、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
（一）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局聯(lián)合開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局參與）
（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；縣環(huán)保局要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)與縣人民政府簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強(qiáng)分區(qū)管理。（縣發(fā)改局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局參與）
七、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)
（一）強(qiáng)化工礦污染控制。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開?？h環(huán)保局要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳湖南省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)保局、縣科工局備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防止拆除活動(dòng)污染土壤。（縣環(huán)保局、縣科工局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局參與）
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。到2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。（縣環(huán)保局、縣科工局牽頭，縣發(fā)改局參與）
規(guī)范工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，新建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集中到工業(yè)園進(jìn)行發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、縣科工局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局參與）
（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)“一控兩減三基本”行動(dòng)。實(shí)行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機(jī)肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用，在縣域范圍內(nèi)開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)；到2020年，開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上。（縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局、縣供銷社參與）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣科工局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣供銷社參與）
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對(duì)土壤造成的污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理與綜合利用、種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合及循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)與服務(wù)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，全縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋達(dá)到75%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。（縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局參與）
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達(dá)標(biāo)或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局參與）
（三）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立農(nóng)村清潔工程制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，全面開展農(nóng)村清潔工程，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無害化處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣科工局、縣財(cái)政局參與）
八、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合組織治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與）
（二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，2017年底前制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，編制完成桃江縣土壤污染治理與修復(fù)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目庫，有步驟、有計(jì)劃分年度實(shí)施。到2020年，完成1個(gè)污染地塊類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
（三）有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。具體治理指標(biāo)另行下達(dá)。（縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭，縣住建局參與）
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向縣環(huán)保局報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；縣環(huán)保局要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
（四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，縣環(huán)保局定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立成效評(píng)估制度，縣環(huán)保局委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本縣土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局參與）
加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大縣級(jí)財(cái)政環(huán)保和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)于安全監(jiān)管資金投入，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌縣本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局參與）
完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
（二）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全利用、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。（縣發(fā)改局牽頭，縣科工局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局參與）
（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)用央行抵押補(bǔ)充貸款（PSL資金），發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、人民銀行桃江縣支行參與）
（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全縣土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“8812345”縣長(zhǎng)熱線、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線以及信函、電子郵件、桃江公眾信息網(wǎng)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局參與）
推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；并對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為，提出督促履職的檢察建議，行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，提起行政公益訴訟?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（縣檢察院、縣法院牽頭，縣委政法委、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局參與）
（五）開展宣傳教育。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（縣環(huán)保局、縣委宣傳部牽頭，縣教育局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文體廣新局參與）
十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。縣環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向縣人民政府報(bào)告。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣科工局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局參與）
（二）落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從事污染場(chǎng)地調(diào)查、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負(fù)責(zé)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)土壤污染防治工作管理規(guī)程。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工局參與）
（三）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入縣人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”?？h人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局參與）
評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。縣審計(jì)局對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配、管理、使用情況，污染防治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（縣財(cái)政局、縣環(huán)保局牽頭，縣審計(jì)局參與）
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要對(duì)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣監(jiān)察委、縣委組織部、縣檢察院、縣法院、縣公安局參與）
