德陽市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我市普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。為提高我市金融服務(wù)的廣度和深度，建立更具包容性的普惠金融服務(wù)體系，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，確保金融資源的公平合理配置，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，圍繞市委市政府決策部署，以全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省中上游水平。
提高金融服務(wù)覆蓋率。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。單列小微企業(yè)貸款信貸計(jì)劃，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”以及國務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。提高農(nóng)戶貸款覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。
提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。
二、建立健全普惠金融體系
充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動(dòng)性，引導(dǎo)各類型機(jī)構(gòu)和組織結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，完善機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務(wù)。
（一）發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用
爭(zhēng)取政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。探索政策性銀行與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展出口退稅賬戶委托貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的支持覆蓋面。強(qiáng)化政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長、成本低的政策性資金支持。
鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，推進(jìn)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)銀行德陽分行“三農(nóng)金融服務(wù)水平”。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行德陽市分行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。地方性法人銀行繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。持續(xù)做好村鎮(zhèn)銀行設(shè)立工作，支持民間資本投資入股或發(fā)起設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化地方法人金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
（二）發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用
以“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”和“四川省（德陽市）上市和掛牌企業(yè)后備資源庫”為抓手，做實(shí)企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市，促進(jìn)更多涉農(nóng)上市公司再融資。支持貿(mào)易商、合作社充分利用期貨市場(chǎng)，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供有效手段。鼓勵(lì)引導(dǎo)天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心、天府商品交易所、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等交易場(chǎng)所設(shè)立德陽分中心，圍繞我市小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象規(guī)范提供交易、融資等服務(wù)。
（三）發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)
保持全市縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的相對(duì)穩(wěn)定，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。鼓勵(lì)各地因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等，穩(wěn)步擴(kuò)大畜牧業(yè)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)，開展農(nóng)險(xiǎn)保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體周轉(zhuǎn)資金困難。大力發(fā)展針對(duì)小微出口企業(yè)的短期出口信用保險(xiǎn)，支持小微出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)。
（四）規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)
大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營、混合經(jīng)營的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作的全市融資擔(dān)保體系，為我市企業(yè)融資提供信用增級(jí)服務(wù)。探索由地方政府組建融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立健全政銀擔(dān)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款經(jīng)驗(yàn)，探索推廣并擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。
探索拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，推動(dòng)將其業(yè)務(wù)納入征信系統(tǒng)，研究建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。
依托德陽“中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地”優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)金融租賃公司、融資租賃公司來德陽設(shè)立分（子）公司或辦事處，推動(dòng)國機(jī)集團(tuán)在德陽發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。支持市內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立財(cái)務(wù)公司，積極與川發(fā)展合作在德陽設(shè)立資產(chǎn)管理公司，促進(jìn)我市制造業(yè)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金培育力度，打造具有地方特色的基金小鎮(zhèn)。
促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，督促其建立信息披露制度、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度、投資者適當(dāng)性管理制度等，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。
三、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段
通過金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，降低金融交易成本，延伸服務(wù)半徑，引導(dǎo)和推動(dòng)各類普惠金融服務(wù)主體采用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)金融服務(wù)，增加普惠金融供給的廣度和深度。
（一）創(chuàng)新銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和產(chǎn)品
推廣創(chuàng)新針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的小額貸款。拓寬抵質(zhì)押物范圍，開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)；積極推廣“園保貸”“科創(chuàng)貸”“銀稅互動(dòng)”等新服務(wù)模式；對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，鼓勵(lì)支持符合條件的銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)小微支行等渠道建設(shè)，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的便利性。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。
（二）有效發(fā)揮基金產(chǎn)品和多層次資本市場(chǎng)服務(wù)功能
加快發(fā)展德陽現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園，吸引更多股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、融資租賃、期貨公司、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方支付等機(jī)構(gòu)入駐，支持中小微企業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。支持涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)首次公開發(fā)行上市、再融資、并購重組或到“新三板”、天府（四川）股權(quán)交易中心掛牌融資等方式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。
（三）加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新
支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞我市城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)保障需要，開發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單的小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品；針對(duì)精準(zhǔn)扶貧需要，開展大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，積極發(fā)展包括小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)在內(nèi)的具有融資增信功能的信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助小微企業(yè)改善信用狀況，增強(qiáng)融資能力。
（四）提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系。加快以電子銀行和自助設(shè)備補(bǔ)充、替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度，引導(dǎo)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)客戶使用移動(dòng)支付手段。以小額支付應(yīng)用為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融及金融IC卡創(chuàng)新產(chǎn)品在公共汽車、出租車、停車場(chǎng)、公共事業(yè)繳費(fèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣保險(xiǎn)移動(dòng)展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、電信運(yùn)營商合作，借助銀行自動(dòng)柜員機(jī)和移動(dòng)通訊設(shè)備，開展新型便捷的小額人身保險(xiǎn)投保和保全服務(wù)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)借助移動(dòng)終端開展小額人身保險(xiǎn)銷售。
（五）提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)功能
引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)我市金融機(jī)構(gòu)利用信托支付、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)以及搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)工具，實(shí)現(xiàn)資金融通支付和信息中介等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。發(fā)掘、培育一批適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合申牌條件、有申牌意愿的我市非金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)第三方支付牌照。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上線下資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與螞蟻金服、微信第三方支付機(jī)構(gòu)合作，支持移動(dòng)支付在小額支付、小額信貸、公共服務(wù)、交通、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造非現(xiàn)金支付示范區(qū)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)門檻低、方便快捷、交易成本低的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)戶和低收入人群的融資支持。
四、提升金融支持脫貧攻堅(jiān)成效
緊緊圍繞市委、市政府提出的2017年德陽脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)部門與金融部門密切聯(lián)系互動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)金融、財(cái)政和扶貧等政策的協(xié)調(diào)和配合，優(yōu)化考核評(píng)估指標(biāo)體系，形成金融精準(zhǔn)扶貧合力。更加突出精準(zhǔn)要求，優(yōu)化金融資源配置，全面加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困戶、扶貧項(xiàng)目、扶貧產(chǎn)業(yè)的融資支持。加大金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，落實(shí)差異化監(jiān)管要求，組織開展好示范區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化易地扶貧搬遷貸款發(fā)放流程，不斷拓展貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮金融對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的“輸血”作用。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口運(yùn)用金融發(fā)展自身的能力。
完善扶貧貼息貸款政策，大力推廣扶貧小額信貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的金融服務(wù)。支持有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）建立扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金，對(duì)銀行業(yè)向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸發(fā)生的損失按比例予以分擔(dān)，吸引更多金融資源支持精準(zhǔn)扶貧。大力支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展生源地助學(xué)貸款，積極推廣中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款，大力支持農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新扶貧參與模式，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略應(yīng)有作用，用好用足專項(xiàng)政策，多方位構(gòu)建資本市場(chǎng)金融扶貧長效機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化保險(xiǎn)需求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)。
五、加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
金融基礎(chǔ)設(shè)施是提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的重要支柱和平臺(tái)，有助于改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)金融資源均衡分布，引導(dǎo)各類金融服務(wù)主體開展普惠金融服務(wù)。
（一）建立健全普惠金融信用信息體系
加快建立多層次的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)民家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。做好新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)工作，不斷擴(kuò)大金融信用信息數(shù)據(jù)庫覆蓋面。擴(kuò)大征信產(chǎn)品運(yùn)用領(lǐng)域和范圍，探索適合小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體的征信產(chǎn)品和征信服務(wù)。
（二）推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)
大力實(shí)施“支農(nóng)惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的廣度和深度。引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村支付服務(wù)主體。優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，支持銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)布放ATM機(jī)、POS機(jī)以及自助柜員機(jī)等各類應(yīng)用機(jī)具，加大應(yīng)用機(jī)具非接受理改造力度，提升農(nóng)村地區(qū)金融IC卡和移動(dòng)金融近場(chǎng)支付非接受理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動(dòng)和指導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)接入四川支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)，豐富資金結(jié)算渠道。
（三）完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局
鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平。增強(qiáng)證券、期貨、基金等經(jīng)營機(jī)構(gòu)對(duì)縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃布局，提高準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在縣域的覆蓋率。
六、加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
深入推進(jìn)金融知識(shí)普及教育，培育公眾的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高金融消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力，引導(dǎo)公眾關(guān)心、支持、參與普惠金融實(shí)踐活動(dòng)。
（一）加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育
廣泛利用電視廣播、書刊雜志、網(wǎng)站、APP、微信、微博等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。針對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對(duì)性地開展反假貨幣、投資理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融知識(shí)常態(tài)化教育，提高群眾的金融安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，自覺抵御高息誘惑，遠(yuǎn)離非法集資，引導(dǎo)群眾樹立正確的投資理念，通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和正規(guī)金融產(chǎn)品銷售渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值。組織開展“送金融進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。
（二）培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念。引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。
（三）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度
加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場(chǎng)有序運(yùn)行。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)開區(qū)、德陽高新區(qū)應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，研究制定具體督導(dǎo)措施，加強(qiáng)對(duì)普惠金融推進(jìn)情況的考核督導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)財(cái)政金融的協(xié)調(diào)配合
探索整合財(cái)政扶貧資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的支持和撬動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和精準(zhǔn)扶貧、支農(nóng)支小等財(cái)政金融互動(dòng)政策，撬動(dòng)更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。
（三）健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制
建立健全政府、銀行、擔(dān)保、信保等共同分擔(dān)的的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷壯大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶持資金，降低實(shí)體企業(yè)尤其是小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本，發(fā)揮扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)?；鸬淖饔?，營造促進(jìn)實(shí)體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
（四）開展普惠金融試點(diǎn)示范
鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)開區(qū)、德陽高新區(qū)按照屬地原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。以創(chuàng)建為契機(jī)、以典型作示范，推動(dòng)金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次、更高水平拓展。
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