漳州市人民政府關(guān)于漳州市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作的實施意見
普惠金融是指立足機(jī)會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融，是實現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是全面建成小康社會的必然要求。為推進(jìn)漳州市普惠金融發(fā)展，更好為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，增強(qiáng)所有市場主體和廣大人民群眾對普惠金融服務(wù)的獲得感，根據(jù)《福建省政府關(guān)于福建省推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕39號）文件精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹全國、全省金融工作會議部署，落實漳州市委、市政府的工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以增進(jìn)民生福祉為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為主線，以補(bǔ)齊金融短板為重點，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使所有市場主體和最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，為建設(shè)富美新漳州提供有力的金融保障。
（二）主要目標(biāo)。至2020年末，全市基本建立健全服務(wù)主體多元豐富、服務(wù)機(jī)會平等共享、服務(wù)內(nèi)容適當(dāng)有效、服務(wù)方式高效可持續(xù)、服務(wù)保障堅實可靠的普惠金融體系，力爭普惠金融發(fā)展水平居于全省前列。金融服務(wù)覆蓋率逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋，行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，城市社區(qū)金融服務(wù)的廣度和深度進(jìn)一步拓展。金融服務(wù)可得性逐年提高，針對小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等群體的金融服務(wù)大幅改善。金融服務(wù)滿意度逐年提高，小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率、貸款滿意度以及信用檔案建檔率進(jìn)一步提高，人民群眾對金融服務(wù)的獲得感明顯增強(qiáng)，金融服務(wù)可得性有效提高，金融消費(fèi)者權(quán)益得到有力保護(hù)。
二、健全普惠金融發(fā)展工作“四個體系”
（一）健全普惠金融機(jī)構(gòu)體系
要積極為有意向在漳設(shè)立網(wǎng)點的金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)便利，發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為所有市場主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務(wù)。
1.發(fā)揮各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行政策性銀行功能定位，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度；支持農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，支持大型銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，提高小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)性；郵儲銀行要規(guī)范網(wǎng)點建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，反哺農(nóng)村；支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以“客戶為中心”下沉服務(wù)重心，通過設(shè)立各類特色支行、事業(yè)部等方式，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)、社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等提供針對性、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)；農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)陽光信貸服務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)點建設(shè)，落實村鎮(zhèn)銀行優(yōu)惠政策，推動村鎮(zhèn)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點，提高“三農(nóng)”的服務(wù)能力。
責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、人行，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)
2.規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全完善小額貸款公司、融資租賃公司、典當(dāng)行等融資性機(jī)構(gòu)的管理制度，拓寬小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資渠道。積極構(gòu)建政策性、商業(yè)性相結(jié)合的融資擔(dān)保體系，推動各地加快政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，進(jìn)一步提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資增信能力。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、金融辦、銀監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
3.積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。支持保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級保險服務(wù)站建設(shè)，加大農(nóng)村網(wǎng)點資源配置和政策傾斜力度，努力實現(xiàn)縣域網(wǎng)點全覆蓋。支持設(shè)立地方法人保險機(jī)構(gòu)，推動保險機(jī)構(gòu)與各級農(nóng)業(yè)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)合作社的合作，讓保險更好地融入農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活各環(huán)節(jié)。探索支農(nóng)支小融資模式創(chuàng)新，支持符合條件的保險公司開展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的小額融資試點；加大小微企業(yè)貸款保證保險業(yè)務(wù)的推進(jìn)力度；推動保險資金以股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計劃等形式加大對城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造等項目的投資。
責(zé)任單位：市保險行業(yè)協(xié)會、財政局、農(nóng)業(yè)局、金融辦，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（二）創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品體系
各金融機(jī)構(gòu)要主動研究、細(xì)分市場，開展差異化服務(wù)，更好地滿足小微、三農(nóng)、弱勢群體的金融需求。
1.創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，支持發(fā)展小額貸款保證保險，推廣動產(chǎn)質(zhì)押、權(quán)利質(zhì)押等貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新流水貸、循環(huán)自助貸款、小額信用貸款等適合小微企業(yè)融資特點的貸款產(chǎn)品。深入研究大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新金融服務(wù)需求，跟進(jìn)研發(fā)適合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品。探索“股權(quán)＋債權(quán)”的投貸聯(lián)動模式，積極開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、專利保險等科技金融產(chǎn)品，支持科創(chuàng)小微企業(yè)等“輕資產(chǎn)”企業(yè)融資。
責(zé)任單位：市人行、銀監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會、金融辦、經(jīng)信委、科技與知識產(chǎn)權(quán)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
2.創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。圍繞漳州“山海”經(jīng)濟(jì)特色，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款、海域使用權(quán)抵押、漁船抵押貸款、金穗快農(nóng)貸產(chǎn)品規(guī)模；在風(fēng)險可控的前提下，深入研發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)具抵押貸款等融資產(chǎn)品。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，創(chuàng)新滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，支持培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點。進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點。大力推廣政策性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，支持發(fā)展茶葉、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果種植等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，通過保費(fèi)補(bǔ)貼或以獎代補(bǔ)等財政支持方式，不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險的品種數(shù)量和保障額度。推動農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)村小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險業(yè)務(wù)發(fā)展。
責(zé)任單位：市人行、銀監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
3.創(chuàng)新民生金融產(chǎn)品。支持銀行擴(kuò)大小額信貸覆蓋面，為廣大群眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供信貸支持。支持農(nóng)信機(jī)構(gòu)普惠金融卡、福建海峽銀行茉莉花卡、中國銀行和興業(yè)銀行的社?？ㄌ嵘?wù)功能。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)養(yǎng)老、教育、旅游、醫(yī)療等消費(fèi)金融產(chǎn)品。支持銀行積極研發(fā)大額存單、理財?shù)缺Ｖ翟鲋诞a(chǎn)品，滿足人民群眾的投資需求。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府公共服務(wù)合作，為公用事業(yè)性項目收費(fèi)、保費(fèi)繳納、就醫(yī)診療、學(xué)生就學(xué)等提供更加便利高效的金融服務(wù)。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù)和參與相關(guān)醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展長期護(hù)理保險、養(yǎng)老保險和健康保險。推動發(fā)展環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等責(zé)任保險。支持保險公司針對獨(dú)生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭的養(yǎng)老保障需求，提供涵蓋多種保險產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障。支持保險公司向低收入人群、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險產(chǎn)品，切實提高金融服務(wù)的覆蓋面。
責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、人行、保險行業(yè)協(xié)會、衛(wèi)計委、民政局、財政局、環(huán)保局、住建局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（三）完善互聯(lián)網(wǎng)普惠金融服務(wù)體系
1.提升網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)深度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的直銷銀行、微信金融服務(wù)平臺、移動金融平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，借助電商平臺、交易平臺等中介，實現(xiàn)線上線下融合，降低金融交易成本、延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。推動移動金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村普及與發(fā)展，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題；面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等電子服務(wù)，提高服務(wù)廣度和深度。
責(zé)任單位：市人行、銀監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
2.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)普惠金融。在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，加快制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸中介平臺服務(wù)便捷、對象廣泛的優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、小微企業(yè)、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)低收入人群等提供融資中介服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的優(yōu)勢，滿足各類消費(fèi)群體多層次的投資理財需求。
責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會、人行、金融辦，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（四）夯實普惠金融消費(fèi)者保護(hù)體系
要不斷推進(jìn)金融知識普及，培育公眾的金融風(fēng)險意識，提高金融消費(fèi)者維權(quán)意識和能力。開展金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)等系列活動，充分利用各種現(xiàn)代傳播媒介，多角度、多層次加強(qiáng)普惠金融政策措施和金融知識的普及教育，著力解決不敢用、不會用普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)的問題。落實金融機(jī)構(gòu)受理、處置金融消費(fèi)糾紛的主體責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，提高金融服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，持續(xù)提升客戶對金融服務(wù)滿意度。加強(qiáng)金融詐騙案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域的風(fēng)險宣傳和風(fēng)險提示，引導(dǎo)社會公眾樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的投資理念。重點加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費(fèi)。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道，試點建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制，妥善化解金融消費(fèi)投訴和糾紛問題。
責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、人行、保險行業(yè)協(xié)會、教育局、金融辦、工商局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
三、充分發(fā)揮資本市場融資功能
（一）拓寬股權(quán)融資渠道，強(qiáng)化投融資服務(wù)功能。加強(qiáng)對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育與輔導(dǎo)，支持其在境內(nèi)外證券交易所上市；推動更多符合條件的高成長性、創(chuàng)新型中小企業(yè)到“新三板”掛牌；探索推動股權(quán)質(zhì)押貸、投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)發(fā)展和融資提供更為便利的服務(wù)。充分發(fā)揮各類股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加大對小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的融資支持。引導(dǎo)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶利用期貨期權(quán)交易等金融衍生工具規(guī)避產(chǎn)品價格波動風(fēng)險，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營；支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)主動延伸服務(wù)半徑。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣風(fēng)險水平較低的公募基金產(chǎn)品，通過集合資產(chǎn)管理計劃向低凈值客戶提供固定收益類、權(quán)益投資類金融服務(wù)，增加人民群眾的財產(chǎn)性收入。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、金融辦、銀監(jiān)局、人行，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（二）擴(kuò)大債券融資規(guī)模。支持符合條件的地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”專項金融債，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券。推動各地符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金在有效監(jiān)管下，通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理，擴(kuò)大對小微企業(yè)的融資支持。推廣運(yùn)用私募債等債務(wù)融資工具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：市人行、銀監(jiān)局、發(fā)改委、金融辦，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
四、加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)力度
（一）加大貧困地區(qū)資源傾斜力度。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)信機(jī)構(gòu)等重點扶貧銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照“單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率和行政村金融服務(wù)覆蓋率、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品”的原則，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點密度，提升貧困村金融服務(wù)便利性和可得性。統(tǒng)籌信貸資源，擴(kuò)大對3個扶貧重點縣的資金支持力度，力爭每年各項貸款增速高于全市各項貸款平均增速，主動融入貧困地區(qū)金融服務(wù)工作，重點做好扶貧開發(fā)貸款和貧困戶的小額信貸發(fā)放工作。支持政策性、商業(yè)性銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，加大對貧困地區(qū)重點村交通、住房改造、社會醫(yī)療等領(lǐng)域，以及特色產(chǎn)業(yè)、造福搬遷、綠色生態(tài)等項目的信貸支持力度。
責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、人行，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)
（二）創(chuàng)新扶貧專屬產(chǎn)品和服務(wù)。堅持因人因地施策，支持銀行緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、科技扶貧、電商扶貧，開發(fā)“簡易貸”“安居貸”“惠農(nóng)寶”“扶貧貸”等扶貧專項產(chǎn)品，健全“公司＋基地＋貧困戶”“農(nóng)民專業(yè)合作組織＋貧困戶”“家庭農(nóng)場＋貧困戶”“種養(yǎng)大戶＋貧困戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。建立健全分片包干責(zé)任制，加大對建檔立卡貧困戶扶貧小額信用貸款的發(fā)放和管理力度，力爭符合信貸條件且有信貸需求的貧困戶小額信貸滿足率100%。引導(dǎo)銀行對扶貧開發(fā)對象及扶貧開發(fā)重點縣的客戶和項目加大利率優(yōu)惠力度，提升金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。
責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、人行、扶貧辦，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（三）提升保險助推脫貧攻堅能力。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)扶貧保險產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)保險覆蓋范圍。積極推廣貧困戶主要勞動力意外傷害、疾病和醫(yī)療等扶貧保險產(chǎn)品，開發(fā)扶貧小額貸款保證保險、助學(xué)貸款保證保險等產(chǎn)品，幫助扶貧開發(fā)對象獲得融資支持。研究探索大病保險向貧困人口傾斜，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和社會慈善等銜接，提高貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實際報銷比例。
責(zé)任單位：市保險行業(yè)協(xié)會、財政局、醫(yī)保局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
五、做實普惠金融的支撐環(huán)境
（一）夯實農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)加大在農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)ATM、POS等各類機(jī)具，并面向農(nóng)村地區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境。提升銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點金融服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)點規(guī)范化管理。推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快農(nóng)村受理環(huán)境的優(yōu)化改造。加快完善農(nóng)村手機(jī)支付非接受理環(huán)境，支持并推動手機(jī)支付業(yè)務(wù)發(fā)展。積極擴(kuò)大支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)用，為農(nóng)民提供安全、便利的資金匯劃服務(wù)。
責(zé)任單位：市人行、銀監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（二）完善普惠金融信用信息平臺。實施中小微企業(yè)信用服務(wù)建設(shè)工程，依托我市公共信用信息平臺，建立適合中小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)我市公共信用信息平臺與福建省征信業(yè)務(wù)綜合平臺的對接互通，支持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)有序接入福建省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實施農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，為各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立信用檔案，夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化的政策優(yōu)惠，體現(xiàn)守信價值。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、工商局、人行、銀監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
（三）維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境。盡快完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，培育公眾金融風(fēng)險意識，營造良好的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，建立失信行為人“黑名單”制度，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，防止“破窗”效應(yīng)。持續(xù)加大銀行不良貸款防范和化解力度，做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，積極防范房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和各類新型機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險管理，加大金融詐騙、非法集資、非法證券期貨交易等非法金融活動的打擊力度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
責(zé)任單位：市人行、銀監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會、公安局、住建局、金融辦，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會
六、強(qiáng)化組織保障與政策支持
（一）加強(qiáng)組織保障。由市金融辦、銀監(jiān)局、人行牽頭，其他市直有關(guān)部門參加，共同制定促進(jìn)普惠金融發(fā)展的政策措施，推動相關(guān)政策落實，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的匯報溝通，爭取政策支持。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實。各金融機(jī)構(gòu)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作小組，明確普惠金融工作實施部門，按年度制定本機(jī)構(gòu)在2018年至2020年期間推進(jìn)普惠金融發(fā)展的工作方案并抓好落實。
（二）強(qiáng)化政策保障和正向激勵。市人行要充分運(yùn)用各種貨幣政策工具，為普惠金融提供低成本資金供給。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)責(zé)任考核，研究制定業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)等方面的差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、貧困人群和特殊群體等普惠金融薄弱領(lǐng)域，特別是要研究完善小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核方式，推動落實有關(guān)小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)完善盡職免責(zé)相關(guān)制度，增強(qiáng)放貸積極性。各地政府要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、獎勵補(bǔ)助等措施，激勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)投身普惠金融，助力普惠金融發(fā)展。
（三）健全監(jiān)測評估。由市銀監(jiān)局牽頭，研究建立我市推進(jìn)普惠金融發(fā)展的監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)和評估共享機(jī)制，定期統(tǒng)計分析和反映各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r，注重金融風(fēng)險的監(jiān)測與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。開展普惠金融專項調(diào)查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。開展普惠金融服務(wù)效果評價，提升普惠金融工作在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系中的比重。
