高臺縣激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案
為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，激發(fā)重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過重點突破帶動整體推進，促進全縣城鄉(xiāng)居民增收。根據(jù)《甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》（甘政發(fā)〔2017〕12號)、《張掖市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》（張政發(fā)〔2017〕42號）和相關配套文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立激勵機制，綜合運用多種激勵手段，聚焦重點，分類施策，精準發(fā)力，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進共建共享，擴大中等收入群體，推進建設幸福美好新高臺。
（二）主要目標。“十三五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，力爭收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26600元；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距不斷縮小，中等收入人口比重上升；農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到16360元，率先全面建成小康社會。
二、主要任務
圍繞壯大中等收入群體目標，瞄準增收潛力大、帶動能力強的重點群體，出臺差別化的收入分配激勵政策。主要針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七類群體進行收入激勵，以此帶動全縣城鄉(xiāng)居民收入較快增長。
（一）實施技能人才激勵
完善技能人才收入分配政策，加強收入激勵，提高技能人才待遇和地位，實現(xiàn)多勞多得、技高者多得，體現(xiàn)技能人才在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵作用和重要價值，帶動全縣產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。
完善技術工人薪酬待遇。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度。鼓勵企業(yè)按照工人技能水平確定工資待遇，積極試行年薪制、股份制、期權(quán)制等分配方式，有效提升技能人才收入水平。（縣人社局、縣國資辦牽頭，縣工信局、縣財政局等部門參與）
貫通職業(yè)資格、職稱和學歷認證渠道。積極落實職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。認真落實國家關于取得職業(yè)資格后可聘任專業(yè)技術職務的相關規(guī)定。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專等培訓機構(gòu)的職能作用，探索企業(yè)人才“訂單培訓”“委托培養(yǎng)”模式，實現(xiàn)企業(yè)招工與學校招生的有機結(jié)合，形成“人才孵化基地”。建立健全青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評價使用機制。（縣人社局、縣教體局牽頭，縣工信局等部門參與）
積極開展競賽等激勵活動。組織各類技術大賽和崗位練兵，對優(yōu)勝者給予較高獎勵。鼓勵各行業(yè)、部門設置技能獎勵項目，制定完善高技能人才表彰獎勵制度。對貢獻突出的技能人才，優(yōu)先推薦為省、市、縣勞動模范、五一勞動獎章獲得者，通過激勵使更多高技能人才脫穎而出。（縣人社局、縣總工會、縣財政局牽頭，縣科技局、縣工信局、縣發(fā)改委等部門參與）
給予優(yōu)惠待遇。對重點領域緊缺的技術工人在城市落戶、購租住房、子女入學等方面給予支持。全面放開對技術工人的落戶限制，具有中專學歷或初級職稱以上從事科研、管理、專業(yè)技術工作的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶口，不受住房和居住時限的限制。對高技能人才在技術攻關、成果獎勵、出差待遇等方面給予優(yōu)厚待遇。探索實行專業(yè)技術人才、高技能人才工作室制度，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯的工作室給予資金扶持。（縣人社局牽頭，縣財政局、縣公安局、縣衛(wèi)計委、縣住建局、縣科技局、縣教體局等部門參與）
（二）實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，通過多種激勵支持，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動廣大農(nóng)民增收致富。
培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)民培訓和促進就業(yè)力度，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入職業(yè)教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年完成新型職業(yè)農(nóng)民培育任務，鼓勵更多符合條件的農(nóng)民通過短期培訓、半農(nóng)半讀等方式就地就近接受培訓。支持職業(yè)技能培訓學校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民技術員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退伍軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。積極爭取國家助學和培訓補貼，實施國家現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃等項目，努力提高婦女參訓比例。（縣農(nóng)委牽頭，縣林業(yè)局、縣教體局、縣人社局、縣財政局、縣婦聯(lián)等部門參與）
支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)增收。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工集中，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極對接互聯(lián)網(wǎng)營銷企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，培育更多農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。堅持實施特色培訓項目，組建農(nóng)業(yè)科技專家服務團，深化“鄉(xiāng)土人才超市”創(chuàng)建，推廣科技背包、科技小分隊、“田間學校”等特色培訓經(jīng)驗，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術培訓與遠程教育深度融合，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾培訓需求。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，支持農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)融合獲取更多增值收益。（縣農(nóng)委牽頭，縣商務局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣旅游局等部門參與）
拓寬新型農(nóng)民增收渠道。支持農(nóng)業(yè)社會化服務主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式股份合作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民就業(yè)。積極開展有組織的勞務輸出，提升勞務輸出質(zhì)量。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品。（縣農(nóng)委牽頭，縣人社局、縣科技局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣旅游局等部門參與）
（三）實施科研人員激勵
落實人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強科研人員隊伍建設，實行有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、提高經(jīng)濟收入水平，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制。
完善工資水平?jīng)Q定機制。探索建立不同類型的高校、科研機構(gòu)薪酬分配機制，保障科研事業(yè)單位人員合理的工資待遇。擴大科研單位人財物支配權(quán)，鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議工資、年薪制、項目工資等市場化薪酬分配方式。（縣人社局牽頭，縣教體局、縣科技局、縣農(nóng)委、縣工信局、縣財政局等部門參與）
健全分配激勵機制。健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。進一步完善績效評價機制。支持科技型企業(yè)通過實施股權(quán)和分紅激勵，調(diào)動技術和管理人員創(chuàng)新的積極性。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣科技局、縣教體局、縣工信局等部門參與）
完善科研項目管理。支持科研單位靈活支配科研項目經(jīng)費，提高各類科研項目間接費用比重，明確科研項目勞務費開支范圍，不設比例限制。按照國家部署，探索設立科技創(chuàng)新中心，實行首席科研人員制度。完善財政資金對科研項目的補助制度，健全投入機制。改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。加強項目經(jīng)費管理與現(xiàn)有財政財務管理制度的銜接，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。（縣科技局牽頭，縣人社局、縣財政局、縣工信局等部門參與）
落實獎勵制度。落實領軍人才考核制度，將優(yōu)秀等次比例提高到領軍人才總數(shù)的30%。按照《甘肅省領軍人才考核辦法》，對3年聘期滿考核為優(yōu)秀的一、二層次領軍人才給予10萬元獎勵。落實科學技術獎勵辦法，每年評審一次科技貢獻獎、自然科學獎、科技進步獎、技術發(fā)明獎，并按獎勵辦法予以獎勵。支持相關事業(yè)單位、各類企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立專家基層科研工作站，賦予進站專業(yè)技術人才更大的財物支配權(quán)、技術路線決策權(quán)。對實現(xiàn)科研成果就地轉(zhuǎn)化的工作站，所得收益可按60%—95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員；利用科研成果在基層領銜創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，最高可按不少于70%的比例折算為技術股份由科技人員持有。對批準設立的縣級專家科研工作站，每個一次性補助3—5萬元工作經(jīng)費；對市上批準設立的市級專家科研工作站，由市上按照每個工作站每年5萬元的標準，連續(xù)3年給予補助。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣科技局、縣工信局等部門參與）
推進科研人員依法依規(guī)適度兼職?？蒲袉挝桓鶕?jù)本單位實際情況，支持相關人員在履行好崗位職責和完成本職工作之外，適度兼職并取得合法收入。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、科學普及等活動。支持和鼓勵專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，掛職或項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權(quán)利。專業(yè)技術人員經(jīng)所在單位批準，可離崗從事各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)期間3年內(nèi)保留人事關系，創(chuàng)業(yè)期間的待遇按照《甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《甘肅省委組織部、省人社廳關于事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)有關問題的通知》《張掖市關于加快推進人才工作創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》執(zhí)行。（縣人社局、縣科技局、縣教體局等部門負責）
（四）實施創(chuàng)業(yè)人員激勵
著力完善體制機制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，引導和支持中小創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵等多種激勵方式，廣泛引進各類企業(yè)家人才創(chuàng)辦企業(yè)，帶動全縣中小企業(yè)發(fā)展。
健全扶持創(chuàng)業(yè)機制。鼓勵各地在推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索，勇于嘗試。充分利用我縣已建成的“三大創(chuàng)業(yè)孵化示范園、十大創(chuàng)業(yè)基地”的創(chuàng)業(yè)格局，提升小微企業(yè)孵化功能，帶動各類人員創(chuàng)業(yè)。建立全縣創(chuàng)業(yè)人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，積極開展SYB/GYB/IYB/ERP創(chuàng)業(yè)沙盤演練等創(chuàng)業(yè)培訓，為全縣有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)人士提供培訓機會。探索統(tǒng)籌各部門創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點支持各類創(chuàng)業(yè)試點。嚴格落實小微企業(yè)“五免一補”“五獎兩補”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地“兩補四獎”政策。完善信貸幫扶機制，落實創(chuàng)業(yè)貸款支持，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者，按政策給予10萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款。深入調(diào)查研究，加強工作聯(lián)動，合力打造一批有影響有前景的創(chuàng)業(yè)項目。（縣人社局、縣雙創(chuàng)辦牽頭，縣金融辦、縣科技局、縣財政局、縣教體局、縣工信局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改委等部門參與）
激勵各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導返鄉(xiāng)人員因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、林果、園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資配送等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。利用我縣被評為全國農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點和省級農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的有利時機，全面落實支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。對創(chuàng)建的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等，可享受“兩補四獎”政策；對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)新注冊的小微企業(yè)，可享受“五免一補”扶持政策；對入園創(chuàng)業(yè)1年以上，吸納就業(yè)人員20人以上，且有納稅記錄的成長性小微企業(yè)，可享受“五獎兩補”扶持政策。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對具備小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，可享受獎勵補貼和社保補貼，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件并吸納當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)30人以上，簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費等條件的，給予5萬元的一次性補助。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)，符合相關條件的，可依法享受稅收減免政策。（縣人社局牽頭，縣農(nóng)委、縣財政局、縣雙創(chuàng)辦、縣林業(yè)局、縣商務局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣國稅局、縣地稅局等部門參與）
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。引導鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極申報專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。組織舉辦參加各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓交流展示活動，加快成果轉(zhuǎn)化應用。明確創(chuàng)業(yè)成員利益分配規(guī)則，確保創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益落到實處，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，探索扶持發(fā)展科研眾包平臺，將其打造成為撮合大型企業(yè)和小微企業(yè)開展合作的第三方專業(yè)科研項目管理機構(gòu)。（縣科技局牽頭，縣工信局、縣人社局等部門參與）
（五）實施企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵
以穩(wěn)定和促進企業(yè)發(fā)展為前提，以優(yōu)化環(huán)境、提振信心、促進創(chuàng)新、提升效益為重點，增強薪酬分配的激勵作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人員工作熱情和創(chuàng)新能力，帶動形成企業(yè)利潤增長、就業(yè)增加、職工增收的穩(wěn)定鏈條。
完善激勵方式。對組織任命的國有企業(yè)負責人要完善薪酬激勵，科學確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。穩(wěn)妥有序推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。（縣國資辦牽頭，縣人社局、縣財政局、縣工信局等部門參與）
強化人才培養(yǎng)。壯大以企業(yè)家為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。每年組織20名重點骨干企業(yè)經(jīng)營管理人員赴高等院校研修，鼓勵攻讀工商管理碩士，參加高級項目管理等研修班，拓寬企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思路，提高企業(yè)經(jīng)營管理能力。落實市委、市政府“522”企業(yè)家培訓計劃，每年擇優(yōu)選派一批領軍型企業(yè)家、成長型企業(yè)家和新生代企業(yè)家參加市上組織的培訓，3年內(nèi)對規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓一遍。充分利用高臺縣干部在線學習平臺，開設企業(yè)家學習專欄，引導企業(yè)家開展自主選學，不斷提高企業(yè)家經(jīng)營管理能力。（縣人社局牽頭，縣工信局、縣工商聯(lián)、縣委黨校等部門配合）
指導管理創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)管理方式，完善考核評價辦法，給予企業(yè)中層管理人員更大的管理權(quán)限，激發(fā)企業(yè)中下層管理人員工作積極性。加大獎勵種類和額度，激發(fā)企業(yè)管理人員的創(chuàng)造性。（縣國資辦、縣人社局牽頭，縣工信局、縣財政局等部門參與）
支持職業(yè)發(fā)展。積極為經(jīng)營管理人員打造促進職業(yè)發(fā)展的平臺，打通企業(yè)各級經(jīng)營管理人員晉升渠道，支持各類經(jīng)營管理人員較快成長。為優(yōu)秀經(jīng)營管理人員提供優(yōu)先培訓和晉升機會。及時宣傳表彰優(yōu)秀管理人員，提高其社會知名度和社會美譽度。（縣國資辦牽頭，縣人社局、縣工信局等部門參與）
（六）實施干部隊伍激勵
完善公務員工資動態(tài)調(diào)整機制，健全激勵辦法，推行陽光化福利保障制度，充分調(diào)動干部隊伍工作積極性。
爭取和落實相關政策。落實基本工資正常調(diào)整機制，不斷提高基本工資在工資性收入中的比重。認真組織實施公務員工資水平調(diào)查工作。積極落實地區(qū)附加津貼制度。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制，積極爭取國家和省市在定期評估和調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)類別時，調(diào)整我縣艱苦邊遠地區(qū)津貼類別。（縣人社局、縣財政局等部門負責）
完善差別化激勵機制。健全公務員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。強化政府統(tǒng)籌調(diào)控職責，完善公務員獎金制度。完善公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。（縣人社局、縣財政局等部門負責）
明確福利標準和保障范圍。根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)范完善各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可按規(guī)定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房或租賃補貼保障。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣住建局、縣衛(wèi)計委、縣總工會、縣教體局等部門參與）
（七）實施有勞動能力的困難群體激勵
鼓勵和支持低保對象、建檔立卡貧困戶以及殘疾人等有勞動能力的困難群體參加各類培訓，逐步提升技能，通過積極參加勞動，以自身的能力和努力增加收入。
增強脫困能力。對有勞動能力、具備勞動條件的困難群體，要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以就業(yè)為導向?qū)嵤┚珳始寄芘嘤枺崖殬I(yè)技能培訓與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來，增強困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（縣人社局牽頭，縣民政局、縣農(nóng)委、縣扶貧辦等部門參與）
強化產(chǎn)業(yè)扶持。支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準脫貧進程。加強農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶的“一對一”聯(lián)結(jié)，通過參加勞動獲取收益。實施好電商、光伏等扶貧工程。（縣農(nóng)委牽頭，縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣商務局、縣旅游局等部門參與）
建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。加強宣傳教育，倡導勞動光榮、自食其力的觀念，對有就業(yè)能力的困難人員，各鎮(zhèn)政府要優(yōu)先為其提供就業(yè)機會，引導和扶持就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受與其能力相適應工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣財政局、縣總工會等部門參與）
完善救助制度。在重點保障低保對象、特困人員的基礎上，努力將各類專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。積極開展城鎮(zhèn)低收入家庭增收行動，通過領導包掛、單位聯(lián)動、干部幫扶、企業(yè)共促、社區(qū)推進，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭實現(xiàn)增收。（縣民政局、縣人社局牽頭，縣財政局、城關鎮(zhèn)、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦等部門參與）
三、開展支撐行動
圍繞城鄉(xiāng)居民增收，突出激勵機制的建立和實施，搞好綜合政策配套，為實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。
（一）就業(yè)促進行動
創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務的結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，容納更多人員就業(yè)。利用我縣被確定為省級和國家級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的有利時機，全面落實支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關稅費優(yōu)惠、減免和降低失業(yè)保險費率優(yōu)惠政策。鼓勵發(fā)展地方特色和民族特色產(chǎn)品，吸納中低技能勞動者就業(yè)。進一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣商務局、縣工信局、縣國資辦、縣發(fā)改委等部門參與）
促進勞動力流動。加強勞務協(xié)作，圍繞已打造的“金張掖宣化金瓦刀”“隴原高臺愛心家政”等勞務品牌，擴大組織化輸轉(zhuǎn)規(guī)模，努力開辟向外輸出渠道，爭取沿海省市區(qū)吸納更多我縣勞務人員。加快城鎮(zhèn)化進程，進一步吸納農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。實施“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，提供創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵和支持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（縣人社局牽頭，縣公安局、縣建設局、縣教體局、縣發(fā)改委、縣雙創(chuàng)辦等部門參與）
提升人力資源市場服務能力。健全完善人力資源市場服務功能，搭建勞動者求職雙選平臺，提高就業(yè)和社會保障服務中心覆蓋面。實施全縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化提升工程，穩(wěn)步推進就業(yè)服務信息化和智能化，努力打造“智慧就業(yè)”服務平臺，及時發(fā)布勞動力市場供求信息。在工業(yè)園區(qū)探索建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，提升包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、稅務等一體化、一站式、訂單式服務能力。（縣人社局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣財政局、縣雙創(chuàng)辦等部門參與）
（二）技能提升行動
構(gòu)建培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，努力使每個勞動者都有機會接受就業(yè)技能培訓，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓。健全政府職業(yè)培訓補貼制度，探索整合全縣各部門的補貼資金，增加補貼資金額度，提高補貼資金使用效益。進一步提高職業(yè)培訓質(zhì)量，提升勞動者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（縣人社局牽頭，縣農(nóng)委參與）
提升培訓能力。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設和改造一批培訓基地和實訓基地。整合培訓資源，建立多元化培訓模式，加強培訓資源品牌建設。立足解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，提升培訓的專業(yè)性和針對性，提高培訓質(zhì)量，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐。（縣人社局、縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、縣農(nóng)委、縣教體局等部門參與）
實施精準培訓。加強技能培訓總體規(guī)劃，分解實施培訓計劃，實施精準培訓。加強對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓。加強建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)和勞動技能培訓，對勞動年齡內(nèi)、有培訓意愿的貧困勞動力，全部納入職業(yè)技能培訓計劃進行精準培訓。（縣扶貧辦牽頭，縣人社局、縣教體局、縣農(nóng)委、縣財政局等部門參與）
（三）托底保障行動
完善基本生活保障。爭取更多中央轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入人員生活水平。結(jié)合我縣實際，積極探索完善低保對象認定辦法，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，把保障基本生活與兼顧就業(yè)激勵結(jié)合起來。（縣民政局牽頭，縣財政局等部門參與）
提高兜底保障能力。完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助。積極試點將支出型貧困家庭納入救助范圍。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣財政局、縣衛(wèi)計委、縣教體局、縣住建局等部門參與）
擴大基本保障覆蓋面。積極推動全民參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。降低人工成本，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)。（縣人社局牽頭，縣財政局、縣衛(wèi)計委、縣住建局、縣民政局、縣發(fā)改委、住房公積金管理中心高臺管理部等部門參與）
（四）財產(chǎn)性收入拓展行動
拓寬投資渠道。政府相關部門和金融機構(gòu)要加強對城鄉(xiāng)居民金融理財知識的宣傳，培養(yǎng)居民理財能力，引導居民科學理財。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的收益。（縣財政局牽頭，農(nóng)行高臺支行、建行高臺支行、工行高臺支行、甘肅銀行高臺支行、高臺農(nóng)商銀行等部門參與）
（五）收入監(jiān)測能力提升行動
試點建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。按照全市統(tǒng)一安排部署，認真做好個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設的相關工作。運用現(xiàn)代信息技術，多渠道、多層級歸集個人收入和財產(chǎn)信息，建立收入和財產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測水平。（縣人社局牽頭，縣統(tǒng)計局、縣財政局、國土資源局、縣住建局、人行高臺支行等部門參與）
四、強化組織實施
（一）強化協(xié)調(diào)配合。高度重視和全力推進建立重點群體增收激勵機制，要將其作為全面建成小康社會的核心任務抓緊抓實抓好，力爭盡快取得成效。各相關部門要加強協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保本實施方案全面落實。要加強與上級部門的銜接溝通，積極爭取專項激勵計劃等相關試點。（縣人社局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣科技局、縣農(nóng)委、縣民政局等部門參與）
（二）強化精準落實。各牽頭部門要會同相關部門研究制定七大群體激勵具體實施辦法。進一步明確實施的具體內(nèi)容和要求，確保把各項居民增收舉措落到實處。（縣人社局、縣扶貧辦、縣科技局、縣財政局、縣民政局、縣教體局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)委等部門負責）
（三）強化督查評估。加強對實施方案和各項具體實施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強政策評估。建立督查激勵長效機制，確保激勵措施落到實處，充分發(fā)揮激勵作用。（縣政府相關部門單位參與）
（四）強化輿論引導。做好政策宣傳和解讀，營造全面推進激勵增收方案實施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，不斷激發(fā)全縣勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（縣政府相關部門單位負責）
