淮南市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕85號(hào)）精神，全面提升我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平，經(jīng)市政府第1次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推動(dòng)“五有并軌”和“三權(quán)落實(shí)”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿和能力，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，力爭(zhēng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，總體布局，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分利用國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和各專項(xiàng)試點(diǎn)政策，力爭(zhēng)在重要環(huán)節(jié)改革方面取得新突破，形成具有淮南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿。充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。加大改革宣傳力度，完善政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿進(jìn)城落戶。
堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶籍、土地、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與縣區(qū)政府聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各縣區(qū)政府工作積極性、主動(dòng)性，確保改革舉措落地生根。
堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，加快突破，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿和能力
1．深化戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）及合法穩(wěn)定就業(yè)為前提，進(jìn)一步調(diào)整放寬戶口遷移政策，合理有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；對(duì)本市自愿交出宅基地和承包土地、失地或采煤沉陷區(qū)搬遷的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)居住生活的，根據(jù)自愿原則，準(zhǔn)予落戶城鎮(zhèn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊(duì)退伍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。最大限度精簡(jiǎn)申領(lǐng)城鎮(zhèn)戶口手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，方便戶口遷移。（市公安局負(fù)責(zé)）
2．全面實(shí)施居住證制度。（一）建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。（市公安局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委等負(fù)責(zé)）（二）健全人口信息管理制度，扎實(shí)做好戶口管理基礎(chǔ)工作，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等相關(guān)制度。（市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)計(jì)委等負(fù)責(zé)）（三）逐步建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、土地等配套政策。（市公安局、市人社局、市教育局、市民政局、市房管局、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)計(jì)委等負(fù)責(zé)）
3．積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。（一）加快推動(dòng)有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）（二）順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，完善為中小微企業(yè)服務(wù)的政策性擔(dān)保體系，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，壯大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍。（市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）（三）積極構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力實(shí)施“春潮行動(dòng)”、新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃、“雨露計(jì)劃”等職業(yè)技能創(chuàng)業(yè)能力提升計(jì)劃。（市人社局、市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）（四）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者培訓(xùn)財(cái)政投入，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。（市財(cái)政局、市人社局等負(fù)責(zé)）（五）強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例。建設(shè)和改造一批公共職業(yè)訓(xùn)練基地，依托市職業(yè)教育園區(qū)，推進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展，加快建立覆蓋全市的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）（六）積極實(shí)施“鳳還巢”工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市招商局負(fù)責(zé)）
4．建立滿足新市民需求的住房制度。把推進(jìn)新市民進(jìn)城與商品房去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴(kuò)大住房消費(fèi)。通過(guò)提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼方式，保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，調(diào)整完善差別化住房信貸政策，積極發(fā)展住房金融公司和個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍，提高對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房金融服務(wù)水平。對(duì)不具備購(gòu)房能力或沒(méi)有購(gòu)房意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持其通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，培育專業(yè)化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購(gòu)房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。健全租賃補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障力度。在開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配套建設(shè)一定比例的公租房，改善在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和建制鎮(zhèn)納入棚戶區(qū)改造范圍，合理確定棚戶區(qū)改造安置方式。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，在非公有制企業(yè)落實(shí)住房公積金制度，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金政策全覆蓋。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房（含棚戶區(qū)）覆蓋率達(dá)到23%左右。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市房管局、市住房公積金管理中心等負(fù)責(zé)）
5．加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度。暢通入學(xué)渠道，簡(jiǎn)化就讀手續(xù)，實(shí)行“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權(quán)利。增加教育資源供給，調(diào)整完善中小學(xué)和幼兒園布局規(guī)劃，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地配置更多的基礎(chǔ)教育資源，保障隨遷子女全部納入公辦學(xué)校或普惠性幼兒園就讀，滿足日益增多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育需求。在職業(yè)教育階段，將隨遷子女納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，為隨遷子女在我市參加升學(xué)考試提供便利。將隨遷子女教育納入財(cái)政保障，對(duì)義務(wù)教育階段隨遷子女按照城鎮(zhèn)學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。積極吸引社會(huì)力量投資建校辦學(xué)，鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)，著力消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多城市超大班額、擠占功能教室等現(xiàn)象。（市教育局、市人社局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
6．提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平。（一）實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接。確定合理的財(cái)政投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。對(duì)于在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不受戶籍限制，允許其以靈活就業(yè)人員身份在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（市人社局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）（二）建立健全養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會(huì)力量為低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭中的失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。（市民政局等負(fù)責(zé)）（三）建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)保障水平。（市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市人社局等負(fù)責(zé)）（四）探索以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。（市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委等負(fù)責(zé)）
7．健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（一）完善屬地化管理的基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)政策，根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置服務(wù)資源，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供健康管理、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。建立人口健康信息平臺(tái)。（市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）（二）實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)委等負(fù)責(zé)）
8．探索農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。（一）進(jìn)城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變。保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，提高土地資源利用效率，使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。探索開(kāi)展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的土地股份合作。建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）（二）積極探索切實(shí)可行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的金融支持力度。（市政府金融辦、人行淮南中心支行負(fù)責(zé)）
三、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力
1．提升中心城市吸納人口能力。構(gòu)建“一主一副四組團(tuán)”的城市空間格局，充分發(fā)揮中心城市在吸納、集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上的作用，強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”工作開(kāi)展。積極承接產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用好靠近合肥的政治、金融、信息、文化、教育及技術(shù)研究等方面的優(yōu)勢(shì)及淮南在工業(yè)和能源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境承載力優(yōu)勢(shì)等，深入開(kāi)展合作共建，共同發(fā)展金融貿(mào)易、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。加快合淮同城化步伐，把淮南建設(shè)成合肥都市圈中帶動(dòng)沿淮、輻射皖北的 = 2 * ROMAN * MERGEFORMAT II型大城市，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市人口吸納能力。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委等負(fù)責(zé))
2．培育發(fā)展一批新生中小城鎮(zhèn)。（一）大力推動(dòng)壽縣，鳳臺(tái)、潘集、新橋等人口相對(duì)集中、發(fā)展前景較為明朗的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。把培育成長(zhǎng)性好的特色產(chǎn)業(yè)放在首位，高品質(zhì)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)類以及文化、體育和旅游類特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展。重點(diǎn)支持壽縣省級(jí)豆腐特色小鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育毛集荷花小鎮(zhèn)、山南新區(qū)云谷小鎮(zhèn)等，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。每年擇優(yōu)篩選2-3個(gè)特色小鎮(zhèn)命名為市級(jí)特色小鎮(zhèn)；選擇1-2個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）（二）推動(dòng)規(guī)劃編制、修編和實(shí)施法制化，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）（三）充分發(fā)揮人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型中心鎮(zhèn)功能，開(kāi)展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，建設(shè)一批美麗小鎮(zhèn)打造生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村。（市美好鄉(xiāng)村辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）（四）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理崗位制度設(shè)計(jì)，加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）
3．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。（一）堅(jiān)持先地下后地上、軟件與硬件并重，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，積極推行步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)有序推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)。構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市地下綜合管廊試點(diǎn)。科學(xué)編制地下空間綜合利用、城市排水(雨水)防澇、綠地系統(tǒng)、水系等規(guī)劃，建設(shè)“海綿城市”。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）（二）科學(xué)布局學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。（市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣新局、市體育局等負(fù)責(zé)）（三）推進(jìn)人文城市建設(shè)，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，注重體現(xiàn)豆腐文化、淮南子文化、少兒藝術(shù)文化等特色文化，加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代城市文化，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造，以城市街道、公園、雕塑和特色建筑為重點(diǎn)，打造體現(xiàn)時(shí)代特征的城市文化亮點(diǎn)。拓展城鄉(xiāng)居民休閑空間，提升旅游服務(wù)功能。（市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市旅游局等負(fù)責(zé)）（四）深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。探索開(kāi)展健康城市建設(shè)，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）（五）開(kāi)展城市社區(qū)便捷生活服務(wù)圈建設(shè)，完善商貿(mào)服務(wù)功能，到2020年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市房管局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）（六）推動(dòng)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）
4．推動(dòng)新型城市建設(shè)。（一）推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、就業(yè)容量大的城市產(chǎn)業(yè)體系。支持田家庵、大通區(qū)、高新區(qū)（山南新區(qū)）加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地；支持潘集加快建設(shè)內(nèi)外通道，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型綠色能源基地；支持謝家集、八公山城區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)；支持壽縣提高基本公共服務(wù)能力，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)壽縣縣城與周邊城區(qū)融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“南工北旅生態(tài)縣”；支持鳳臺(tái)、毛集加快發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特色旅游，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把鳳臺(tái)建成全省一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、毛集建成淮河之畔一流小城市。支持新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚配套水平，大力培育裝備制造、電子電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打造成為空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、合淮工業(yè)走廊橋頭堡和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式孵化培育。積極促進(jìn)科技成果在縣域轉(zhuǎn)化，推動(dòng)融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局。引導(dǎo)“帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，完善“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等利益鏈接機(jī)制。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌政府信息資源，促進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)“寬帶淮南”和加快新一代5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。構(gòu)建城市網(wǎng)格化巡防管理機(jī)制，建設(shè)城市運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心等。(市政府信息辦、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市文廣新局、市城市管理行政執(zhí)法局等負(fù)責(zé))（二）加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的保護(hù)利用。按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，把淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）
5．輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。以縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，抓好治臟、治亂、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套“兩治理一加強(qiáng)”治理，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展生活污水處理、沿街建筑立面改造、環(huán)境景觀綜合整治，深入挖掘傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。加快推進(jìn)中心村建設(shè)。開(kāi)展垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、污水處理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化、村莊亮化等10項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)，打造美麗鄉(xiāng)村“標(biāo)準(zhǔn)版”。有條件的地方可以適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。全面推開(kāi)自然村環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，加大工作力度，加快覆蓋進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)干凈整潔的目標(biāo)，不斷提升人居環(huán)境水平。（市美好辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制
1．促進(jìn)土地要素優(yōu)化配置。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求，合理安排新型城鎮(zhèn)化用地需求。加大農(nóng)村土地整治復(fù)墾力度。建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的供應(yīng)方式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。健全節(jié)約集約發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定在國(guó)家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）
2．拓展城鎮(zhèn)化融資渠道。加大財(cái)政投入力度，積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)城鎮(zhèn)化融資能力。拓寬城鎮(zhèn)化項(xiàng)目直接融資渠道，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大永續(xù)債發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)支持發(fā)行城市停車場(chǎng)、地下綜合管廊、雙創(chuàng)孵化等專項(xiàng)債券和綠色債券。通過(guò)PPP、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展科技金融結(jié)合試點(diǎn)，探索建立企業(yè)債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)和科技計(jì)劃項(xiàng)目“撥前貸”等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款權(quán)等質(zhì)押貸款。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。（市政府金融辦、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、人行淮南中心支行等負(fù)責(zé)）
3．落實(shí)“兩掛鉤一傾斜”政策。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基本公共服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，依據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持我市適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模。推動(dòng)市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的縣區(qū)傾斜，積極爭(zhēng)取利用國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金，支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
五、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)工作總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開(kāi)展督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善政策措施。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)具體工作方案，確保工作部署到位、保障措施到位。（市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣區(qū)政府）
2．加強(qiáng)制度保障。充分發(fā)揮全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，定期組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程的困難和問(wèn)題。建立全市新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制，不斷健全工作交流平臺(tái)，第一時(shí)間掌握各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，研究決定下步工作舉措。（市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府）
3．強(qiáng)化督促落實(shí)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行，科學(xué)有序推進(jìn)試點(diǎn)。市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)督促調(diào)度，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，建立臺(tái)賬制度，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“銷號(hào)式”管理。市有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定本部門具體方案，密切與國(guó)家、省有關(guān)部門的溝通銜接，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)服務(wù)。（市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
4．加強(qiáng)宣傳保障。各單位要加大宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。及時(shí)推廣各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立意見(jiàn)征集和反饋平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與建設(shè)工作。建立完善信息報(bào)送制度，及時(shí)搜集、整理并撰寫(xiě)試點(diǎn)工作信息，并主動(dòng)做好對(duì)接匯報(bào)工作。（市發(fā)改委、市委宣傳部等新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）
2018年1月25日
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