織金縣精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)，省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列文件精神和決策部署，扎實(shí)推動(dòng)金融服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)《畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<畢節(jié)市金融服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）>的通知》（畢府辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
按照習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，大力發(fā)展普惠金融，以增強(qiáng)金融服務(wù)的可獲得性為目標(biāo)，健全金融組織體系，引導(dǎo)金融資源聚集；推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬融資渠道；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制、信息共享機(jī)制，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作。
二、工作目標(biāo)
在2016年至2018年攻堅(jiān)期內(nèi)，力爭新增貸款達(dá)120億元以上，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)貸款余額增速高于當(dāng)年全省各項(xiàng)貸款余額平均增速和貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。到2018年底，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9億元以上（農(nóng)業(yè)銀行支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)信貸規(guī)模力爭達(dá)3億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持水利建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)信貸規(guī)模力爭達(dá)6億元以上）；加大對易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行易地搬遷信貸規(guī)模力爭達(dá)7.3億元；農(nóng)村商業(yè)銀行精準(zhǔn)扶貧貸款累放額達(dá)38億元，保險(xiǎn)資金支持達(dá)1.8億元；金融扶持縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)20家以上，專業(yè)合作社50家以上；重點(diǎn)打造333個(gè)貧困村農(nóng)村金融服務(wù)站，行政村“信合村村通”全覆蓋；在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放ATM、CRS、多媒體自助終端（查詢、轉(zhuǎn)賬）全覆蓋，免費(fèi)為貧困農(nóng)戶開通手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行，貧困農(nóng)戶持卡率達(dá)100%；舉辦“金融夜校”8000場次以上，實(shí)現(xiàn)28萬貧困人口普及金融知識(shí)全覆蓋；貧困村信用組占比達(dá)到100%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村占比達(dá)到100%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“織金金融信用縣”創(chuàng)建目標(biāo)。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、人行推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)參與”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合貨幣政策、信貸政策、財(cái)政政策和扶貧政策，形成扶貧開發(fā)金融服務(wù)政策合力，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)、資源整合、職能互補(bǔ)、信息共享，確保扶貧開發(fā)金融服務(wù)可持續(xù)性。
（二）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)可控原則。圍繞大力發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)金融服務(wù)的可獲得性探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大金融扶貧工作創(chuàng)新力度。
（三）堅(jiān)持綜合推進(jìn)與重點(diǎn)突破原則。以金融精準(zhǔn)支持扶貧產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)支持建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，選擇帶頭能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或產(chǎn)業(yè)集群地開展“扶貧開發(fā)金融服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)+示范基地”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)脫貧致富。
四、任務(wù)措施
（一）推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)
1.優(yōu)化金融服務(wù)體系。進(jìn)一步協(xié)調(diào)股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快空白金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)按照專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算的原則，盡快完成扶貧專營機(jī)構(gòu)及部門設(shè)置。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可按照扶貧優(yōu)先原則設(shè)立扶貧專營機(jī)構(gòu)。對設(shè)立的扶貧專營機(jī)構(gòu)及部門實(shí)行單獨(dú)的績效考核，單列信貸計(jì)劃，提高不良貸款容忍度，降低利潤占比權(quán)重。暫無條件的，應(yīng)配備專門業(yè)務(wù)人員，專職扶貧金融服務(wù)。人保財(cái)險(xiǎn)、人壽財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務(wù)部的布局。
2.加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，探索設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立融資租賃公司、小額扶貧貸款公司、扶貧融資性擔(dān)保公司，與縣財(cái)政共同出資設(shè)立扶貧擔(dān)保公司。在貧困村探索設(shè)立扶貧互助資金協(xié)會(huì)并制定相關(guān)管理辦法和實(shí)施意見。以貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)為平臺(tái)，允許政府、企業(yè)、幫扶單位和社會(huì)組織（個(gè)人）捐資、注資等多元開放的融資模式，放大資金總量，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款。
（二）擴(kuò)大融資規(guī)模
1.增加信貸投放。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大貧困地區(qū)的信貸投放力度，當(dāng)年新增的可用資金，要確保80%以上用于當(dāng)?shù)?。金融監(jiān)管部門要進(jìn)一步指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盤活存量、用足增量，積極向上爭取信貸規(guī)模、授信政策和審批權(quán)限，多渠道擴(kuò)大信貸資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重點(diǎn)加大易地扶貧搬遷及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投入。農(nóng)村商業(yè)銀行要重點(diǎn)加大特惠貸和小額農(nóng)戶貸款的信貸投入，力爭特惠貸和小額農(nóng)戶貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等機(jī)構(gòu)要積極爭取上級(jí)行出臺(tái)的對織金縣的差別化支持政策，適當(dāng)放寬信貸審批權(quán)限，加大信貸支持。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧的信貸投入。
2.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持引導(dǎo)符合條件的企業(yè)首次公開上市發(fā)行股票，建立企業(yè)直接融資后備庫，幫助涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)造條件發(fā)行企業(yè)公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具。
（三）優(yōu)化金融扶貧結(jié)構(gòu)
1.加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)支持力度。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)圍繞“4321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯種薯、高山冷涼蔬菜、山地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林、中藥材、高山生態(tài)有機(jī)茶等六大特色農(nóng)業(yè)板塊產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)信貸扶持計(jì)劃，力爭六大特色農(nóng)業(yè)板塊貸款同比增速逐年提高。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要選取扶貧帶動(dòng)效果好的2-3項(xiàng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展金融服務(wù)示范基地創(chuàng)建，著力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)村電商平臺(tái)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“農(nóng)民合作社+貧困農(nóng)戶”、“企業(yè)+貧困農(nóng)戶”等融資模式。人行織金縣支行要制定扶貧再貸款定向支持措施，指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)延伸對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧鏈條支持力度。從2016年起，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)每年要?jiǎng)?chuàng)建不少于2個(gè)以上扶貧鏈金融服務(wù)示范基地，加大培育力度，確保扶貧有成效，模式可推廣。
2.大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“無縫對接金融服務(wù)”，給予全方位、系統(tǒng)性的金融支持。嘗試開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶效果好的經(jīng)營主體發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款。其中，貸款額度50萬元（含）以內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦銀行制度，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行各分支機(jī)構(gòu)至少每年支持2家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對扶貧效應(yīng)好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施同類同期同檔次貸款利率最低優(yōu)惠0.3個(gè)百分點(diǎn)政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦銀行要單列信貸支持計(jì)劃，降低利潤占比權(quán)重，逐年增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放。
3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行要針對亟待解決的農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照微利、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，應(yīng)貸盡貸。力爭農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額逐年增加。加大對循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度，探索開展綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，對重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行信貸傾斜。加大對新型能源化工產(chǎn)業(yè)、新型能源汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建筑建材產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押金融產(chǎn)品，發(fā)展供應(yīng)鏈融資、循環(huán)授信、組合擔(dān)保融資、應(yīng)收賬款和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，力爭新興產(chǎn)業(yè)貸款總量占比逐年提高。
4.加大對山地特色新型城鎮(zhèn)化的精準(zhǔn)支持力度。各銀行機(jī)構(gòu)要按照“依山傍水、顯山露水、亮出田園風(fēng)光”的要求，通過信貸支持加大對“三創(chuàng)一建”、示范小城鎮(zhèn)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、景區(qū)建設(shè)的信貸支持力度。農(nóng)發(fā)行要爭取擴(kuò)大對小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的支持，農(nóng)行要繼續(xù)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)信貸投放。其他金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)提供相關(guān)信貸支持，對符合貸款發(fā)放條件的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目要適當(dāng)擴(kuò)大授信，并提供配套金融服務(wù)，支持貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。
5.加大易地扶貧搬遷支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞易地扶貧搬遷工作有關(guān)實(shí)施方案，加大對易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持，加強(qiáng)項(xiàng)目分析、跟蹤和對接，及時(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)的合理信貸資金需求。要根據(jù)搬遷戶的生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)狀況，創(chuàng)新信貸方式，制定優(yōu)惠政策加大對搬遷戶住房貸款支持，農(nóng)行要用足用好農(nóng)行總行優(yōu)先在畢節(jié)試點(diǎn)開辦農(nóng)民工進(jìn)城購房貸款等新產(chǎn)品政策。要依托安置點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提供多元化的金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要為符合條件的貧困戶提供建房、生產(chǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面的小額扶貧貸款，對信用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮陌徇w戶，可采取簽訂分期還款合約方式，通過定期還款減輕搬遷戶的還款壓力。積極加強(qiáng)搬遷戶遷出地與遷入地金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，確保搬遷貧困戶貸款的連續(xù)性、穩(wěn)定性和安全性。
6.加大貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的精準(zhǔn)支持力度?？h農(nóng)村商業(yè)銀行要按照《貴州省精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”實(shí)施意見》的要求，為符合貸款條件的建檔立卡貧困農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的特惠金融信用貸款。人行織金縣支行要增加扶貧再貸款額度，提高“特惠貸”貸款的信貸總量，力爭到2018年全縣精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”累計(jì)發(fā)放額突破30億元。對農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放的扶貧再貸款可以展期2次，對未執(zhí)行人民銀行優(yōu)惠利率的支農(nóng)再貸款，分年度調(diào)回并專項(xiàng)用于“特惠貸”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對獲得“特惠貸”支持且創(chuàng)業(yè)情況良好的農(nóng)戶，追加提供10萬元、5年期、利率優(yōu)惠的信用貸款。允許貧困戶貸款用于投資村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目?？h級(jí)財(cái)政每年要安排本級(jí)一般公共預(yù)算收入增量的5%建立或注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為“特惠貸”提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擇優(yōu)選定符合條件的保險(xiǎn)公司參與“特惠貸”，并由財(cái)政安排一定比例的資金，用于扶貧小額信貸借款人財(cái)產(chǎn)、人身或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用支出，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
1.積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款（以下簡稱“兩權(quán)”）。加快農(nóng)村土地和房屋確權(quán)頒證工作，建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。人行織金縣支行要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點(diǎn)，對符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大扶貧再貸款支持力度，銀監(jiān)部門要研究差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，爭取“兩權(quán)”抵押貸款余額同比增速逐年提高。
2.加大扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)涉農(nóng)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力發(fā)展大型林權(quán)抵押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索把具有現(xiàn)金價(jià)值的人壽、投資和分紅保險(xiǎn)保單納入可質(zhì)押保單范圍，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持。針對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要堅(jiān)持保本微利的原則，增加貸款額度、加快放款進(jìn)度、延長回收期限，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對貧困農(nóng)戶推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”信貸模式。針對易地扶貧搬遷農(nóng)戶，積極推出搬遷建房、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)貸款等多元化金融產(chǎn)品。
3.創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，確保中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”，除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種覆蓋率每年提升5個(gè)百分點(diǎn)，地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種每年增加1-2個(gè)，覆蓋率逐年提升。使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持從事種養(yǎng)殖業(yè)貧困戶購買農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，預(yù)防價(jià)格波動(dòng)加劇農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。財(cái)政部門要確保財(cái)政配套資金按時(shí)足額到位。
（五）建立扶貧開發(fā)金融服務(wù)資金
1.建立精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并帶動(dòng)一定數(shù)量貧困群眾脫貧致富的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或種養(yǎng)殖大戶給予補(bǔ)助。由項(xiàng)目業(yè)主向有關(guān)部門提出申請，進(jìn)行調(diào)研評(píng)審，符合條件的由扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予貸款貼息幫扶。力爭2016年底資金規(guī)模達(dá)200萬元。
2.建立精準(zhǔn)扶貧小額貸款貼息資金。對有發(fā)展愿望、有一定發(fā)展基礎(chǔ)和勞動(dòng)能力，但又缺乏發(fā)展資金的貧困農(nóng)戶或能有效帶動(dòng)一定數(shù)量貧困農(nóng)戶脫貧致富的農(nóng)民專業(yè)合作社（種養(yǎng)殖大戶），由業(yè)主提出申請，經(jīng)相關(guān)部門審核備案后，可申請給予貸款貼息扶持。力爭2018年底資金規(guī)模達(dá)2300萬元。
3.建立精準(zhǔn)扶貧貸款擔(dān)保資金。為規(guī)模化種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款提供第三方擔(dān)保，撬動(dòng)信貸資金更多地向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。力爭2016年資金規(guī)模達(dá)500萬元。
（六）提高金融服務(wù)便利度和可獲得性
1.推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)與共享機(jī)制，探索建立貧困農(nóng)戶信用信息評(píng)分系統(tǒng)。對評(píng)分等級(jí)較高的農(nóng)戶，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)施“綠色通道”簡化貸款流程，給予貸款利率、期限等方面的適當(dāng)優(yōu)惠。
2.改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境。逐步擴(kuò)展和延伸全縣支付清算網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大力度在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布設(shè)ATM、POS機(jī)具、轉(zhuǎn)賬電話，推動(dòng)將助農(nóng)取款點(diǎn)建成集查詢、取款、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)、金融知識(shí)宣傳等農(nóng)村金融功能于一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善制度建設(shè)，強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制，保障農(nóng)村金融服務(wù)安全。推動(dòng)移動(dòng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)用，力爭手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行用戶數(shù)和交易金額逐年增加。支持打造電商與農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等實(shí)體結(jié)合、線上和線下聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)示范點(diǎn)，以商貿(mào)活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。
3.加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)建金融信用縣，確保到2018年貧困村信用組占比達(dá)到100%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村占比達(dá)到100%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運(yùn)用金融生態(tài)環(huán)境測評(píng)結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，為金融支持扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好金融環(huán)境。
4.加大對貧困農(nóng)戶的金融知識(shí)培訓(xùn)和普及。各有關(guān)部門要采取措施對基層干部開展農(nóng)村金融改革、小額扶貧信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場及合作經(jīng)濟(jì)、合作金融等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)用金融杠桿發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。要充分發(fā)揮“金融惠民工程”、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”、“金融夜校”等平臺(tái)的作用，積極開展對貧困群體的專項(xiàng)金融教育培訓(xùn)。搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融培訓(xùn)平臺(tái)。人行織金縣支行要牽頭各金融機(jī)構(gòu)建立金融對口幫扶貧困村寨措施，制定金融知識(shí)宣傳分片包保措施，充分發(fā)揮對口幫扶的平臺(tái)作用，面向不同層次民眾開展創(chuàng)業(yè)技能、金融知識(shí)等方面的普及，提升貧困人口金融服務(wù)可獲得率。
5.保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)合法權(quán)益。公安、銀監(jiān)等部門要加大對農(nóng)村地區(qū)騙貸、騙保、非法集資、惡意逃廢金融債等行為的打擊力度，金融機(jī)構(gòu)要積極幫助貧困農(nóng)戶尋求法律援助，解決金融消費(fèi)法律糾紛。
（七）加大其他金融財(cái)稅政策支持
1.加大貨幣政策支持。人行織金縣支行要引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)通過補(bǔ)充資本金、認(rèn)真執(zhí)行信貸政策等方式，支持法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。對符合貨幣政策傳導(dǎo)要求，且達(dá)到相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的扶貧再貸款實(shí)行在現(xiàn)有優(yōu)惠利率的基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。力爭扶貧再貸款額度占全市比重高于上年同期水平。
2.實(shí)行差別化利率引導(dǎo)。各金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)成本壓降的利益?zhèn)鲗?dǎo)給貸款主體。對以支農(nóng)再貸款資金定向支持的示范基地，貸款利率原則上實(shí)行基準(zhǔn)利率。其他金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)敞口變化主動(dòng)降低利率。
3.放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。探索銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行用于支持貧困建設(shè)的金融債，不受監(jiān)管指標(biāo)限制。嘗試允許扶貧類貸款不良率高出縣域各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)，不要求銀行限期收回，不采取準(zhǔn)入限制措施，不約談高管人員。對不以盈利為目的、承擔(dān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的政策性、公益性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索放開許可限制。
4.制定特惠的財(cái)稅優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)政策。財(cái)政、稅務(wù)部門要對金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)放扶貧小額信貸、填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白點(diǎn)等工作納入預(yù)算進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立按扶貧工作貢獻(xiàn)度分配財(cái)政資金存款工作機(jī)制。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資時(shí)，優(yōu)先考慮扶貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
五、重點(diǎn)工作推進(jìn)路線圖
（一）摸清扶貧項(xiàng)目和貧困戶有效貸款需求（2016年5月底前完成）
縣扶貧辦牽頭建立貧困戶基礎(chǔ)信息和扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫共享機(jī)制。依據(jù)全縣扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)，列出全縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目融資需求清單，對項(xiàng)目開展融資可行性研究，完善相關(guān)資料，建立扶貧項(xiàng)目融資備案庫。依據(jù)貧困戶建檔立卡情況，開展入戶調(diào)查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，主動(dòng)對接承貸銀行，制定信貸幫扶計(jì)劃，建立小額扶貧貸款需求庫。由扶貧辦統(tǒng)一向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供貸款對象清單。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“扶貧云”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶貸款需求的動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理。
（二）確定政銀合作模式（2016年5月底前完成）
扶貧辦要主動(dòng)對接金融機(jī)構(gòu)，在摸清扶貧項(xiàng)目和建檔立卡貧困戶有效信貸需求的基礎(chǔ)上，與金融機(jī)構(gòu)簽定《精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)合作備忘錄》，精準(zhǔn)確定扶貧開發(fā)金融服務(wù)的對象、范圍、資金、期限、利率優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，確保金融精準(zhǔn)高效支持扶貧開發(fā)。
（三）建立扶貧開發(fā)金融服務(wù)資金（2016年5月底前完成）
財(cái)政部門、扶貧辦要加強(qiáng)配合，確保3000萬元扶貧開發(fā)金融服務(wù)資金到位。扶貧辦要根據(jù)扶貧貸款需求計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。從2016年開始，依據(jù)當(dāng)年新增的小額扶貧貸款需求和實(shí)際補(bǔ)償情況，按比例追加小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。扶貧辦要牽頭制定扶貧開發(fā)金融服務(wù)資金管理辦法，明確具體用途、金額、適用對象，建立扶貧開發(fā)金融服務(wù)資金使用臺(tái)賬，完善貼息流程，建立監(jiān)督管理和審計(jì)機(jī)制。
（四）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定具體支持方案（2016年5月底前完成）
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣扶貧辦提供的扶貧項(xiàng)目融資需求清單和貧困戶貸款需求清單，制定分階段的扶持計(jì)劃。積極調(diào)配信貸資金，滿足符合貸款條件的項(xiàng)目資金需求，確保符合條件的建檔立卡貧困戶都能獲得小額扶貧貸款。同步制定扶貧貸款限時(shí)辦結(jié)制度，對扶貧項(xiàng)目和貧困戶開通綠色便捷通道，簡化審批流程，確保貸款及時(shí)發(fā)放。建立扶貧項(xiàng)目信貸管理臺(tái)賬，小額扶貧貼息貸款管理臺(tái)賬，建立扶貧工作定期報(bào)告制度，對本機(jī)構(gòu)扶貧進(jìn)展、成效、典型案例和主要困難等進(jìn)行自查評(píng)估，按季向人行織金縣支行和金融辦報(bào)送工作開展情況報(bào)告。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立織金縣金融扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位具體分工及職責(zé)，確保扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作順利推進(jìn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)本計(jì)劃有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定操作性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的扶貧工作實(shí)施細(xì)則，確保金融扶貧工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測考核?？h實(shí)績考核辦要將扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作納入目標(biāo)考核體系，縣扶貧辦、財(cái)政局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要分別建立和完善金融扶貧的統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)了解工作進(jìn)展和存在的問題，按季向縣金融扶貧聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送。人行織金縣支行對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為宏觀審慎評(píng)估和再貸款（再貼現(xiàn)）政策、銀行間市場準(zhǔn)入管理、在銀行間債券市場開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)、差異化監(jiān)管及費(fèi)用補(bǔ)貼的重要依據(jù)，促進(jìn)扶貧金融政策得到有效貫徹落實(shí)。
（三）強(qiáng)化資金保障。財(cái)政部門要統(tǒng)籌、調(diào)度、整合上級(jí)部門的扶貧資金，確保精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金到位。審計(jì)部門要加強(qiáng)金融服務(wù)扶貧開發(fā)有關(guān)資金的審計(jì)工作，確保各項(xiàng)基金使用合規(guī)，效益發(fā)揮最大化。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要大力組織開展金融扶貧政策知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)、村干部和貧困戶對金融精準(zhǔn)扶貧政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與金融精準(zhǔn)扶貧工作的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)全縣金融服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧營造良好的輿論氛圍和正確導(dǎo)向。
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