封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《封丘縣開展信息進村入戶工程加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》的通知
封政辦〔2018〕2號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門：
現(xiàn)將《封丘縣開展信息進村入戶工程加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好認真貫徹落實。
封丘縣人民政府辦公室
2018年1月2日
封丘縣開展信息進村入戶工程加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案
為開展信息進村入戶工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案的通知》（豫政〔2015〕65號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省開展信息進村入戶工程整省推進示范加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（豫政辦〔2017〕105號）和《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市開展信息進村入戶工程加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（新政辦〔2017〕134號）有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）重要意義。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是順應信息經(jīng)濟發(fā)展趨勢、補齊“四化”短板的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略支點，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合利用信息時代的新技術(shù)、新手段，促進農(nóng)業(yè)與裝備、技術(shù)、信息、生態(tài)、文化深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。全面推進信息進村入戶工程是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平、帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快我縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣具有重要意義。
（二）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺為目標，以線上線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主線，著力加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進資源聚合和機制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快形成以農(nóng)業(yè)部門為主、各有關(guān)部門通力協(xié)作、政府全力支持、市場主體積極參與、基層干部群眾真心擁護的建設(shè)和發(fā)展格局，盡快修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會提供強大動力。
（三）基本原則
1、堅持服務(wù)村戶發(fā)展。緊緊圍繞村戶發(fā)展實際需要，以為農(nóng)民提供便捷高效信息服務(wù)為著眼點和落腳點，夯實全要素、全過程、全系統(tǒng)的農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)，切實提高農(nóng)民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。
2、堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進。加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，增強工作的整體性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，集聚相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，各方協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共用，形成實施信息進村入戶工程、加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。
3、堅持體制機制創(chuàng)新。立足當前、著眼長遠，采取開放式設(shè)計，留足創(chuàng)新空間和對接端口，依靠技術(shù)應用創(chuàng)新、建設(shè)運營機制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，形成政府為主導、市場為主體、農(nóng)民為主人的可持續(xù)發(fā)展格局。
4、堅持線上線下融合。加快實體農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化、在線化改造，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，形成線上農(nóng)業(yè)和線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應鏈暢通、價值鏈提升。
（四）總體目標。到2017年底，建成運營490個以上的益農(nóng)信息社，覆蓋全縣80%以上的行政村；到2018年底，全縣所有行政村基本實現(xiàn)一村一家益農(nóng)信息社；到2020年底，形成比較完善的信息進村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，實現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準到戶，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)益農(nóng)信息社。
1、建設(shè)標準。按照“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力”的“六有”標準，建設(shè)益農(nóng)信息社，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無盲區(qū)、運營可持續(xù)，實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受便捷、高效的信息服務(wù)。村級站統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，門頭及標識牌按照省級農(nóng)業(yè)部門設(shè)計的樣式，統(tǒng)一編號，縣農(nóng)牧局負責指導益農(nóng)信息社按照統(tǒng)一規(guī)范制作懸掛標識和編號。
2、站點類型。益農(nóng)信息社站點分為標準站、專業(yè)站、簡易站三種類型，專業(yè)站、簡易站、標準站原則上按5：3：2的比例建設(shè)。標準站選擇交通便利、農(nóng)戶密集、人員流量大的村莊，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)村信息綜合服務(wù)中心等建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓體驗服務(wù)的“一站式”服務(wù)。專業(yè)站依托家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體建設(shè)，主要運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新模式，為其成員和周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中的專業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)后的統(tǒng)一銷售服務(wù)，并提供公益、便民等服務(wù)。簡易站主要針對人口相對較少和偏遠地區(qū)的村莊，依托便民超市、農(nóng)資店、獸藥飼料門市、通信代辦服務(wù)點等各類商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品代買和電子商務(wù)等服務(wù)。
3、選點建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，優(yōu)先在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣村級服務(wù)點、供銷e家村級服務(wù)網(wǎng)點、郵樂購村級站點、農(nóng)村氣象信息服務(wù)站和河南聯(lián)通、河南移動、河南電信的渠道網(wǎng)點，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等具備相關(guān)基礎(chǔ)條件的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)益農(nóng)信息社，疊加信息進村入戶服務(wù)功能，形成惠農(nóng)信息服務(wù)合力。
4、職責分工?？h政府負責全縣的益農(nóng)信息社整體規(guī)劃布局和監(jiān)督、指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本轄區(qū)益農(nóng)信息社整體規(guī)劃布局和監(jiān)督、指導，縣農(nóng)牧局具體負責益農(nóng)信息社選點及建設(shè)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和指導，運營商負責益農(nóng)信息社的具體建設(shè)和運營。益農(nóng)信息社選點、建設(shè)情況要及時報縣農(nóng)牧局，縣農(nóng)牧局匯總后報送市農(nóng)牧局，由市農(nóng)牧局向省農(nóng)業(yè)廳備案，在省級信息進村入戶綜合信息服務(wù)平臺上登記注冊，開展服務(wù)并納入統(tǒng)一管理。
（二）運營益農(nóng)信息社。
運營益農(nóng)信息社主要做好以下四方面工作：
1、建立“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體的推進機制。按照政府引導、市場化建設(shè)、專業(yè)化運營的思路，創(chuàng)新運營模式，培育壯大產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、誠信守法、有經(jīng)濟實力和運營活力的建設(shè)運營企業(yè)，健全政府與運營和服務(wù)企業(yè)的合作機制，三方合力推進信息進村入戶。各級政府負責整合公益資源，提供公益服務(wù)；運營商負責整合各類公益和商業(yè)服務(wù)，對接服務(wù)商（包括電信運營商、生活服務(wù)商、平臺電商、金融服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、信息服務(wù)商等）為農(nóng)民提供免費或低價服務(wù)；服務(wù)商負責提供各類商業(yè)服務(wù)和通道服務(wù)，通過擴大市場規(guī)模獲得收益。
2、開展四類服務(wù)。完善信息進村入戶公益服務(wù)，應用12316三農(nóng)服務(wù)熱線、信息服務(wù)平臺等渠道，精準推送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣、政策法規(guī)、村務(wù)公開、就業(yè)等公益服務(wù)信息，協(xié)助開展農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)。完善信息進村入戶便民服務(wù)，開展水電氣、通信、金融、保險、票務(wù)、醫(yī)療掛號、惠農(nóng)補貼查詢、法律咨詢等服務(wù)。完善信息進村入戶電子商務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及生活用品電子商務(wù)，提供農(nóng)村物流代辦等服務(wù)。完善信息進村入戶培訓體驗服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品培訓，提供信息技術(shù)和產(chǎn)品體驗。
3、培訓信息員。每個村級益農(nóng)信息社至少有1名有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營的村級信息員。縣農(nóng)牧局委托運營商對村級信息員集中培訓，主要依托現(xiàn)有教育培訓體系、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣農(nóng)村電商培訓體系和應用新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)民智能手機應用技能等培訓項目，通過網(wǎng)絡(luò)電視、電腦、智能手機等信息傳播媒介，建立“上門培訓+集中培訓+網(wǎng)絡(luò)培訓”的多元化培訓模式，對村級信息員分區(qū)域進行培訓，培訓合格后頒發(fā)培訓結(jié)業(yè)證書。
4、增強益農(nóng)信息社持續(xù)運營能力。探索可持續(xù)的商業(yè)模式，依托運營商、服務(wù)商，拓寬經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容范圍，通過提供政策、技術(shù)等公益服務(wù)和培訓體驗服務(wù)聚集人氣，通過代繳費、小額取款、物流代收代發(fā)等便民服務(wù)獲取適當收益，并開展網(wǎng)店建設(shè)裝修和運營推廣，應用線上、線下相結(jié)合的渠道資源開展產(chǎn)銷對接、農(nóng)產(chǎn)品上行等業(yè)務(wù)，提高信息員自身收入。
（三）推動形成“五新”格局。把開展信息進村入戶工程作為加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民手機應用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等，促進信息技術(shù)和信息系統(tǒng)融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，切實提高農(nóng)民群眾運用信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生活、增收致富的能力，推動形成“五新”格局。即：以推廣應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為重點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)發(fā)展；以探索農(nóng)場直供、消費者定制、訂單農(nóng)業(yè)、線上線下、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式為重點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式發(fā)展；以發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為重點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展；以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民為重點，依托智能手機為農(nóng)民提供涉及政策、市場、科技、保險、氣象等生產(chǎn)生活信息的APP（手機軟件）、微信公眾號等移動應用服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新農(nóng)民發(fā)展；以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)為重點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新農(nóng)村發(fā)展。
三、工作安排
（一）全面推進階段（2018年1月15日前）
1、縣政府成立領(lǐng)導小組，召開動員部署會，簽訂目標責任書。
2、在全縣9個區(qū)域農(nóng)技推廣站接入益農(nóng)信息社服務(wù)內(nèi)容，進行先行先試。
3、縣政府扎實做好益農(nóng)信息社選點建設(shè)等各項工作，制定各項制度，完善各項機制，有效開展四類服務(wù)；縣農(nóng)牧局做好信息員的遴選工作。
4、由縣農(nóng)牧局委托運營商，對當?shù)劐噙x的村級信息員進行集中培訓，考核合格后上崗。
（二）考核驗收（2018年1月—2018年3月）。
1、縣政府組織力量，對信息進村入戶工程進行總結(jié)、驗收，對信息員進行考核評價，結(jié)果匯總后報送市農(nóng)牧局。做好市初驗、省復驗和抽查準備，驗收工作采取實地驗收和網(wǎng)上驗收相結(jié)合的方式。
2、按照農(nóng)業(yè)部“先建后補”的要求，根據(jù)建成一個、驗收一個、補助一個的原則和益農(nóng)信息社建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，縣農(nóng)業(yè)、財政負責撥付補助資金。
3、召開會議總結(jié)2017年工作情況，部署2018年任務(wù)和要求。
（三）優(yōu)化提升（2018年4—12月）。
全縣所有行政村基本實現(xiàn)一村一家益農(nóng)信息社，并進行提檔升級，著力提高服務(wù)水平，強化益農(nóng)信息社的可持續(xù)運營能力。
（四）完善機制（2019年1月—2020年12月）。
1、健全制度規(guī)范和監(jiān)管體系，落實好建設(shè)運營、資源共建共享、風險防控、延伸績效考核等方面的制度規(guī)范，保障全縣信息進村入戶工程規(guī)范運行。
2、完善“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，優(yōu)化益農(nóng)信息社建管體制和市場化運行機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
成立封丘縣開展信息進村入戶工程加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組王獻臣縣長任組長、蒿良萬副縣長任副組長，縣政府有關(guān)部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局，負責我縣信息進村入戶工程的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，明確責任，及時解決工程實施中出現(xiàn)的重大問題，確保各項工作任務(wù)有序落實。有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，密切協(xié)作，形成合力，推動開展信息進村入戶工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）強化資金保障。
全縣益農(nóng)信息社建站投資估算約514萬元，由運營商按不低于30%、財政補助按不超過70%的比例籌措安排。其中，中央財政安排項目資金209萬元下達到我縣用于益農(nóng)信息社建站補助，其余約150萬元補助資金由市、縣兩級財政按3：7共同承擔。以上需財政補助和籌措安排的建站費用，根據(jù)實際開支情況據(jù)實籌措安排。縣政府安排相應工作經(jīng)費，確保工作的順利開展。
（三）構(gòu)建資源共享機制。
按照“六有”標準，縣政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要大力支持，推動運營商承擔資源整合任務(wù)，增加益農(nóng)信息社信息服務(wù)功能，避免重復建設(shè)，實現(xiàn)資源的有效利用。探索農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源接入方式，推進服務(wù)資源的數(shù)據(jù)化和在線化，實現(xiàn)服務(wù)資源融合共享。
（四）完善可持續(xù)的市場化運營機制。
我縣確定建設(shè)運營商時，可根據(jù)任務(wù)量選擇全省招標確定的建設(shè)運營商，來承擔益農(nóng)信息社的建設(shè)、運營、維護任務(wù)。運營商可以是1家企業(yè)，或是多家企業(yè)聯(lián)合組建的1個新主體。構(gòu)建部省共建、省級統(tǒng)籌、縣為主體、村為基礎(chǔ)、社會參與、合作共贏的建管機制，建立政府支持引導、市場化運作為主體的信息進村入戶長效機制，增強運營商、服務(wù)商和益農(nóng)信息社自我造血、自我發(fā)展能力。
（五）建立信息員管理培訓和獎勵補償機制。
建立信息員選聘、登記、備案、管理考核及權(quán)益保障等制度，明確信息員職責，制定信息員服務(wù)規(guī)范。研究信息員承擔公益服務(wù)補貼機制，采取政府購買服務(wù)的方式，對信息員提供的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集等公益服務(wù)由縣級財政給予適當?shù)难a助。鼓勵運營商、服務(wù)商通過提成、返點等形式，對信息員代理的經(jīng)營性業(yè)務(wù)和運營服務(wù)給予報酬。
（六）嚴格管理考核。
堅持目標導向，強化監(jiān)督管理，嚴格激勵約束，把信息進村入戶工程納入政府績效考核內(nèi)容。建立村級益農(nóng)信息社用戶滿意度評價體系和信息員動態(tài)考評、量化管理及激勵機制，切實提高益農(nóng)信息社的服務(wù)績效?？h農(nóng)業(yè)部門要按照進度安排，開展督查指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保建設(shè)進度和運行安全。
