滁州市人民政府辦公室
關(guān)于對應(yīng)分解提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干政策相關(guān)任務(wù)的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干政策的通知》（皖政辦〔2017〕88號），對提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，作出了安排和部署。為抓好文件貫徹落實(shí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將相關(guān)任務(wù)對應(yīng)分解給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、進(jìn)一步放開城市落戶門檻。全面放開中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)落戶限制。在中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇７艑捦犊款惵鋺魲l件。在中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)將未婚子女投靠父母，放寬到共同居住生活的子女投靠父母。鼓勵(lì)各類人才落戶。在我市就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號，以及具有初級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在就業(yè)地落戶。鼓勵(lì)符合條件的人力資源市場、創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園區(qū)、社區(qū)、公安派出所設(shè)立集體戶，方便創(chuàng)業(yè)型人才落戶。2017-2020年，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口累計(jì)落戶54.6萬人，確保到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.7%。（市公安局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣市區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
二、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。爭取籌建省級示范性公共實(shí)訓(xùn)基地，加快培育農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)10個(gè)技能大師工作室，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不低于2萬人次。到2020年，全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動(dòng)力接受免費(fèi)或補(bǔ)貼性就業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%以上。（市人社局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育體育局參與）
三、加大對進(jìn)城購房農(nóng)民的金融支持力度。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民等靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，并享受住房公積金貸款政策；單位錄用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)依法為其繳存住房公積金并納入勞動(dòng)合同。推進(jìn)改善地方住房保障金融服務(wù)試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供住房小額貸款服務(wù)。建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由購房所在地政府為進(jìn)城農(nóng)民購房貸款向擔(dān)保機(jī)構(gòu)購買擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民購房貸款出現(xiàn)不良，處置抵押物變現(xiàn)所得價(jià)款不足以清償?shù)牟糠?，貸款銀行承擔(dān)70%、購房所在地政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%、省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)10%。擔(dān)保額在20萬元及以下的，擔(dān)保費(fèi)率0.4%；超過20萬元的部分，擔(dān)保費(fèi)率0.5%。（市金融辦、市住房公積金管理中心、市融資擔(dān)保有限公司、市國土房產(chǎn)局根據(jù)職責(zé)分別牽頭）
四、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度。改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，以全日制公辦學(xué)校為主，將隨遷子女教育納入流入地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障其在居住地就近、免試接受公辦義務(wù)教育。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。符合條件的流動(dòng)人口隨遷子女與流入地兒童少年平等接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”。到2020年，全市農(nóng)民工隨遷子女城鎮(zhèn)義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到99%以上。（市教育體育局牽頭）
五、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，允許把符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)保障水平。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。（市人社局牽頭）
六、積極盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。完善承包地“三權(quán)”分置制度。深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭到2020年基本完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。用好、用活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證兩個(gè)“紅本子”，在定遠(yuǎn)縣、天長市等試點(diǎn)地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款。加快推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)和運(yùn)行，構(gòu)建功能完備、運(yùn)行規(guī)范，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土房產(chǎn)局、市人民銀行、市公管局）
七、全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“人錢掛鉤”政策。根據(jù)省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“人錢掛鉤”政策考核體系，積極爭取省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。（市財(cái)政局牽頭）
八、全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“人地掛鉤”政策。實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地低于100平方米的城鎮(zhèn)，按人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；100—119平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均88平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；120—150平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均80平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按人均50平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，對自愿退出宅基地的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地將自然村莊集中搬遷安置與解決企業(yè)用地指標(biāo)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)向自然村莊居民提供就業(yè)崗位和新居建設(shè)資金，將搬遷騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)供企業(yè)使用。（市國土房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市規(guī)劃建設(shè)委參與）
九、培育發(fā)展一批新生中小城鎮(zhèn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)縣改市、縣改區(qū)工作，積極培育汊河鎮(zhèn)等人口達(dá)10萬以上的特大鎮(zhèn)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，完成三城鄉(xiāng)、獨(dú)山鄉(xiāng)、張山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化資金引導(dǎo)作用，2018年重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國家級特色小城鎮(zhèn)和8個(gè)市級特色小鎮(zhèn)，在全市形成推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍和長效機(jī)制。（市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)委按職責(zé)分工）
十、拓展完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)利用財(cái)政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，積極申報(bào)PPP中央及省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與建設(shè)一批醫(yī)院、學(xué)校、交通、能源等高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)展改革委等參與）
市政府各相關(guān)部門要強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的督促和宣傳，跟蹤監(jiān)測各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況。對完成落戶任務(wù)較好的縣市區(qū)，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策；對達(dá)不到落戶任務(wù)序時(shí)進(jìn)度的縣市區(qū)，每年予以通報(bào)，并督促縣市區(qū)制定整改措施，盡快完成任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、市財(cái)政局、市國土房產(chǎn)局、市統(tǒng)計(jì)局參與）
附件：1. 滁州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶預(yù)期目標(biāo)
2. 具體任務(wù)分解表
2018年1月3日
