十大領(lǐng)域深化建章立制
專訪
規(guī)范政府權(quán)力運行，四川即將重磅推出的“十個重點領(lǐng)域深化建章立制的制度規(guī)定”引發(fā)社會強烈關(guān)注（本報13日曾報道）。
作為市民最關(guān)注的熱點問題，土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)也是深化建章立制的要害領(lǐng)域。我省將如何建章立制，編制“鐵籠”管住這兩個重點領(lǐng)域？13日，華西都市報記者獨家專訪省國土資源廳負(fù)責(zé)人，為您全面解讀相關(guān)制度規(guī)定，一一探析“我省土地出讓，將試點網(wǎng)上交易”、“主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，真正集體決策”、“公職人員違規(guī)辦礦入股，可移送司法機關(guān)”等新規(guī)出臺的幕后。
A深度解讀
廣泛征集意見堵住土地礦產(chǎn)出讓漏洞
在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的背景下，土地出讓無疑是全社會關(guān)注的“金餑餑”，背后也有著巨大的利益空間。而我省礦產(chǎn)資源總量豐富，43種礦產(chǎn)的保有資源儲量位居全國前5位，如何預(yù)防這些領(lǐng)域的貪腐問題產(chǎn)生？
省國土資源廳負(fù)責(zé)人表示，正是基于上述原因，此次省政府不避諱行政權(quán)力最易失控的領(lǐng)域，從群眾呼聲強烈的領(lǐng)域下手，以細(xì)致具體可操作性手段堵住行政權(quán)力漏洞和各類尋租空間。為了把問題“一網(wǎng)打盡”，把制度的籠子編得更細(xì)更牢，四川進(jìn)行了大規(guī)模的廣泛聽取民意、征集多方意見，覆蓋10余個市、縣國土資源局、國家土地督察局及10個相關(guān)廳局。在省委副書記、省長魏宏專門批示，常務(wù)副省長鐘勉反復(fù)專題會議研究后，新規(guī)歷經(jīng)多次修改完成。
此次出臺的規(guī)定立足于加強管理、規(guī)范管理，積極踐行作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，既有對行政機關(guān)的監(jiān)督和管理，也對管理對象提出要求。例如針對各類評估數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致國有資源流失的情況，第一次硬性提出了對社會中介的管理。
堅持問題導(dǎo)向針對問題設(shè)計補漏條款
“新規(guī)從問題導(dǎo)向出發(fā)，針對性強，不僅回答了‘做什么、怎么做’，也回答了‘不能做什么’。”省國土資源廳負(fù)責(zé)人舉例說，針對在礦產(chǎn)儲量評估過程中出現(xiàn)的礦業(yè)主私下勾兌專家，用欺瞞手段低價獲得礦產(chǎn)開采權(quán)的違法現(xiàn)象，此次新規(guī)明確在我省建立國土資源管理專家?guī)欤瑢＜覍嵭衅溉斡弥贫?；推行搖號選擇評估師和評審專家制度；完善礦業(yè)權(quán)評估備案的集體會審和會審審查制度，推行不良記錄登記通報制度和黑名單制度。
在土地出讓方面，針對群眾反應(yīng)強烈的六大違規(guī)問題，出臺了補漏的針對性條款。包括“部分地方、部分出讓宗地規(guī)劃條件不完整”、"毛地’出讓引發(fā)土地閑置”、《出讓合同》違約、“以建設(shè)綜合體等名義規(guī)避商品住宅拍賣出讓、因招商引資等原因量身定制土地出讓條件、阻礙意向用地者報名”以及“欠繳土地出讓價款、違約金”等6大問題。
在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方面，提出了針對四大問題的補漏條款，包括“少數(shù)地方為特定企業(yè)或個人量身定制礦業(yè)權(quán)，違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)”、“個別干部違規(guī)參與礦山經(jīng)營或入股”、“地勘成果弄虛作假”及“礦業(yè)權(quán)評估弄虛作假”等問題，新規(guī)讓別有用心者無制度漏洞和空子可鉆。
B亮點直擊
土地規(guī)劃調(diào)整 公示時間不得少于20日
新規(guī)首次提出，土地出讓后涉及用途、容積率等規(guī)劃條件調(diào)整的，調(diào)整前和調(diào)整后的內(nèi)容必須在批準(zhǔn)調(diào)整后5日內(nèi)向社會公示，公示時間不得少于20日。
為了不讓規(guī)定淪為一紙空文，此次規(guī)定也通過更加嚴(yán)格的要求，增強了執(zhí)行力。例如，對擬出讓地塊所必須具備的條件、出讓方式的確定、出讓價款的繳納、規(guī)劃條件的調(diào)整等內(nèi)容作了進(jìn)一步要求，包括“在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地”、“不具備‘凈地’條件的宗地，一律不得出讓”。
此次規(guī)定在完善土地出讓交易方面，增加了改革內(nèi)容，提出“將土地出讓交易環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺實施”、“開展土地出讓網(wǎng)上交易試點”，并首次提出各縣（市、區(qū)）除工業(yè)用地外的土地出讓，原則上進(jìn)入所在市（州）公共資源交易平臺，真正做到讓公共資源在陽光下交易。
杜絕“一言堂”土地出讓集體決策
過去，由于一把手的話語權(quán)最大，如果一把手強勢表達(dá)意見想法，所謂的集體決策很容易淪為形式。為了杜絕“一言堂”的現(xiàn)實漏洞，打掉利益尋租空間，規(guī)定第四條首次提出，土地出讓方案審批必須采取集體會審方式，以會議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定?！兑?guī)定》第五條還首次明確了土地出讓底價集體決策的時間，并要求將底價確定的過程及結(jié)果納入集體決策的記錄文件，存檔備查，避免了底價隨意變動的“貓膩”和操作空間。
收支兩條線 不得減免土地出讓價款
為了抹掉現(xiàn)實中各類變相違規(guī)行為的操作空間，此次提出“嚴(yán)格實行土地出讓收入‘收支兩條線’管理”，要求“任何地區(qū)、部門和單位不得以任何名義減免土地出讓價款，也不得以土地?fù)Q項目、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓價款，更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓利益分成”。
現(xiàn)實生活中，部分地方在與意向用地者簽訂招商引資協(xié)議時，將與土地出讓相關(guān)的內(nèi)容作為招商引資條件，并以此量身訂制土地出讓條件，讓公共資源成為少數(shù)人的饕餮大餐。針對此類問題，新規(guī)明確：“商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓，不得違法違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競買人資質(zhì)限定等影響公平、公正競爭的限制性條件”、“市、縣人民政府及相關(guān)部門招商引資的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與土地出讓的相關(guān)內(nèi)容掛鉤，嚴(yán)禁以事先的會議紀(jì)要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案”。
公職人員辦礦入股 一旦發(fā)現(xiàn)堅決查處
新規(guī)提出，“嚴(yán)禁國家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理”，懲罰力度之嚴(yán)厲，對部分游走在政策邊緣的公職人員不失為一種震懾和警戒。
除了加強自身管理，堵住行政權(quán)力最易出問題的領(lǐng)域，此次規(guī)定也加強了對管理對象的監(jiān)管及追責(zé)。針對地質(zhì)勘查行業(yè)的管理，規(guī)定通過“建立地質(zhì)勘查單位勘查成果報告監(jiān)管制度等解決地質(zhì)勘查成果報告與實際不符等并推行誠信檔案、信譽等級和責(zé)任追究制度”，“對不按規(guī)范行事、弄虛作假、粗制濫造勘查報告的當(dāng)事人制定具體懲罰措施，停止其參與報告編制資格，列入黑名單，向社會公示通報”。
在加強涉礦專家?guī)旌蜕鐣薪闄C構(gòu)管理方面，“建議統(tǒng)一專家?guī)旃芾碇贫?rdquo;，“推行敏感數(shù)據(jù)由行政部門預(yù)先鎖定制度，一旦鎖定，任何人不得篡改”，“推行不良記錄登記通報制度和黑名單制度”，真正做到監(jiān)管有力、懲處到位，讓敢于違法造假的人承擔(dān)責(zé)任付出代價。專家說法
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時紅秀：
堵“腐敗漏洞”四川是很好的嘗試
在土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗“重災(zāi)區(qū)”，當(dāng)前最大的制度漏洞在于產(chǎn)權(quán)制度不明晰，沒有明確規(guī)定哪一級政府代表國家行使產(chǎn)權(quán)，從而導(dǎo)致合格的產(chǎn)權(quán)代表“缺位”。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時紅秀說，“產(chǎn)權(quán)制度不明晰，政府行使產(chǎn)權(quán)時個人權(quán)力非常大，由于一把手在人事決定權(quán)上談判能力較強，通過人事潛在影響產(chǎn)權(quán)行使，容易滋生腐敗。”
“在基礎(chǔ)性制度安排沒有具備的情況下，行政管理層面加強權(quán)力監(jiān)管、責(zé)任追究與懲罰力度等能對腐敗起到很好的遏制作用。”時紅秀說，“像四川省這次明確規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，在‘操手’上進(jìn)行權(quán)力約束，能更好地發(fā)揮集體決策效應(yīng)，減少利益尋租空間。”
此外，行政運行的公開透明，如土地審批、招標(biāo)何時公開，在哪里公開等需要有規(guī)范。時紅秀說，“在土地出讓交易信息上，四川省明確了公布時間、地點等，如能有問責(zé)機制將會更完善。”
“此次新規(guī)破除經(jīng)營性用地出讓時的競買人資質(zhì)限定，同時通過進(jìn)場交易，網(wǎng)上公開運行，能夠更加公平、公正地競爭。”時紅秀表示，在陽光下“公開招標(biāo)”，能夠有效規(guī)避暗箱操作。
一座礦山就是一座金庫，礦老板“富得流油”，背后同樣隱藏著產(chǎn)權(quán)制度不明晰的缺陷。時紅秀說，長期以來，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)一直在流失，在探礦權(quán)、采礦權(quán)審批環(huán)節(jié)上最易產(chǎn)生“腐敗黑洞”。
他解釋道，“探礦權(quán)、采礦權(quán)實際上并不代表國有產(chǎn)權(quán)，與真正產(chǎn)權(quán)是‘脫節(jié)’的。礦主拿到探礦權(quán)后，直接擁有產(chǎn)權(quán)這一暴利‘附加值’，開采出的礦石國家沒有獲得相應(yīng)的租金和紅利。“加強制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)管顯得尤為重要。”時紅秀說，四川省這次在建章立制上嚴(yán)密封閉，創(chuàng)新土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、監(jiān)管等各項制度，提高信息公開透明，將是很好的嘗試。案例點擊插手土地開發(fā)受賄近2000萬副市長“落馬”
2010年，國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域第一案“王慶海案”轟動一時。在這起“土地腐敗”案中，鄭州市原副市長兼鄭東新區(qū)管委會主任王慶海利用職務(wù)便利，在土地出讓、規(guī)劃審批、征地拆遷等方面為請托人謀取利益，收受賄賂人民幣1936萬余元、港幣20萬元。
從公社秘書到副廳級，昔日鄭東新區(qū)“操盤手”被開發(fā)商的糖衣炮彈擊中。案情顯示，隨著鄭東新區(qū)建設(shè)步入高潮時期，王慶海的權(quán)力也跟著放大。從2005年下半年起，他逐漸走上“迷途”。
開發(fā)商“圈地”，首先要經(jīng)土地出讓這一環(huán)節(jié)。更改土地用途，提高樓盤容積率，王慶海“鉆”制度空隙暗處弄權(quán)。在開發(fā)商送現(xiàn)金、送房子、送名表的“轟炸”下，王慶海先后幫助某汽車銷售公司取得土地使用權(quán)，為其情婦謀利400萬元；幫助該公司將取得的土地部分變更為商業(yè)住宅用地并提高容積率，收受人民幣300萬元。
