平頂山市人民政府關(guān)于培育和發(fā)展房屋租賃市場的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（豫政〔2016〕85號(hào)）等有關(guān)精神，建立健全平頂山市房屋租賃市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建租購并舉的住房制度，根據(jù)《河南省房屋租賃管理辦法》（省政府令第167號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化住房制度改革的決策部署，以建立完善租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、以滿足居民多層次住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決制約房屋租賃市場發(fā)展的突出問題，培育和發(fā)展房屋租賃市場供應(yīng)主體，增加租賃房源供應(yīng)渠道，建立完善房屋租賃監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，促進(jìn)房屋租賃市場持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的根本目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、政策鼓勵(lì)、多策并舉、分類推進(jìn)”原則，以培育市場供應(yīng)主體、建立信息服務(wù)平臺(tái)、完善市場監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，加快發(fā)展和規(guī)范我市房屋租賃市場。到2020年，基本形成市場供應(yīng)多元化、規(guī)?；?、制度化，滿足新市民住房需求，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)管理，建立完善政府監(jiān)管有力、信息服務(wù)共享、市場運(yùn)營規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定、權(quán)益保障充分的房屋租賃市場新體系，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、工作措施
（一）培育房屋租賃市場供應(yīng)主體
1．發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)各類投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務(wù)，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。住房租賃企業(yè)工商登記的經(jīng)營范圍可為自有房屋租賃、普通房屋租賃、住房租賃經(jīng)營服務(wù)、長租公寓、短租公寓等，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)開展租賃經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
2．支持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；赓U。依托政府公共租賃住房、商業(yè)用房及其管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)組建國有住房租賃經(jīng)營公司，開展房屋租賃、租賃托管、資產(chǎn)運(yùn)作、維護(hù)維修、日常管理等業(yè)務(wù)。
3．鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房屋租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
4．支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃經(jīng)營。發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住房租賃信息采集和租賃服務(wù)方面的作用，有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可依法開展住房租賃經(jīng)營。對合法改造房屋用于出租的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的便利；對違規(guī)裝修、違規(guī)合租等行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)制止并向房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)告。
5．支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。規(guī)范個(gè)人出租住房行為，住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)備設(shè)施，并按時(shí)支付租金。
6．規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮住房租賃中介機(jī)構(gòu)作用，開展房源信息盡職調(diào)查，加強(qiáng)房源信息發(fā)布管理，規(guī)范租金、押金管理，提供規(guī)范的居間服務(wù)。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中介服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)住房租賃中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。
（二）增加租賃房屋市場供應(yīng)
1．增加新建租賃房屋供應(yīng)。結(jié)合我市房屋供需狀況，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)。
2．多渠道增加租賃房源。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人將擁有所有權(quán)、合法使用權(quán)或管理權(quán)并符合出租條件的房源自行出租，也可委托房屋租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)出租。公共租賃住房在滿足保障需求的情況下，可將多余公共租賃住房房源調(diào)整為普通租賃住房，面向社會(huì)出租。
3．允許改建房屋用于租賃。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未銷售的多余房源和問題樓盤房源裝飾裝修后用于租賃經(jīng)營，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后按間出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。
（三）建立房屋租賃管理和服務(wù)機(jī)制
1．建立健全逐級負(fù)責(zé)的房屋租賃管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)，下同）作為房屋租賃管理的責(zé)任主體，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任部門，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）分級落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展房屋租賃備案管理工作，逐步提高房屋租賃管理規(guī)范化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對非房屋租賃企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的房屋出租信息采集登記，對無產(chǎn)權(quán)證、商品房備案合同及宅基地使用證的房源核驗(yàn)并出具證明，協(xié)助縣（市、區(qū)）房屋租賃主管部門進(jìn)行日常管理。市房產(chǎn)管理中心為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)劃和管理政策，房屋租賃企業(yè)（機(jī)構(gòu)）備案管理，建立信息平臺(tái)和誠信體系，發(fā)布房屋租賃市場運(yùn)行報(bào)告，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展工作并進(jìn)行督查考核。公安、國家安全、消防、工商、地稅、教育、衛(wèi)生計(jì)劃生育、綜治等部門依據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)房屋租賃市場規(guī)范發(fā)展。
2．搭建房屋租賃信息化管理平臺(tái)。建立房屋租賃網(wǎng)上登記備案系統(tǒng)，完善房屋租賃信息發(fā)布、房源信息核驗(yàn)、信用查詢、備案管理等功能，提高租賃管理和服務(wù)水平。推行統(tǒng)一的房屋租賃合同示范文本，加強(qiáng)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，規(guī)范住房租賃交易秩序，保障租賃雙方特別是承租人的合法權(quán)益。
（四）落實(shí)發(fā)展房屋租賃市場政策支持
1．落實(shí)住房公積金優(yōu)惠政策。承租人連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，承租人家庭在平頂山市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。承租人租住公共租賃住房的，可按照實(shí)際房租支出全額提取住房公積金用于支付房租；承租人租住商品住房的，可根據(jù)房屋租賃市場租金水平和租住房屋面積，確定用于支付房租的住房公積金提取額度。
2．逐步探索推行租購?fù)瑱?quán)政策。非本地戶籍承租人辦理房屋租賃登記備案后，可按照《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)的保障能力，按照先試點(diǎn)后推廣的思路，逐步擴(kuò)大承租人享有的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)。
3．引入租賃市場法律救助機(jī)制。建立租賃糾紛仲裁機(jī)制，制定租賃行為準(zhǔn)則，作為司法處置的有效補(bǔ)充，降低租賃糾紛處理時(shí)間及處理成本，有效保障租賃雙方權(quán)益。通過服務(wù)熱線等方式為租賃當(dāng)事人提供普通租賃合同糾紛法律咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮各街道人民調(diào)解委員會(huì)作用，將租賃糾紛納入調(diào)解范圍，化解租賃矛盾，維護(hù)市場秩序。
4．提供稅收優(yōu)惠支持。加快落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)文件中關(guān)于房屋租賃稅收優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定，對個(gè)人出租住房的，按1.5％的稅率繳納增值稅；對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6％的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，按照5％的征收率繳納增值稅。對個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅；對個(gè)人承租住房的租金支出，結(jié)合個(gè)人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問題。
5．強(qiáng)化金融政策服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向房屋租賃企業(yè)提供金融支持；對開發(fā)建設(shè)并持有經(jīng)營租賃住房的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)比照保障性住房建設(shè)或棚戶區(qū)改造貸款優(yōu)惠條件發(fā)放貸款。支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)租賃投資信托基金。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工庫存商品住房用于出租經(jīng)營的，金融機(jī)構(gòu)可給予流動(dòng)資金貸款或房地產(chǎn)開發(fā)貸款展期支持。
四、保障措施
（一）建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全市培育和發(fā)展房屋租賃市場工作重要政策和重大事項(xiàng)的研究、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市培育和發(fā)展房屋租賃市場工作，市政府成立平頂山市加快培育和發(fā)展房屋租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市房產(chǎn)管理中心的主要負(fù)責(zé)人任副組長，市政府有關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（二）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)
全市規(guī)范發(fā)展房屋租賃工作按三個(gè)階段推進(jìn)：
1．推進(jìn)實(shí)施階段（自本意見發(fā)布之日起至2018年3月底）。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則和支持政策，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理。
2．市場培育發(fā)展階段（2018年4月至12月底）。市場主體初具規(guī)模，租賃管理開始運(yùn)行，房屋租賃交易系統(tǒng)建設(shè)完成并穩(wěn)定運(yùn)行。
3．市場規(guī)范階段（2019年1月1日后）。房屋租賃備案全面實(shí)施，房屋租賃聯(lián)合管理機(jī)制運(yùn)行順暢，系統(tǒng)建設(shè)功能完善，企業(yè)和個(gè)人誠信體系建成運(yùn)行，初步形成具有平頂山特色的房屋租賃市場新格局。
（三）完善保障措施，確保工作落實(shí)
2018年3月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本意見要求，研究制定有針對性的支持政策，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、明確時(shí)限，采取時(shí)間倒逼、任務(wù)倒逼的方式，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障，確保房屋租賃管理規(guī)范高效運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化跟蹤督查，嚴(yán)格工作考核
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對承擔(dān)的工作任務(wù)，要排定工作推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。市房產(chǎn)管理中心會(huì)同市政府督查部門將定期組織督查，并通報(bào)工作落實(shí)情況。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
充分認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展房屋租賃市場的重要意義，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報(bào)道住房租賃市場情況，倡導(dǎo)房屋先租后買、梯級消費(fèi)、梯次改善的新理念，營造有利于培育和發(fā)展房屋租賃市場的良好氛圍。
2017年12月29日
