淇縣土壤污染防治實(shí)施方案
淇縣是重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人居環(huán)境健康，事關(guān)生態(tài)文明和美麗淇縣建設(shè)。當(dāng)前，我縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，但由于正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)時(shí)期，局部區(qū)域重污染企業(yè)退出，土地利用方式轉(zhuǎn)變，土壤污染狀況不清，土地利用存在安全隱患。為加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》及《鶴壁市土壤污染防治實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)沿線、淇縣飲用水水源地及沿線環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗淇縣。
二、工作目標(biāo)
工作目標(biāo)：到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。
主要指標(biāo)：到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到91%以上；到2030年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）掌握全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1、摸清土壤污染底數(shù)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（有色金屬冶煉、造紙、化工、印染、原料藥制造、電鍍，下同）用地為重點(diǎn)，配合上級(jí)環(huán)保部門開展土壤污染狀況詳查和編制土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，2017年年底前完成。按照上級(jí)要求參加省市詳查技術(shù)人員在方案編制、樣品采集、樣品制備、分析測(cè)試、質(zhì)量控制、報(bào)告編寫等方面的培訓(xùn)，2017年底前完成。（環(huán)保局牽頭，財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、工信委、發(fā)改委、畜牧局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
根據(jù)環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)（含污灌區(qū)）和農(nóng)用地分布區(qū)，以耕地為重點(diǎn)，兼顧林地、園地，確定農(nóng)用地詳查范圍和重點(diǎn)區(qū)域，2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來源企業(yè)信息，排查確定重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉或搬遷企業(yè)潛在污染地塊，2020年底前掌握全縣的“六大”重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，全面排查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、由重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。配合上級(jí)環(huán)保部門制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（環(huán)保局牽頭，財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、工信委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。配合上級(jí)環(huán)保部門建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況；在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況，并對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。2017年底前，配合上級(jí)環(huán)保部門完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。根據(jù)工作需要，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。（環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)業(yè)局、工信委、財(cái)政局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
3、實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。配合上級(jí)環(huán)保部門構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，提升土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。配合上級(jí)環(huán)保部門制定土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)方案，2018年底前完成平臺(tái)構(gòu)建。（環(huán)保局牽頭，農(nóng)業(yè)局、國土局、住建局、林業(yè)局、工信委、發(fā)改委、糧食局、科技局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
配合上級(jí)環(huán)保部門建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國控點(diǎn)位為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，利用土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū)。（環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、工信委、發(fā)改委、財(cái)政局、糧食局、林業(yè)局等參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源
1、強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，2017年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向環(huán)保部門備案并向社會(huì)公開。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳到市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；每年至少開展1次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)排放。（環(huán)保局、工信委牽頭，發(fā)改委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、電鍍和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)施活動(dòng)時(shí)，要按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)縣環(huán)保、工信部門備案；在拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾，要向縣環(huán)保、住建部門報(bào)告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。（環(huán)保局牽頭，工信委、住建局、發(fā)改委、安監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
加強(qiáng)渉重金屬行業(yè)污染防控。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。2020年全縣重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。（環(huán)保局牽頭，工信委、發(fā)改委、住建局、水利局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。開展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用，至2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)監(jiān)管。配合上級(jí)環(huán)保部門建立健全危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。2018年底前，全面摸清我縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。以鐵西工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，規(guī)范企業(yè)臺(tái)賬資料記錄，加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面，構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系；根據(jù)涉危行業(yè)特點(diǎn)、工藝水平、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置情況，制定差別化管理方案，實(shí)行精細(xì)化管理。建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。以產(chǎn)生種類較為單一的大宗危險(xiǎn)廢物的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等造成土壤污染的違法行為。到2020年，全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%，危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、工信委、公安局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
規(guī)范拆除活動(dòng)，清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動(dòng)車等回收、處理和再生利用活動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、工信委、住建局、國土局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
3、防治農(nóng)業(yè)面源污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥使用量，在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù)。推廣增施有機(jī)肥，推進(jìn)化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)使用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購買農(nóng)藥制度，2018年底前，建成農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購銷異常情況。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上。（農(nóng)業(yè)局牽頭，供銷社、環(huán)保局、住建局、工商局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系，逐步健全貯存和回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收與再利用機(jī)制，扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。逐步開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)使用加厚地膜，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜。加快應(yīng)用生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的應(yīng)用。（農(nóng)業(yè)局牽頭，供銷社、財(cái)政局、發(fā)改委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范、限制獸藥、飼料添加劑中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量，以及抗生素等化學(xué)藥品的使用，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料，防治有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（畜牧局牽頭，農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。編制淇縣灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃。2018年起，結(jié)合水環(huán)境功能區(qū)劃，按灌溉周期每年在夏糧和秋糧灌溉時(shí)，開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立灌溉水水質(zhì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)的，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，并采取休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。（水利局牽頭，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、工信委、公安局、林業(yè)局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
4、加強(qiáng)生活污染控制。逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2019年，規(guī)劃建設(shè)完成覆蓋半徑30公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%以上。建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸畜電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等重金屬廢物的收集儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。（住建局、發(fā)改委牽頭，工信委、財(cái)政局、環(huán)保局、城管局、商務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
加強(qiáng)垃圾和污泥處理處置。對(duì)占用農(nóng)田、河渠以及待開發(fā)建設(shè)用地等存量建筑垃圾，要制定切實(shí)可行的治理計(jì)劃，有序?qū)嵤┱?。鼓?lì)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市水系建設(shè)等方面，通過特許經(jīng)營(yíng)或PPP模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，資源化利用率不低于50%。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)全縣在用、停用或已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前，完成全縣生活垃圾填埋場(chǎng)所有的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防滲漏、防揚(yáng)散等措施。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置活動(dòng)，鼓勵(lì)將達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。（住建局牽頭，城管局、環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、工信委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（三）農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用
1、建立農(nóng)用地分類管理清單。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理清單。按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南要求，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等，以耕地為重點(diǎn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。（農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局、國土局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立農(nóng)用地分類管理清單，2020年底前，完成劃定工作，報(bào)縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳到市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，每3年對(duì)各類別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。（農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局、國土局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地。研究建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量警戒線，定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，對(duì)接近警戒線的區(qū)域，要禁止新（改或擴(kuò)）建造成土壤污染物增加的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝、實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造，執(zhí)行污染物特別排放限值實(shí)施方案；對(duì)超出警戒線的區(qū)域，要對(duì)造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。（環(huán)保局牽頭，工信委、農(nóng)業(yè)局、國土局、發(fā)改委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式，嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地；確需占用的，通過提高耕地開墾標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。要結(jié)合基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，2017年底前完成。（國土局牽頭，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局、畜牧局、住建局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
研究探索耕地土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，探索建立綜向和橫向土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法、資金使用范圍等。（財(cái)政局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、發(fā)改委等參與）
3、積極推進(jìn)耕地安全利用。針對(duì)安全利用類耕地集中的區(qū)域，要結(jié)合小麥、玉米、蔬菜等不同農(nóng)作物品種，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取增施有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，完成上級(jí)下達(dá)的輕度和重度污染耕地安全利用任務(wù)。（農(nóng)業(yè)局牽頭，國土局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托，建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織，統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，實(shí)現(xiàn)耕地安全利用的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2018年底前，完成全縣受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。（農(nóng)業(yè)局牽頭，財(cái)政局、畜牧局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)品可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，逐步提高檢測(cè)能力。推動(dòng)我縣制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)，要對(duì)其實(shí)施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。（農(nóng)業(yè)局牽頭，糧食局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
4、全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控。根據(jù)耕地土壤污染詳查狀況結(jié)果等，2020年底前逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作，采取農(nóng)作物及品種間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作等治理措施，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林、還草；無法調(diào)整的調(diào)為未利用地。（農(nóng)業(yè)局牽頭，國土局、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改委、水利局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
5、加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度；發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，開展林業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，大力推廣生物農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進(jìn)一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。探索推進(jìn)生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術(shù)，積極開展林業(yè)有害生物綠色防控示范園區(qū)建設(shè)。對(duì)園地、林地土壤污染問題突出的區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)；無法修復(fù)的，調(diào)整為未利用地。（林業(yè)局牽頭，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、國土局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1、實(shí)施污染地塊清單化管理。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的冶煉、化工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)關(guān)閉搬遷的，以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，縣政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估報(bào)告由縣環(huán)保、住建、國土部門備案。（環(huán)保局牽頭，國土局、住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
開展歷史遺留污染地塊排查。環(huán)保部門要會(huì)同工信、發(fā)改、國土、住建等部門，以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等為重點(diǎn)，2018年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。工信、發(fā)改等部門在制定本縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)保、國土、住建等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。（環(huán)保局牽頭，國土局、發(fā)改委、工信委、住建局、安監(jiān)局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
建立污染地塊名單。自2017年起，要結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結(jié)果、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果等，逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為土地開發(fā)利用規(guī)劃的重要依據(jù)。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、工信委、國土局、住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內(nèi)容，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。（國土局牽頭，環(huán)保局、住建局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于居民、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等開發(fā)利用。（國土局牽頭，住建局、發(fā)改委、環(huán)保局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，并制定差異化措施，實(shí)現(xiàn)“一塊一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；由縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（環(huán)保局牽頭，國土局、水利局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
3、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立住建、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。住建部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。環(huán)保部門要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管；對(duì)未進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展，或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地，環(huán)保部門不批復(fù)在其上面開發(fā)進(jìn)行的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。（住建局牽頭，國土局、環(huán)保局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)
1、加強(qiáng)空間布局管控。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)布局。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（發(fā)改委牽頭，住建局、環(huán)保局、國土局、工信委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集聚激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（國土局牽頭，發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建重污染行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合土壤環(huán)境污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。（國土局牽頭，工信委、發(fā)改委、住建局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合）
2、防范建設(shè)用地新增污染。新（改、擴(kuò)）建排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防滲、監(jiān)測(cè)等污染防治措施。自2017年起，縣政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
3、加強(qiáng)未利用地保護(hù)。加強(qiáng)淇縣境內(nèi)太行山區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)淇縣境內(nèi)低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（國土局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局、國土局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
依法嚴(yán)查向荒草地、荒漠化土地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)我縣礦山開采區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。（環(huán)保局牽頭，國土局、水利局、公安局、林業(yè)局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
4、加強(qiáng)飲用水源地土壤環(huán)境保護(hù)。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)土地用途管制和開發(fā)利用強(qiáng)度。（國土局牽頭，環(huán)保局、水利局、南水北調(diào)辦參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
以奪豐水庫、南水北調(diào)工程及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源等集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保防護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的安全。（環(huán)保局牽頭，國土局、水利局、南水北調(diào)辦參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)
1、明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土體使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)保局牽頭，國土局、住建局、發(fā)改委參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、有序推進(jìn)治理與修復(fù)。制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2018年底前，配合上級(jí)環(huán)保部門編制完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年底前，要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市環(huán)保局備案。（環(huán)保局牽頭，農(nóng)業(yè)局、住建局、國土局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn)，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)。（農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，國土局、住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
3、強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。治理與修復(fù)期間應(yīng)采取必要措施防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響極其防范措施；并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，限制非施工人員進(jìn)入；環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開。（環(huán)保局牽頭，住建局、工商局、農(nóng)業(yè)局、國土局、發(fā)改委參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
四、保障措施
（一）構(gòu)建全社會(huì)共治體系
1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)?？h政府是落實(shí)本實(shí)施方案的主體，制定并公布土壤污染防治實(shí)施方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，并報(bào)市環(huán)保局備案?？h政府要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。縣環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，縣保護(hù)局要將上一年度工作進(jìn)展情況向縣政府報(bào)告。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、科技局、工信委、財(cái)政局、國土局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、發(fā)揮市場(chǎng)作用。積極推行政府與社會(huì)資本合作，探索土壤污染治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式，推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。探索在重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（發(fā)改委牽頭，財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、人行等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展企業(yè)污染排放及企業(yè)用地土壤污染狀況自行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。配合上級(jí)環(huán)保部門建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。（環(huán)保局牽頭，國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
建立公共參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督?？筛鶕?jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（環(huán)保局牽頭，國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
推動(dòng)公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會(huì)公共利益受到侵害，人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟；負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時(shí)，督促其履行職責(zé)，獲授權(quán)后，積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和有關(guān)部門要積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。（檢察院牽頭，法院、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
4、落實(shí)企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，固定污染源企業(yè)要實(shí)行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，把存在重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（環(huán)保局牽頭，工商局、工信委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
5、開展宣傳教育。依據(jù)鶴壁市編制的土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。（環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、電視臺(tái)、教體局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、糧食局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（二）落實(shí)土壤污染防治法規(guī)管理體系
1、落實(shí)土壤污染防治相關(guān)管理辦法。積極落實(shí)鶴壁市建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子回收、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解等管理辦法和廢棄物農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等相關(guān)管理規(guī)定。（環(huán)保局牽頭，政府法制辦、質(zhì)量監(jiān)督局、供銷社、國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、工信委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管冶煉、化工、農(nóng)藥等行業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。（環(huán)保局牽頭，工信委、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
加大執(zhí)法力度。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以土壤污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展縣級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)-村級(jí)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜治網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，積極參加上級(jí)環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（環(huán)保局牽頭，工信委、公安局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（三）加大適用技術(shù)推廣力度
積極與高等院校、科研院所合作，努力提升我縣土壤污染防治技術(shù)水平，推行先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果的轉(zhuǎn)化和推廣。（科技局牽頭，財(cái)政局、教體局、工信委、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
（四）建立完善資金投入機(jī)制
1、加大財(cái)政投入。財(cái)政部門要加大對(duì)土壤污染防治投入力度，投入資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，根據(jù)條件可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（財(cái)政局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、工信委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
2、引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。（發(fā)改委牽頭，財(cái)政局、環(huán)保局、人行等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)目標(biāo)考核。建立土壤污染防治定期考核評(píng)估制度?？h政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門本年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。（環(huán)保局牽頭，縣委組織部等參與）
土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容；作為對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。（環(huán)保局牽頭，縣委組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和相關(guān)部門配合）
（二）明確部門職責(zé)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理；國土部門負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住建部門和城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理和城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；財(cái)政、發(fā)改、水利、科技、衛(wèi)生計(jì)生、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。（相關(guān)部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合）
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度考核結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和相關(guān)部門，提出限期整改意見，對(duì)整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和相關(guān)部門，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等；對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依紀(jì)予以處理；涉嫌失職、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。（環(huán)保局牽頭，縣委組織部、審計(jì)局、縣紀(jì)委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和相關(guān)部門配合）
