編者按：習(xí)近平總書記最近在京主持召開了 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)、能改革試點(diǎn)方案》。其中都涉及到農(nóng)民和土地問題。
習(xí)總書記在會(huì)上指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
那么，何為中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？中央此次公布的農(nóng)村土地制度改革的實(shí)施意見和方案，意在強(qiáng)調(diào)和遵循哪些規(guī)律？
中國(guó)鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員、三農(nóng)專家 朱啟臻認(rèn)為，農(nóng)村土地改革，無(wú)論是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，還是發(fā)展農(nóng)民股份合作，探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，都要遵守農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵守城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，為了股份而合作。
總書記的講話特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)內(nèi)容：第一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和必要條件，也就是說(shuō)，只有城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民徹底的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)民不再把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地作為主要收入來(lái)源的情況下，才具備農(nóng)業(yè)規(guī)?；臈l件。規(guī)模經(jīng)營(yíng)還依賴與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段的改進(jìn)，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備條件，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣是不現(xiàn)實(shí)的。第二，要突出農(nóng)民的主體地位?？倳洀?qiáng)調(diào)要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，不能忽視經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，不能片面追求快和大。在實(shí)踐中有一種傾向，就是盲目崇尚大和洋，而且只爭(zhēng)朝夕，不尊重農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)象。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不變，這種適應(yīng)性就不會(huì)發(fā)生變化。要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一規(guī)律。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，是特殊行為，不是普遍規(guī)律，因此“要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定”，防止非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。
朱啟臻認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，要保障農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的主體地位。但在中國(guó)鄉(xiāng)村之聲農(nóng)民觀察員胡良波看來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況中，確實(shí)存在一些地方政府違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益的行為。
農(nóng)民觀察員胡良波說(shuō)：“農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)這塊，有些地方政府還有一些村干部，他們感覺這是一種任務(wù)，有些村級(jí)干部是老齡化年代，思想陳舊，強(qiáng)迫、壓迫的思想比較重，給老百姓的觀點(diǎn)是：不聽領(lǐng)導(dǎo)的不行，找麻煩。一些流轉(zhuǎn)的土地，本身說(shuō)這畝土地流轉(zhuǎn)資金已經(jīng)超過生產(chǎn)資金，但是還在流轉(zhuǎn)。”
中國(guó)鄉(xiāng)村之聲評(píng)論員朱啟臻說(shuō)：“針對(duì)此類現(xiàn)象，此次條例強(qiáng)調(diào)的第三點(diǎn)就是，土地改革要尊重農(nóng)民意愿，不能搞行政瞎指揮。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是耕地的保護(hù)主體，無(wú)論發(fā)展什么樣的農(nóng)民，排斥農(nóng)民都是不可想象的。因此，尊重農(nóng)民意愿是維護(hù)農(nóng)業(yè)安全的重要條件。土地流轉(zhuǎn)不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在實(shí)踐中我們看到，傷害農(nóng)民利益往往是與傷害農(nóng)業(yè)發(fā)展和破壞、掠奪使用土地聯(lián)系在一起的。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。行政瞎指揮的現(xiàn)象是存在的，反映出一些地方政府缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)律的基本認(rèn)識(shí)，也缺乏起碼的大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。”
