平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《平頂山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年2月2日
平頂山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案
為做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕115號）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、劃定目標(biāo)
2019年底前，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)220萬畝，其中小麥220萬畝、玉米160萬畝，種植面積有重疊；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)大豆28萬畝，大豆與小麥重疊28萬畝。“兩區(qū)”地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
二、總體要求
（一）基本原則
1.充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀，以及各種農(nóng)作物種植面積與產(chǎn)量等因素，按照布局合理、標(biāo)識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則，結(jié)合全市永久基本農(nóng)田劃定成果、第二次全國土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃（2012―2020年），以及平頂山市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和糧食高產(chǎn)建設(shè)成果，科學(xué)合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)到地塊。
2.充分尊重農(nóng)民意愿。“兩區(qū)”劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵，鼓勵農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3.充分調(diào)動各方面積極性。圍繞保護(hù)核心產(chǎn)能和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，統(tǒng)籌兼顧、正確處理城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成工作合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
（二）劃定范圍
符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”：
1.基礎(chǔ)條件相對較好。水土資源條件較好，相對集中連片，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林等范圍的地塊。優(yōu)先將平頂山市規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)糧田115萬畝劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
2.生產(chǎn)相對穩(wěn)定。具有小麥、玉米、大豆的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。
3.功能作用長期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田規(guī)劃成果，與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃相銜接，在較長時間內(nèi)確保不被其他建設(shè)征占用的地塊。
（三）劃定要求
1.將劃定任務(wù)逐級分解落實(shí)到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。根據(jù)國家和省政府要求，我市明確了各縣（市）的劃定任務(wù)。各縣（市）要綜合考慮本地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，盡快將劃定任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
2.建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。各縣（市）政府要按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，將具體地塊標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定修正。
3.以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)區(qū)域。葉縣作為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，是本次“兩區(qū)”劃定工作的重點(diǎn)縣，要按照小麥、玉米、大豆種植現(xiàn)狀面積，率先開展劃定工作，確保劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對葉縣的指導(dǎo)和督促，并梳理工作樣本，發(fā)揮典型示范帶動作用，以促進(jìn) “兩區(qū)”劃定工作有序推進(jìn)。
三、工作步驟
（一）制定工作方案（2018年1月底前）
“兩區(qū)”劃定工作以縣（市）為基礎(chǔ)推進(jìn)，各縣（市）政府要制定工作方案，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。2018年2月10日前，各縣（市）將工作方案報市農(nóng)業(yè)局。
（二）摸清地塊底數(shù)（2018年2月底前）
縣級“兩區(qū)”劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，充分利用已有工作成果，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)；要實(shí)地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息；要修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準(zhǔn)確的帶經(jīng)緯度圖斑和數(shù)據(jù)。
（三）探索開展試點(diǎn)（2018年6月底前）
采取試點(diǎn)先行的方式，在葉縣組織試點(diǎn)，開展“兩區(qū)”劃定工作培訓(xùn)。
（四）形成全面劃定成果（2019年12月底前）
各縣（市）要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪搜集工作，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總報市農(nóng)業(yè)局。在確保“兩區(qū)”信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
（五）審核和匯總劃定成果（2019年12月底前）
各縣（市）及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國土資源局，同時抄送市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)匯總?cè)?ldquo;兩區(qū)”劃定成果，會同市政府有關(guān)部門審核后向市政府報告。
四、保障措施
（一）明確部門分工
市政府建立由市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局等部門參加的全市“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。市國土資源局要主動提供全市永久基本農(nóng)田劃定成果等資料；市發(fā)改委要將全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等與全市“兩區(qū)”劃定工作有機(jī)銜接；市財政局要做好市級“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作。市政府有關(guān)部門要履職盡責(zé)、密切配合，形成合力。
（二）夯實(shí)各地責(zé)任
各縣（市）政府是“兩區(qū)”劃定工作的第一責(zé)任主體，要建立工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核
建立定期上報和通報制度，市農(nóng)業(yè)局每季度末要向省農(nóng)業(yè)廳上報平頂山市“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)度，并抄送省國土資源廳、省發(fā)展改革委。各縣（市）要及時上報工作進(jìn)度，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)改委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時開展專項督導(dǎo)和評價考核。各縣（市）政府要將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)度情況及成效納入績效考核范圍，并建立績效考核和責(zé)任追究制度。
（四）大力宣傳引導(dǎo)
要充分利用各類新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，推動有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力，把各項工作措施落到實(shí)處。
