洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2018—2020年）的
通 知
洛政辦〔2018〕19號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《洛陽市牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2018－2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2018年2月14日
洛陽市牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃
（2018－2020年）
為貫徹落實《中共洛陽市委 洛陽市人民政府印發(fā)<關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)加快推進“9+2”工作布局實施方案>的通知》（洛發(fā)〔2017〕18號）精神，加快推進我市牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高牡丹產(chǎn)業(yè)市場競爭力和綜合效益，進一步擴大牡丹產(chǎn)業(yè)影響力，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，按照“9+2”工作布局和“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，緊緊圍繞擦亮洛陽牡丹品牌、壯大牡丹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條，將牡丹發(fā)展與牡丹文化節(jié)惠民措施相結(jié)合，倒逼旅游業(yè)向全域旅游、綜合配套延伸和游園景點經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的要求，以市場化運作為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，優(yōu)化提升觀賞類牡丹產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展深加工類和藥用類牡丹產(chǎn)業(yè)，拓展豐富牡丹衍生類產(chǎn)業(yè)，推動我市牡丹產(chǎn)業(yè)從單一觀賞向綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從牡丹種植向全鏈條延伸轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向精細高效化方向轉(zhuǎn)變、從分散經(jīng)營向龍頭企業(yè)帶動轉(zhuǎn)變、從單一政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進牡丹規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高洛陽牡丹品牌影響力、文化帶動力、市場競爭力和綜合效益，把我市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則
1．市場導(dǎo)向。以發(fā)展觀賞牡丹、油用牡丹、鮮切花和牡丹深加工業(yè)為主，兼顧牡丹衍生品的開發(fā)。根據(jù)市場消費需求，突出特色品牌，強化科技創(chuàng)新，建立較為完善的生產(chǎn)、加工和銷售體系，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升牡丹產(chǎn)業(yè)化水平。
2．企業(yè)主體。堅持企業(yè)主體地位，自主經(jīng)營、自負盈虧，自主完善發(fā)展；根據(jù)市場需求，自主決定產(chǎn)品研發(fā)推廣方向，發(fā)揮市場對企業(yè)配置人才、技術(shù)、資金等資源的決定作用；強化企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，讓各個主體圍繞創(chuàng)新目標，共同協(xié)作、相互配合，不斷優(yōu)化提升牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
3．政府扶持。設(shè)立牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、個人等經(jīng)營主體積極性，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入牡丹產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成多元化投入機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
4．科技創(chuàng)新。采取“政府+科研機構(gòu)+企業(yè)+合作組織+種植大戶”的方式，構(gòu)建“五位一體”的牡丹產(chǎn)業(yè)研發(fā)、示范、轉(zhuǎn)化推廣鏈。加快推進政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實施基礎(chǔ)性研究，加強牡丹研發(fā)平臺建設(shè)和實用性研究，提高牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和科技在牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的貢獻率。
（三）發(fā)展目標
重點建設(shè)市場流通體系，完善科技支撐和加工利用體系，以銷定產(chǎn)，有序擴大種植規(guī)模，提升牡丹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，將洛陽打造成為全國基地規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品最全、牡丹產(chǎn)業(yè)旅游帶動性最強的世界牡丹最佳觀賞中心，中國最知名的牡丹市場物流集散中心，中國牡丹產(chǎn)業(yè)高技術(shù)研發(fā)中心，中國牡丹品牌集聚區(qū)和牡丹文化傳播中心，中國牡丹科技人才培養(yǎng)和技術(shù)交流中心，引領(lǐng)我國牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流。到2020年，全市牡丹種植總面積力爭達到50萬畝，牡丹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達300億元，出口創(chuàng)匯3億元。
二、重點領(lǐng)域
（一）建設(shè)牡丹產(chǎn)業(yè)市場流通體系
目標任務(wù)：圍繞老城區(qū)洛陽牡丹旅游集聚區(qū)，以國家牡丹園為主體，輻射周邊，建設(shè)1個牡丹產(chǎn)業(yè)物流集散基地，包含1個牡丹產(chǎn)業(yè)綜合交易中心，3個專業(yè)交易市場（種質(zhì)資源交易中心、鮮切花專業(yè)出口交易中心和牡丹深加工產(chǎn)品、牡丹文化產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈交易中心），并納入我市構(gòu)建現(xiàn)代市場體系重大項目。2018年，創(chuàng)建1－2個以牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹鮮花餅等牡丹深加工產(chǎn)品為主的品牌，1－2個“袖珍盆景牡丹”、牡丹真花藝術(shù)品、牡丹瓷等牡丹衍生品，1－2個洛陽觀賞牡丹名品，1個牡丹地標產(chǎn)品；至2020年，力爭建設(shè)1個以上牡丹產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建5個以上以牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹鮮花餅等牡丹深加工產(chǎn)品為主的品牌，5個以上“袖珍盆景牡丹”、牡丹真花藝術(shù)品、牡丹瓷等牡丹衍生品，5個以上觀賞牡丹名品，3個以上牡丹地標產(chǎn)品，著力將洛陽建成全國最大的全產(chǎn)業(yè)鏈牡丹產(chǎn)品交易集散中心。
轉(zhuǎn)型路徑：
（1）加強市場研究。開展牡丹產(chǎn)品市場研究，重點研究牡丹產(chǎn)品消費對象、消費習(xí)慣及消費分布區(qū)域和國內(nèi)牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面內(nèi)容；聘請國內(nèi)外知名策劃和品牌推廣專業(yè)團隊，分析制定牡丹產(chǎn)品營銷方向、推廣方案和品牌營銷策略；注重產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新，培育國內(nèi)外兩個市場，拓寬市場空間，提升洛陽牡丹品牌的市場認可度和出口創(chuàng)匯能力。
責任單位：市林業(yè)局、商務(wù)局、洛陽檢驗檢疫局。
（2）培育專業(yè)市場。完善牡丹產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量標準體系，開展食用牡丹產(chǎn)品安全評估和質(zhì)量可追溯工作，加大 “三品一標”認證力度，建設(shè)牡丹產(chǎn)業(yè)公共檢測平臺，規(guī)劃建設(shè)高標準、輻射全國的牡丹信息大數(shù)據(jù)、牡丹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流等“互聯(lián)網(wǎng)+”實體平臺，指導(dǎo)建設(shè)符合歐盟標準的牡丹深加工產(chǎn)品生產(chǎn)線、廠房和園（區(qū)）示范基地。
責任單位：市發(fā)展改革委、旅發(fā)委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、洛陽檢驗檢疫局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府。
（3）創(chuàng)建牡丹品牌。邀請國內(nèi)專業(yè)設(shè)計團隊，做好牡丹深加工產(chǎn)品的商標LOGO和外包裝設(shè)計，為品牌創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)；借助“牡丹花都”品牌，重點推介觀賞、盆花、切花、深加工等優(yōu)勢品種，打造洛陽觀賞牡丹名品；支持和引導(dǎo)牡丹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建牡丹深加工產(chǎn)品、牡丹觀賞、牡丹文創(chuàng)、牡丹旅游、牡丹衍生品等國際、國內(nèi)牡丹品牌，分類別、分檔次逐步推向市場；申建牡丹生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)（示范市），鼓勵支持牡丹企業(yè)申報馳名商標、名牌產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等。
責任單位：市工商局、林業(yè)局、旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委、文化廣電新聞出版局、洛陽檢驗檢疫局。
（4）建立營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將中國牡丹網(wǎng)絡(luò)營銷門戶網(wǎng)站、跨境電商平臺、國內(nèi)知名電商平臺、自貿(mào)區(qū)平臺等流通網(wǎng)絡(luò)與“牡丹花都”品牌有機結(jié)合，提高并擴大洛陽牡丹產(chǎn)品的社會知名度、認可度和影響力。借助牡丹文化節(jié)，創(chuàng)新文化宣傳手段，將牡丹文化、牡丹產(chǎn)品與洛陽歷史有機融合。多渠道組織牡丹企業(yè)參加國內(nèi)外各種博覽會、商品交易會、貿(mào)易洽談會和境外推介活動，宣傳推介牡丹產(chǎn)品。推廣電子、網(wǎng)絡(luò)等新型交易方式，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，逐步建立健全牡丹冷鏈儲運、物流配送、農(nóng)超對接、出口外銷和網(wǎng)上銷售等市場網(wǎng)絡(luò)。
責任單位：市委網(wǎng)信辦、宣傳部，市旅發(fā)委、商務(wù)局、林業(yè)局、發(fā)展改革委、供銷社、會展辦、文化廣電新聞出版局、工商聯(lián)、洛陽檢驗檢疫局，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)管委會。
（二）構(gòu)建牡丹深加工產(chǎn)業(yè)體系
目標任務(wù)：2018年，創(chuàng)建1-2個以上牡丹產(chǎn)品商標品牌，打造5-10家牡丹龍頭企業(yè)和2家牡丹產(chǎn)業(yè)上市公司（含新三板、四板）；至2020年，牡丹產(chǎn)品商標品牌達到5個以上，牡丹龍頭企業(yè)達到20家，牡丹產(chǎn)業(yè)上市公司（含新三板、四板）達到5家以上。
轉(zhuǎn)型路徑：
1. 拉長牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條。以牡丹深加工產(chǎn)品開發(fā)為主線，在牡丹籽油、牡丹精油、牡丹酵素、丹皮酚、多糖、蛋白粉、抗氧化劑和牡丹食品等深加工產(chǎn)品的科研技術(shù)成果基礎(chǔ)上，加快牡丹籽、牡丹果莢皮、牡丹花、莖、根等部位的綜合加工利用和開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生產(chǎn)規(guī)模，提升牡丹產(chǎn)品品質(zhì)；利用牡丹賞花旅游資源、牡丹鮮花資源，開發(fā)適宜饋贈、留念的牡丹干花、香包、香袋、精油、化妝品、“袖珍盆景牡丹”等旅游商品和牡丹鮮花美食、鮮花藥膳、鮮花美容等項目，拓展牡丹產(chǎn)品市場范疇，打造牡丹全產(chǎn)業(yè)鏈。
責任單位：市林業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、旅發(fā)委。
2. 培育龍頭企業(yè)。開展招商引資引智，引進大型企業(yè)，引導(dǎo)國有企業(yè)參股控股牡丹企業(yè)，重點打造技術(shù)先進、產(chǎn)品研發(fā)能力和核心競爭力強的牡丹龍頭企業(yè)。每2年評定5－10個牡丹龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮牡丹龍頭企業(yè)和牡丹產(chǎn)業(yè)協(xié)會、花卉協(xié)會、花茶協(xié)會、藥食同源研究會等各種協(xié)會的示范帶動作用，統(tǒng)籌牡丹加工產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建洛陽牡丹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一打造產(chǎn)品品牌，提高洛陽牡丹產(chǎn)品的形象和市場認知度，帶動牡丹產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，提升我市牡丹深加工產(chǎn)品的市場競爭力。
責任單位：市工商局、商務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、市政府金融辦。
（三）提升牡丹觀賞品質(zhì)和內(nèi)涵
目標任務(wù)：2018年，規(guī)劃提升1個復(fù)合型牡丹觀賞園；力爭到2020年規(guī)劃提升復(fù)合型牡丹觀賞園3個，恢復(fù)打造《洛陽名園記》中的園林景觀1－2個，打造以牡丹為主體的牡丹特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村4個以上。
轉(zhuǎn)型路徑：
（1）打造精品牡丹觀賞園。以現(xiàn)有牡丹觀賞園為主體，創(chuàng)新現(xiàn)有牡丹觀賞園的景觀設(shè)計，提高牡丹園的園藝水平和觀賞價值，挖掘平面與空間資源，打造立體牡丹景觀，拓展牡丹的觀賞功能。以國家牡丹園為重點，高標準打造一批突出洛陽特色、國際一流的四季牡丹觀賞園區(qū)；以王城公園、國家牡丹園、隋唐遺址公園、中國國花園等現(xiàn)有牡丹觀賞園為重點，提升一批有文化、有品味、有特色的復(fù)合型精品牡丹觀賞園；結(jié)合隋唐遺址公園等項目，恢復(fù)打造1－2個《洛陽名園記》中的園林景觀，提升洛陽牡丹觀賞的整體水平。
責任單位：市城管局、林業(yè)局、文物局。
（2）提升城市牡丹景觀。在城區(qū)規(guī)劃和園林綠化中，特別是機場、高速路、快速路等城市主要出入口綠化帶、市區(qū)主要道路、城市游園、中心廣場，增加牡丹品種，優(yōu)化牡丹、芍藥配植比例，形成“滿城盡是牡丹花”的濃郁氛圍。
責任單位：市交通局、規(guī)劃局、城管局，洛陽機場，各縣（市、區(qū)）政府。
（3）推動鄉(xiāng)村牡丹旅游。以牡丹集中種植區(qū)為載體，開發(fā)牡丹采花游、牡丹飲食游、牡丹詩詞歌賦游、牡丹書畫游等多種牡丹旅游精品線路，打造鄉(xiāng)村牡丹生態(tài)觀光園和牡丹特色小鎮(zhèn)。
責任單位：市旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局、住建委、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府。
（四）打造標準化牡丹種植生產(chǎn)基地
目標任務(wù)：2018年，建立牡丹標準化種苗繁育和種植示范基地1－2個，新增觀賞性牡丹種植面積0.5萬畝，牡丹觀賞種苗保有量800萬株以上，盆花年供應(yīng)能力30－40萬盆；打造鮮切花示范種植、出口基地1個以上，鮮切花年供應(yīng)能力600萬支以上；建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)油用牡丹（含藥用類）生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)化集群1－2個。到2020年，牡丹標準化種苗繁育和種植示范基地達到5個，觀賞性牡丹種植面積達到5萬畝，牡丹觀賞種苗保有量達到2000萬株，盆花年供應(yīng)能力40-60萬盆；打造鮮切花示范種植、出口基地2個以上，鮮切花年供應(yīng)能力達到2000萬支；高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)油用牡丹（含藥用類）生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)化集群達到5個。
轉(zhuǎn)型路徑：
（1）建立觀賞類牡丹種植基地。在孟津縣、偃師市、欒川縣、老城區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)觀賞類規(guī)?；藴驶瘍?yōu)質(zhì)種苗繁育和種植示范基地，實現(xiàn)優(yōu)秀品種、暢銷品種專業(yè)化生產(chǎn)，達到批量化市場供應(yīng)能力；鞏固四季盆花生產(chǎn)優(yōu)勢地位，持續(xù)占領(lǐng)全年反季節(jié)牡丹鮮花的高端市場。
責任單位：市林業(yè)局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府。
（2）建立牡丹鮮切花基地。依托我市國家級出口牡丹芍藥種苗質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在基礎(chǔ)條件好的偃師市、孟津縣、宜陽縣、伊濱經(jīng)開區(qū)、老城區(qū)和丘陵山區(qū)的嵩縣、欒川縣、洛寧縣發(fā)展鮮切花基地，擴大鮮切花種植基地規(guī)模。
責任單位：市林業(yè)局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府。
（3）大力發(fā)展加工類牡丹種植基地。研究加工類（含藥用類）牡丹的旱地栽培技術(shù)，完善制定《牡丹產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等牡丹產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范，占領(lǐng)國內(nèi)牡丹產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)高地。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牡丹基地輻射帶動作用，推廣牡丹與中藥材間作和花林套種技術(shù)、牡丹林下養(yǎng)殖技術(shù)、牡丹節(jié)水灌溉技術(shù)，利用各縣（市、區(qū)）丘陵、坡地、宜林荒山荒地和廊道綠化等適宜的林下資源間作牡丹，因地制宜拓展加工類（含藥用類）牡丹種植區(qū)域。
責任單位：市林業(yè)局、科技局、農(nóng)機局、畜牧局，洛陽農(nóng)林科學(xué)院、河南科技大學(xué)、河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院、國家牡丹園。
（五）打造牡丹產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系
目標任務(wù)：2018年，構(gòu)建1個牡丹研發(fā)平臺科研中心，謀劃立項2個以上牡丹科研項目，培育10－20個高端觀賞、油用、鮮切花牡丹新品種，20個以上高端觀賞牡丹品種具備規(guī)?；?yīng)能力；到2020年，構(gòu)建2個牡丹研發(fā)平臺科研中心，謀劃立項5個以上牡丹科研項目，力爭新增高端觀賞、油用、鮮切花牡丹新品種50－80個，研究工廠化種苗繁育技術(shù)，使具備規(guī)?；?yīng)能力的高端觀賞牡丹品種達到50個。做好牡丹高效栽培和牡丹產(chǎn)品深加工關(guān)鍵技術(shù)及以“袖珍盆景牡丹”等觀賞牡丹為代表的研發(fā)與推廣，在3－5年的時間內(nèi)形成一批有影響力、標志性和實用性的科技成果。
轉(zhuǎn)型路徑：
（1）構(gòu)建牡丹研發(fā)平臺。與國內(nèi)知名科研院所、科研機構(gòu)合作，以牡丹生物技術(shù)、牡丹產(chǎn)品研發(fā)、牡丹市場開發(fā)等為主要研究方向，依托洛陽市深厚的牡丹科研基礎(chǔ)，打造洛陽牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、構(gòu)建國家級工程研究中心/實驗室；吸引國內(nèi)從事牡丹研究的院士、高校專家來洛陽建立牡丹產(chǎn)業(yè)院士工作站；引導(dǎo)支持科研院所、龍頭企業(yè)建設(shè)牡丹種質(zhì)創(chuàng)新與精深加工國家工程實驗室、河南省牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、牡丹食用與藥用工程技術(shù)研究中心等，使洛陽成為國際上最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ哪档た萍佳邪l(fā)中心。
責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、科技局、食品藥品監(jiān)管局、林業(yè)局，河南科技大學(xué)。
（2）明確科研重點方向。一是新品種選育。洛陽農(nóng)林科學(xué)院與華大基因做好牡丹分子育種，進一步強化觀賞、油用、切花、盆栽等專用品種的培育，及時轉(zhuǎn)化、應(yīng)用牡丹基因測序成果，利用基因片段的改變探索培育集觀賞藥用加工為一體的多用途牡丹新品種；國家牡丹園利用國家級牡丹基因庫的種質(zhì)資源優(yōu)勢，重點做好雜交育種，在觀賞牡丹、油用牡丹方面培育新品種；相關(guān)科研單位通過提高育種手段，加快洛陽牡丹新品種的選育，更好更快地對接市場；收集油用牡丹種質(zhì)資源、培育優(yōu)良品系，建設(shè)油用牡丹種子園，提升種子產(chǎn)量質(zhì)量綜合增益。二是高效栽培。重點做好牡丹種苗工廠化快繁技術(shù)的研究與推廣、觀賞新優(yōu)品種牡丹規(guī)模培育及產(chǎn)業(yè)化、病蟲害綜合防控技術(shù)、牡丹鮮切花保鮮儲運與拉長花期技術(shù)、反季節(jié)牡丹花期調(diào)控技術(shù)、油用牡丹高產(chǎn)高效栽培關(guān)鍵技術(shù)及生產(chǎn)模式等領(lǐng)域的研究。三是產(chǎn)品研發(fā)。根據(jù)市場需求，做好牡丹產(chǎn)品深加工關(guān)鍵技術(shù)的核心研發(fā)、牡丹大健康產(chǎn)品精深加工研發(fā)等，重點做好牡丹籽油提取技術(shù)研發(fā)，提高牡丹籽油品質(zhì)和口感、提高牡丹精油轉(zhuǎn)化率。通過科研與開發(fā)，提高洛陽牡丹的核心競爭力和主導(dǎo)地位，增加效益。
責任單位：市林業(yè)局、科技局，河南科技大學(xué)、河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院、洛陽農(nóng)林科學(xué)院、國家牡丹園、相關(guān)科研單位。
（3）加大牡丹科研投入。在政策方面，加大牡丹科研方面的投入，重點支持重大牡丹研究課題立項。對于能夠促進牡丹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的科研機構(gòu)委托項目，經(jīng)專家評審、有關(guān)部門認定后，政府給予一定比例的項目研發(fā)配套資金。依托河南科技大學(xué)牡丹學(xué)院，強化政產(chǎn)學(xué)研合作，以市場為引導(dǎo)，加強基礎(chǔ)性和實用性研究，不斷提高科技轉(zhuǎn)化率，努力實現(xiàn)科研優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
責任單位：市財政局、科技局、林業(yè)局，河南科技大學(xué)。
[政1] （六）弘揚洛陽牡丹文化
發(fā)展目標：通過牡丹文化具象化載體的開發(fā)，拓寬牡丹文化的受眾范圍，打造適應(yīng)不同年齡、不同層次、不同背景需求的牡丹文化產(chǎn)品體系，塑造符合年輕化需求的牡丹文化形象，增強牡丹文化與傳統(tǒng)節(jié)日的對應(yīng)關(guān)系，不斷鞏固提升洛陽牡丹的地位，擴大洛陽牡丹城市形象影響力。
轉(zhuǎn)型路徑：
（1）創(chuàng)新牡丹文化載體。規(guī)劃設(shè)計洛陽牡丹文化宣傳方案，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，深度發(fā)掘洛陽牡丹歷史文化精髓；以牡丹文化傳承創(chuàng)新為支撐，積極開展牡丹文創(chuàng)活動，打造一批具有牡丹文化特色的牡丹影視作品、文藝展演、牡丹攝影、牡丹詩詞、牡丹傳說等文創(chuàng)作品；圍繞國際文化旅游名城，完善洛陽牡丹歷史傳說和形象設(shè)計，將歷史典故、牡丹傳說，與新時期牡丹花語有機結(jié)合，培育重大節(jié)日送牡丹、健康祝福送牡丹、慶典祝賀送牡丹等市場氛圍；打造牡丹文化載體，開發(fā)具有洛陽文化特色的文房四寶、手繪牡丹絲巾、牡丹床上用品、牡丹旗袍、牡丹藝術(shù)品等旅游產(chǎn)品，加大觀賞牡丹小微旅游產(chǎn)品的研發(fā)銷售力度；借助牡丹文化節(jié)平臺，延長旅游、觀賞、購物等與牡丹相關(guān)的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“洛陽禮物”品牌，全方位展現(xiàn)“滿城國色天香”的文化景象；支持洛陽牡丹書畫創(chuàng)作機構(gòu)發(fā)展，做強牡丹書畫品牌；籌建洛陽牡丹博物館、提升改造中國平樂牡丹畫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扮靚“洛陽牡丹甲天下”金字品牌。
責任單位：市委宣傳部，市旅發(fā)委、文化廣電新聞出版局、文物局、文聯(lián)，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府。
（2）持續(xù)增強牡丹旅游吸引力。圍繞牡丹文化節(jié)，繼續(xù)推行景點、公園減免門票等惠民政策，開發(fā)牡丹深度游項目，吸引更多游客來洛欣賞牡丹；依托洛陽厚重的歷史文化底蘊和人文資源，創(chuàng)新牡丹文化旅游開發(fā)方式，宣傳推廣洛陽牡丹全域旅游精品路線和牡丹旅游產(chǎn)品，打造旅游目的地城市。
責任單位：市城管局、旅發(fā)委，市委宣傳部。
（3）打造牡丹文化旅游服務(wù)宣傳平臺。建設(shè)綜合性花卉旅游公共信息服務(wù)平臺，宣傳推廣牡丹旅游產(chǎn)品，全方位推動牡丹全域旅游發(fā)展；利用微博、微信、短信、廣播、電視等多種媒介，對牡丹文化節(jié)期間的休閑娛樂與文化活動、旅游景區(qū)的游客量、交通信息、剩余車位、餐飲信息、旅游救援及預(yù)警信息，公共安全信息公告、天氣預(yù)報和規(guī)范牡丹旅游產(chǎn)品等數(shù)據(jù)進行實時更新，引導(dǎo)游客精準選擇。
責任單位：市旅發(fā)委、文化廣電新聞出版局、市委宣傳部。
（七）助推區(qū)域精準扶貧
發(fā)展目標：充分發(fā)揮牡丹耐貧瘠、耐干旱的特點，積極在貧困山區(qū)、丘陵等土地瘠薄地區(qū)推廣油用牡丹、藥用牡丹等原料型牡丹種植，開展牡丹技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)牡丹產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，吸引貧困地區(qū)群眾在牡丹相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)1萬人次以上。
轉(zhuǎn)型路徑：
將牡丹產(chǎn)業(yè)和精準扶貧有效結(jié)合，爭取國家、省扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金；支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)，通過各種有效形式引導(dǎo)貧困群眾從事牡丹產(chǎn)業(yè)，以點帶面，逐步輻射擴展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧致富。
責任單位：市扶貧辦、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府。
三、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新發(fā)展模式。突出“五個發(fā)展重點”（市場培育、科技研發(fā)、品牌打造、鏈條延伸、政策支持）和“三個結(jié)合”（與文化旅游相結(jié)合，與園林提升和生態(tài)宜居城市建設(shè)相結(jié)合，與致富惠民相結(jié)合），按照“一帶兩區(qū)”（觀賞性牡丹產(chǎn)業(yè)帶、牡丹產(chǎn)品科技附加值提升區(qū)和生產(chǎn)性牡丹集中種植區(qū)）的發(fā)展架構(gòu)進行牡丹產(chǎn)業(yè)布局。堅持牡丹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新，將牡丹產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、營養(yǎng)、醫(yī)藥、保健等行業(yè)相結(jié)合，打造優(yōu)勢明顯的洛陽特色產(chǎn)業(yè)；支持牡丹產(chǎn)品及推廣模式創(chuàng)新，引導(dǎo)牡丹企業(yè)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，開發(fā)適合不同人群、不同區(qū)域、不同場景的牡丹產(chǎn)品及營銷模式；緊密結(jié)合牡丹產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造全民知曉、青年喜愛、旅游寵愛、生活偏愛、節(jié)慶必需的新的牡丹產(chǎn)業(yè)。
責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、林業(yè)局、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、文化廣電新聞出版局，各縣（市、區(qū)）政府。
（二）加大招商力度。圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊抓其他產(chǎn)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，重點向國內(nèi)外油料加工、化妝品加工、食品加工、醫(yī)藥保健品加工等相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)推介洛陽牡丹產(chǎn)業(yè)，爭取一批國內(nèi)外知名企業(yè)投資洛陽牡丹產(chǎn)業(yè)；抓住牡丹產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的機遇，到北京、上海、廣東、福建等發(fā)達地區(qū)參觀拜訪實力企業(yè)，依托洛陽駐京（廣州、上海等）機構(gòu)、洛陽籍人脈資源等開展多種形式的牡丹產(chǎn)業(yè)招商活動，做到大招商、招大商；積極對接國美互聯(lián)網(wǎng)、京東集團、淘寶網(wǎng)等電商平臺，為牡丹產(chǎn)業(yè)建立順暢的銷售渠道。
責任單位：市商務(wù)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府。
（三）加大宣傳推介力度。積極舉辦或參加重大花事活動、國內(nèi)外重大活動、牡丹盆花或牡丹產(chǎn)品展會等各類宣傳推介活動，大力宣傳洛陽牡丹和牡丹產(chǎn)品，以宣傳帶動牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織牡丹企業(yè)參加國內(nèi)外各種博覽會、商品交易會、貿(mào)易洽談會和境外推介活動，拓展市場規(guī)模；深度發(fā)掘洛陽牡丹歷史文化精髓，依據(jù)典籍和民間故事打造牡丹文化節(jié)慶符號，依托《詩經(jīng)》中將芍藥做為情人節(jié)禮物、武則天與牡丹的傳說等歷史文化，深化牡丹文化內(nèi)涵，與新時期牡丹花語結(jié)合，逐步形成重大節(jié)日送牡丹、健康祝福送牡丹、慶典祝賀送牡丹等牡丹文化新風尚，為牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
責任單位：市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市林業(yè)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、外事辦、文化廣電新聞出版局、文聯(lián)。
（四）加大資金支持力度。加快設(shè)立牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)范細化支持方向，支持企業(yè)規(guī)模種植、生產(chǎn)加工、文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等牡丹產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進牡丹產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；安排一定的財政專項資金，重點支持在牡丹產(chǎn)業(yè)基金支持范圍以外的牡丹科研、良種繁育、牡丹品牌創(chuàng)建、市場營銷體系建設(shè)和重點項目立項等；積極爭取國家、省相關(guān)政策，支持牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責任單位：市財政局、林業(yè)局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）政府。
（五）加強品牌管理保護。加大對牡丹產(chǎn)區(qū)、品種資源、產(chǎn)品質(zhì)量、市場流通、品牌文化等方面的管理和保護力度，形成保護產(chǎn)區(qū)環(huán)境、合法使用洛陽牡丹品牌的良好氛圍；改善牡丹生產(chǎn)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，建立牡丹生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)與市場品牌的市場準入與退出制度，規(guī)范市場運行機制，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強品牌影響力和市場帶動力。
責任單位：市林業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、文聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府。
（六）健全社會服務(wù)體系。建設(shè)高水平的牡丹產(chǎn)業(yè)研發(fā)、推廣、營銷、管理隊伍，培育經(jīng)紀人隊伍、專業(yè)化營銷企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)集技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、植保、農(nóng)機、倉儲、物流運輸、質(zhì)量監(jiān)測等為一體的社會化服務(wù)體系，逐步達到專用物資配套供應(yīng)，降低生產(chǎn)成本。加強對牡丹產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，為牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
責任單位：市林業(yè)局、科技局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷社。
四、保障措施
（一）加強組織保障。各地、各部門要充分認識牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同。各縣（市、區(qū)）要研究完善扶持政策和配套措施，將牡丹產(chǎn)業(yè)納入縣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃中，因地制宜，統(tǒng)一謀劃，強力推進。
（二）明確工作責任。各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步細化分解牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點實施項目，明確具體任務(wù)、考核目標，加強督查督辦，確保行動計劃的各項目標任務(wù)落實到位。市林業(yè)局要強化牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進展，主動加強管理，加大技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查力度，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，做好對各縣（市、區(qū)）牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標考核工作；市財政局要圍繞支持牡丹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，積極籌措資金；市林業(yè)、城管、科技等相關(guān)部門要按照職責分工、密切配合，加大支持力度，形成聯(lián)動合力，共同推動牡丹產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）強化人才保障。大力引進高層次牡丹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），支持重點企業(yè)通過“請進來、走出去”等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。依托我市各類科研教育機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈牡丹創(chuàng)新人才隊伍。實施牡丹產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)工程，與國內(nèi)牡丹產(chǎn)業(yè)研發(fā)前沿科研機構(gòu)合作開展牡丹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新專題培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批牡丹產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理、科研創(chuàng)新人才隊伍，為牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。
（四）強化督導(dǎo)考核。市林業(yè)局要開展多種形式的督促檢查，建立評估、通報和獎懲制度，切實推動各項舉措落地，對工作推進不力的縣（市、區(qū)）進行通報、約談、問責。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的督導(dǎo)和考核制度。
