農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村基本經(jīng)濟制度之一，它的土地制度變遷對農(nóng)業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟制度的變遷和發(fā)展都有著極其重要的影響。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題。該文著重分析土地糾紛產(chǎn)生的原因，包括土地承包權(quán)不清、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、農(nóng)民維權(quán)意識和法律知識的匱乏、管理機制不健全、權(quán)力濫用侵蝕農(nóng)民利益等問題。同時，對解決土地糾紛的對策進行了簡單的探討。土地是農(nóng)民的安身立命之本，同時也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，政府應(yīng)更加重視農(nóng)村工作，加大政策以及財政的支持力度，積極采取各項措施解決土地糾紛問題，使得土地資源得到最合理、最有效的利用。
一、土地流轉(zhuǎn)的含義及發(fā)展歷程
“國以民為本，民以食為天，食以土為根”。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，同時也是人類社會賴以生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包制的一種衍生制度，它是指在不改變土地承包權(quán)的前提下，土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移交易?；Q、轉(zhuǎn)讓、委托、租賃、入股、拍賣等是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的四個原則為：⑴依法。即土地流轉(zhuǎn)必須嚴格依照法律程序進行；⑵自愿。即土地流轉(zhuǎn)必須是農(nóng)戶的完全自愿行為，不允許存在任何組織機構(gòu)或者其他個人的強迫行為；⑶時間有限性。一方面是說任何土地的流轉(zhuǎn)必須要有期限，另一方面是說土地的流轉(zhuǎn)期限必須在土地承包合同期限內(nèi)，不得超過合同期限以外；⑷有償性。即農(nóng)戶對享有承包權(quán)的土地流轉(zhuǎn)具有收益權(quán)，任何人不得剝奪該權(quán)利。
自從1949年新中國成立以來，我國農(nóng)村土地制度的變化大致經(jīng)歷了四個階段。第一階段是1949-1955年的土地改革時期，1949年中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領(lǐng)》規(guī)定國家要有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。1950-1953年依照“耕者有其田”原則實行了全國范圍的土地改革，3億多農(nóng)民無償分得7億畝土地，土地產(chǎn)權(quán)制度隨之變成為農(nóng)民所有和農(nóng)民使用。第二階段是1956-1977年的人民公社時期，經(jīng)1953-1956年互助組、初級社、高級社的農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)民個體經(jīng)濟制度快速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x集體經(jīng)濟土地制度，隨之又變成集體所有、集體經(jīng)營，這一階段的土地制度是與國民經(jīng)濟的趕超戰(zhàn)略和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的，為了在資本短缺條件下實現(xiàn)重工業(yè)快速發(fā)展的目標，就必須依靠人民公社制和統(tǒng)購統(tǒng)銷等制度來促使農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)的犧牲來換取工業(yè)的快速發(fā)展與進步。第三階段是1978-2002年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍實施時期。因為人民公社制存在監(jiān)督困難和效率低下的弊端，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平長期處在極低水平。
二、土地糾紛的原因分析
2003年8月至2004年6月期間，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家科學(xué)重大項目課題組聯(lián)合對當前中國農(nóng)村社會形勢進行了專題研究。研究表明，農(nóng)村因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的土地糾紛已經(jīng)成為農(nóng)村社會矛盾激化的焦點。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的糾紛。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的核心是三權(quán)分離、自主自愿、市場契約和政府監(jiān)管，三權(quán)分離是土地流轉(zhuǎn)制度核心中的核心。所謂三權(quán)分離是指土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的相互獨立。只有在嚴格保證土地所有權(quán)和承包權(quán)關(guān)系穩(wěn)定的前提下，才能真正把土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本，促進土地要素的流動，從而取得土地經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。而衡量土地流轉(zhuǎn)制度科學(xué)與否的標志是“三個有利于”，即是否有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力；是否有利于增加農(nóng)民收入；是否有利于實現(xiàn)農(nóng)戶、政府和土地經(jīng)營者的三贏。依法、自愿是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持的原則，但在現(xiàn)實中，由于一些地方受利益驅(qū)使而使導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，違背了土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該遵循的原則，導(dǎo)致了糾紛的產(chǎn)生。
土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶與村委會間的糾紛。農(nóng)戶與村委會之間的糾紛在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程是最常見的，存在著三種主要類型：
因流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法引發(fā)的糾紛。我國《農(nóng)村土地承包法》和十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。但是從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的實際來看，改變土地的農(nóng)業(yè)用途，變?yōu)?a href="http://www.nycautosale.com/tags/310.html" class="tag-link" target="_blank">建設(shè)用地的的情況不在少數(shù)。另外我國法律還規(guī)定，？土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包人同意。但有的村民在未經(jīng)許可的情況下私自將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓他人，？村委會不同意這樣做并要求與之解除合同，由此引發(fā)了土地糾紛。
村委會隨意調(diào)整土地產(chǎn)生的糾紛。我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定要著力維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。但是，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，村委會隨意調(diào)整土地現(xiàn)象比較嚴重，這加劇了農(nóng)戶與村委會之間的矛盾。一些村干部為了完成上級政府下達的任務(wù)和保證村干部工資的及時兌現(xiàn)，在未經(jīng)全體村民同意的情況下，？就強行將村里的耕地轉(zhuǎn)包給外鄉(xiāng)的農(nóng)民或者外地經(jīng)商人經(jīng)營，他們完全忽視了農(nóng)民的利益，引起村民的極大不滿，導(dǎo)致了糾紛的產(chǎn)生。
村委會對土地承包合同疏于管理引起的糾紛，主要表現(xiàn)為：一是村委會將屬于本村的流動地對外發(fā)包給村集體以外的個人或組織，？當土地期限已經(jīng)到了的時候，農(nóng)民要求收回土地，但是村委會卻找借口不予收回，實際內(nèi)幕就是村委會人與承包商私下對土地承包期限進行了更改；二是村里承包給本村村民的土地承包合同期限較長，隨著村委會換屆，新一屆村委會班子以各種理由要求解除現(xiàn)有承包合同，重新發(fā)包，借口以前簽訂的合同存在著不同程度的法律問題；三是某些村委會將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給他人從事非農(nóng)業(yè)后未恢復(fù)土地原狀，農(nóng)民要求恢復(fù)原狀繼續(xù)耕種土地或要求增加補償費，由此引發(fā)的糾紛。
