靈璧縣人民政府
關(guān)于印發(fā)靈璧縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《靈璧縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
靈璧縣人民政府
2018年3月9日
靈璧縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作實施方案
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（皖政〔2017〕117號，以下簡稱《意見》）、《安徽省農(nóng)業(yè)委員會安徽省國土資源廳安徽省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)安徽省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》(皖農(nóng)計〔2017〕189號)和《宿州市農(nóng)業(yè)委員會宿州市國土資源局宿州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)宿州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（宿農(nóng)〔2018〕19號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以劃定的永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，藏糧于地、藏糧于技，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，為推動“兩區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)精準施策奠定基礎(chǔ)，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅實支撐。
二、任務(wù)要求
從2018年開始，用2年時間完成全縣“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)。劃定“兩區(qū)”面積144萬畝。其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)144萬畝，小麥、玉米分別為144萬畝、71.2萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)57萬畝，大豆為57萬畝。
（一）自上而下，落實“兩區(qū)”劃定任務(wù)。根據(jù)全縣“兩區(qū)”劃定目標任務(wù)要求和現(xiàn)有耕地總面積以及永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植用地面積等因素，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的劃定任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）將劃定任務(wù)細化分解到村，做到應(yīng)劃盡劃。各國有農(nóng)場按照屬地管理原則就近納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實施。
（二）嚴格標準，保證“兩區(qū)”耕地質(zhì)量。“兩區(qū)”要在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要滿足水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)等條件。已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田，應(yīng)優(yōu)先劃入“兩區(qū)”，確保優(yōu)勢區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
（三）圖地掛鉤，實現(xiàn)“兩區(qū)”精準落地。按照《意見》和《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》明確的“兩區(qū)”劃定標準，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一標識，明確信息，及時上圖入庫，建檔立冊。
（四）精準管理，推進劃定成果利用。加強“兩區(qū)”信息精準化管理，及時記錄并監(jiān)測“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種、種植面積等種植情況、相應(yīng)補助補貼政策投入、“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護主體、標識標志等基本情況，并定期對“兩區(qū)”信息進行更新、統(tǒng)計與匯總，為實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策精準定位、精準施策、精準評價提供支撐。
三、時間安排和工作步驟
（一）時間安排
按照省、市統(tǒng)一部署，全縣“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)計劃1年內(nèi)完成，2018年底前完成全縣劃定工作，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。
（二）工作步驟
1.組織準備階段（2018年2月-4月）。
（1）成立機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，成立“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責制訂方案、任務(wù)分解、摸底調(diào)查、組織實施、檢查驗收，統(tǒng)籌謀劃推進落實“兩區(qū)”劃定工作。
（2）制定方案。按照農(nóng)業(yè)部和省、市要求，根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，周密編制縣級實施方案，明確工作目標和具體舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）按照要求細化工作方案，將任務(wù)分解到村。
（3）宣傳動員。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議等宣傳媒介或方式，層層加強宣傳動員，廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，講清開展“兩區(qū)”劃定工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。
（4）開展培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)、村分級組織開展“兩區(qū)”劃定工作的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)要求。
2.精準劃定階段（2018年5月-10月）。采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，有序推動開展劃定工作。
（1）制作底圖。搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，并對片塊和地塊賦予預(yù)編碼，完成底圖制作。
（2）制作分布圖。實地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”地塊情況，搜集劃入地塊的基本信息等，核實修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實地一致，制作空間分布圖。
（3）公告公示。在圖件測制的基礎(chǔ)上，將編制好的“兩區(qū)”空間分布圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）或標準圖幅為單位輸出為紙質(zhì)圖件，作為公告公示的主要材料進行公示。將公告公示材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）審核，審核通過后在“兩區(qū)”劃定涉及的集體經(jīng)濟組織或國有農(nóng)場內(nèi)進行張榜公告公示。
（4）結(jié)果確認。針對公告公示過程中集體經(jīng)濟組織、國有農(nóng)場所提出的異議，作業(yè)隊伍及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次進行公告公示。公告公示后，由集體經(jīng)濟組織、國有農(nóng)場等在公告公示圖件上進行簽章確認。
（5）數(shù)據(jù)建庫。“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素與“兩區(qū)”要素。
3.檢查驗收階段（2018年11月-12月）。“兩區(qū)”劃定工作結(jié)束后，形成“兩區(qū)”圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)材料，電子地圖和數(shù)據(jù)庫等電子信息?？h農(nóng)委、縣國土局、縣發(fā)改委統(tǒng)一組織成果檢查、初步驗收，報市農(nóng)委、市國土局、市發(fā)改委進行檢查驗收。“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各級農(nóng)業(yè)管理部門備案，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進成果的共享利用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣“兩區(qū)”劃定工作在縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是“兩區(qū)”劃定工作的責任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，以土地確權(quán)頒證工作班子為基礎(chǔ)，成立組織機構(gòu)，建立健全工作機制，穩(wěn)步推進“兩區(qū)”劃定工作。“兩區(qū)”劃定具體的技術(shù)工作委托第三方專業(yè)機構(gòu)支持完成，各成員單位要通力合作，確保劃定工作按時高標準完成。
（二）加強部門配合。“兩區(qū)”劃定工作系統(tǒng)性、專業(yè)性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各部門要群策群力，協(xié)同推進，做到職責明確、人員落實，經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，確保按時、保質(zhì)、保量完成劃定工作。縣農(nóng)委牽頭負責確定劃定任務(wù)、核查、驗收，建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫等工作；縣國土局負責提供土地利用現(xiàn)狀資料等；縣發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)職能部門做好相關(guān)工作?？h農(nóng)委、縣國土局、縣發(fā)改委要確定專人負責，落實具體工作人員。
（三）強化督導(dǎo)考評。借鑒土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗，加強交流指導(dǎo)?？h農(nóng)委、縣國土局、縣發(fā)改委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組，開展專項督導(dǎo)。實行“兩區(qū)”劃定工作考評，“兩區(qū)”劃定進展情況及成效納入政府糧食責任制考核和部門工作績效考評。
（四）建立信息報送制度。建立定期上報和通報制度，從本通知下發(fā)之日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)部門會同國土部門，每月5日前向縣農(nóng)委、縣國土局上報上月“兩區(qū)”劃定進展情況?？h農(nóng)委、縣國土局每月15日前通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）“兩區(qū)”劃定進展情況。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，促進有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好工作。
附件：1.靈璧縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護
區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.靈璧縣“兩區(qū)”劃定分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃任務(wù)表
附件1
靈璧縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：曾 超 縣政府縣長
副組長：閆 超 縣政府副縣長
成 員：孫榮才 縣政府辦公室主任
鄭殿武 縣農(nóng)委主任
鐘 鳴 縣發(fā)改委（物價局）主任（局長）
甘 泉 縣財政局局長
朱旭昊 縣國土局局長
劉孝成 縣水利局局長
張訓(xùn)勝 縣統(tǒng)計局局長
任 峰 縣糧食局局長
姬在杰 縣環(huán)保局局長
張玉敏 縣科技局局長
謝學(xué)強 縣檔案局局長
梁海晶 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任
胡茂臣 靈城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
耿廣明 韋集鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長
朱鶴鳴 向陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
趙晨陽 黃灣鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長
顧 明 婁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫 建 楊疃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
解傳祥 尹集鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長
徐 敏 澮溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陸 璋 朱集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
沈 虎 游集鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長
劉圣軍 下樓鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長
王計洲 朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
仇 索 漁溝鎮(zhèn)黨委書記
張 浩 大路鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
周靈寧 高樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
胡 峰 大廟鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長
解德勇 馮廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 強 禪堂鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
唐 銳 虞姬鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
蘇 良 大山林場負責人
領(lǐng)導(dǎo)小組成員因職務(wù)發(fā)生變動的，由繼任者接替，不再另行發(fā)文。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在縣農(nóng)委，鄭殿武兼任辦公室主任，辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)。
一、辦公室人員名單
主 任：鄭殿武 縣農(nóng)委主任
副主任：王玉友 縣農(nóng)委副主任
馬良剛 縣農(nóng)委總農(nóng)藝師
成 員：張 昕 何光凱 王 輝 杜 豐 秦 玫
二、辦公室主要職能
負責擬定相關(guān)工作方案、任務(wù)分解、督導(dǎo)指導(dǎo)、檢查考核等工作，按時向省農(nóng)委和縣政府上報“兩區(qū)”劃定工作進展情況。
