臨澤縣激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案
為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，激發(fā)重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過重點突破帶動整體推進，促進全縣城鄉(xiāng)居民增收，根據(jù)《甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》（甘政發(fā)〔2017〕12號）、《張掖市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》（張政發(fā)〔2017〕42號）和相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實中央、省、市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立激勵機制，綜合運用多種激勵手段，聚焦重點，分類施策，精準發(fā)力，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進共建共享，擴大中等收入群體，推進幸福美好新臨澤建設，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
（二）主要目標。“十三五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴
大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，力爭收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，
到2020年，居民人均可支配收入達到28120元；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；農(nóng)民人均可支配收入力爭達到16000元以上，率先在全市全面建成小康社會。
二、主要任務
圍繞壯大中等收入群體目標，瞄準增收潛力大、帶動能力強的重點群體，出臺差別化的收入分配激勵政策。主要針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七類群體進行收入激勵，以此帶動全縣城鄉(xiāng)居民收入較快增長。
（一）開展技能人才激勵
完善技能人才收入分配政策，加強收入激勵，提高技能人才待遇和地位，實現(xiàn)多勞多得、技高者多得，體現(xiàn)技能人才在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要價值，帶動全縣技能人員提高技能、增加收入。
完善技術(shù)工人薪酬待遇。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度。鼓勵企業(yè)按照工人技能水平確定工資待遇，積極試行年薪制、股份制、期權(quán)制等分配方式，有效提升技能人才收入水平。（縣人社局、縣國資辦牽頭，縣工信局、縣財政局等部門參與）
貫通職業(yè)資格、職稱和學歷認證渠道。積極落實職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。認真落實國家關(guān)于取得職業(yè)資格后可聘任專業(yè)技術(shù)職務的相關(guān)規(guī)定。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。建立健全青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評價使用機制。（縣人社局、縣教體局牽頭，縣直有關(guān)部門參與）
積極開展競賽等激勵活動。積極開展勞動競賽活動，推行生產(chǎn)型、技能型和智能型相結(jié)合的競賽模式，把勞動、創(chuàng)造、育人貫穿全過程，不斷提高競賽活動的貼近度、參與面、受益率。圍繞技術(shù)改造、節(jié)能增效、安全環(huán)保開展競賽，推動制造業(yè)改造提升和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開展競賽，促進先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)加快形成；圍繞提升質(zhì)量、誠實守信、服務創(chuàng)新開展競賽，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。通過競賽對涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行獎勵，并對貢獻突出的技能人才，優(yōu)先推薦為省、市、縣勞動模范、五一勞動獎章獲得者，通過激勵使更多高技能人才脫穎而出。（縣總工會、縣人社局牽頭，縣財政局、縣科技局、縣工信局等部門參與）
給予優(yōu)惠待遇。對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女入學等方面給予支持。對高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、成果獎勵、出差待遇等方面給予優(yōu)厚待遇。探索實行高技能人才工作室（包括名中醫(yī)工作室）等年度工作補貼制度。（縣人社局牽頭，縣教體局、縣財政局、縣公安局、縣衛(wèi)計委、縣住建局、縣科技局等部門參與）
（二）實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過多種激勵支持，培育更多新
型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動廣大農(nóng)民增收致富。
提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為今后農(nóng)民培訓的重點，按照教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務、總結(jié)評價等程序有序開展、梯次推進，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。積極爭取國家助學和培訓補貼，實施國家現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，努力提高婦女參訓比例。（縣農(nóng)委牽頭，縣畜牧局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣人社局、縣財政局等部門參與）
挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展增收潛力大、市場前景好、產(chǎn)品附加值高的加工蔬菜、食用菌、特色林果、蔬菜制種、小雜糧等特色種植，因地制宜建設特色種植基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，夯實農(nóng)民增收基礎。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工集中，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極對接互聯(lián)網(wǎng)營銷企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，培育更多農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。（縣農(nóng)委牽頭，縣畜牧局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣工信局、縣旅游局、縣財政局等部門參與）
拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司、專業(yè)化服務隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等參與農(nóng)業(yè)社會化服務。創(chuàng)新“專業(yè)化服務公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務模式，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。探索發(fā)展股份制經(jīng)濟，引導農(nóng)民將土地、農(nóng)業(yè)設施等農(nóng)村資源進行折價入股，通過“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股民”，實現(xiàn)二次分紅。用足用活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民就業(yè)。積極開展有組織的勞務輸出，提高勞務輸出質(zhì)量。（縣農(nóng)委牽頭，縣畜牧局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣人社局、縣財政局等部門參與）
（三）推進科研人員激勵
落實人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強科研人員隊伍建設，實行有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、提高經(jīng)濟收入水平，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制。
完善工資水平?jīng)Q定機制。認真落實省市出臺的科研事業(yè)單位工資福利政策，保障全縣開展科研工作企事業(yè)單位人員合理的工資待遇。全面落實省市政策中規(guī)定的擴大科研單位人財物支配權(quán)，鼓勵全縣具備條件開展科研工作企事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議工資、年薪制、項目工資等市場化薪酬分配方式。（縣人社局牽頭，縣教體局、縣科技局、縣農(nóng)委、縣工信局、縣財政局參與）
健全分配激勵機制。在全縣企事業(yè)單位健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。進一步完善績效評價、考核機制。全面落實省市出臺的科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵政策，充分調(diào)動科技型企業(yè)技術(shù)和管理人員創(chuàng)新的積極性。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣科技局、縣工信局、縣教體局參與）
完善科研項目管理。鼓勵和引導全縣企事業(yè)單位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者申報國家、省、市科技項目，通過項目突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，推進新技術(shù)應用和新產(chǎn)品開發(fā)。落實省市政策規(guī)定，支持具備條件開展科研活動的企事業(yè)單位靈活支配科研項目經(jīng)費，提高各類科研項目間接費用比重，明確科研項目勞務費開支范圍，不設比例限制。完善財政資金對科研項目的補助制度，健全投入機制。嚴格落實省市改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。按照省市要求加強科研項目經(jīng)費管理與現(xiàn)有財政財務管理制度的銜接，落實省市制定推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。（縣科技局牽頭，縣人社局、縣財政局、縣工信局、縣審計局參與）
落實獎勵制度。落實科學技術(shù)獎勵辦法，每年評審一次科技功臣獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎、企業(yè)科技創(chuàng)新示范獎，并按照獎勵辦法予以獎勵。鼓勵全縣企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，調(diào)動各方面資源，積極鼓勵社會資本設立專項獎勵基金。鼓勵全縣企事業(yè)單位積極采取股權(quán)、期權(quán)、擴大技術(shù)入股比例等多種形式對人才進行獎勵，幫助企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職務成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售，個人及其團隊收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的60%。（縣科技局、縣人社局牽頭，縣直相關(guān)部門參與）
推進科研人員依法依規(guī)適度兼職。開展科研活動的企事業(yè)單位根據(jù)本單位實際情況，支持相關(guān)人員在履行好崗位職責和完成本職工作之外，適度兼職并取得合法收入。鼓勵具備條件的科研人員進行公益性兼職，積極參與決策咨詢、科學普及等活動。開展科研工作的人員經(jīng)所在單位批準，可離崗從事各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)期間2年內(nèi)保留人事關(guān)系，創(chuàng)業(yè)期間的待遇按照《甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《甘肅省委組織部、省人社廳關(guān)于事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》、《張掖市關(guān)于加快推進人才工作創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《臨澤縣鼓勵支持科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法》執(zhí)行。（縣人社局牽頭，縣科技局、縣教體局、縣財政局參與）
（四）加大創(chuàng)業(yè)人員激勵
著力完善體制機制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，引導和支持中小創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵等多種激勵方式，廣泛引進各類企業(yè)家人才創(chuàng)辦企業(yè)，帶動中小企業(yè)發(fā)展。
健全扶持創(chuàng)業(yè)機制。全面落實“黃金19條”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，在推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索，勇于嘗試。提升“雙創(chuàng)”示范基地服務功能，增強孵化能力，帶動各類人員創(chuàng)業(yè)。建立全縣創(chuàng)業(yè)人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提供培訓機會。探索統(tǒng)籌各部門創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點支持各類創(chuàng)業(yè)典型。完善信貸幫扶機制，落實創(chuàng)業(yè)貸款支持，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者，按政策給予10萬元的個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔保貼息貸款。深入調(diào)查研究，加強工作聯(lián)動，合力打造一批有影響有前景的創(chuàng)業(yè)項目。（縣雙創(chuàng)辦、縣人社局牽頭，縣政府金融辦、縣財政局、縣發(fā)改委、縣科技局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣教體局、縣工信局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等部門參與）
激勵各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強技術(shù)指導，為返鄉(xiāng)人員在養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務。融合各類資源，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺解決創(chuàng)業(yè)難題。樹立典型，適時表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人和集體。全面落實支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠、減免和降低失業(yè)保險費率優(yōu)惠政策。對創(chuàng)建的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等，可享受“兩補四獎”扶持政策；對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)新注冊的小微企業(yè)，可享受“五免一補”扶持政策；對入園創(chuàng)業(yè)1年以上，吸納就業(yè)人員20人以上，且有納稅記錄的成長性小微企業(yè)，可享受“五獎兩補”扶持政策。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、對具備小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，可享受獎勵補貼和社保補貼，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件并吸納當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)30人以上，簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費等條件的，給予5萬元的一次性補助。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)，符合相關(guān)條件的，按每戶每年9600元為限額依次扣減各項稅款。（縣人社局牽頭，縣農(nóng)委、縣財政局、縣雙創(chuàng)辦、縣畜牧局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣國稅局、縣地稅局等部門參與）
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。引導鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極申報專利，依托省市知識產(chǎn)權(quán)交易平臺開展知識產(chǎn)權(quán)交易。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊各類侵權(quán)行為，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，明確創(chuàng)業(yè)成員利益分配規(guī)則，確保創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益落到實處，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)者積極性。鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，探索扶持發(fā)展科研眾包平臺，將其打造成為大型企業(yè)和小微企業(yè)開展合作的第三方專業(yè)科研項目管理機構(gòu)。（縣科技局牽頭，縣工信局、縣人社局等部門參與）
（五）實施企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵
以穩(wěn)定和促進企業(yè)發(fā)展為前提，以優(yōu)化環(huán)境、提振信心、促進創(chuàng)新、提升效益為重點，增強薪酬分配的激勵作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人員工作熱情和創(chuàng)新能力，帶動形成企業(yè)利潤增長、就業(yè)增加、職工增收的穩(wěn)定鏈條。
指導管理創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)管理方式，完善考核評價辦法，給予企業(yè)中層管理人員更大的管理權(quán)限，激發(fā)企業(yè)中下層管理人員工作積極性。加大獎勵種類和額度，激發(fā)企業(yè)管理人員的創(chuàng)造性。（縣工信局牽頭，縣國資辦、縣財政局、縣人社
局等部門參與）
支持職業(yè)發(fā)展。積極為經(jīng)營管理人員打造促進職業(yè)發(fā)展的
平臺，打通企業(yè)各級經(jīng)營管理人員晉升渠道，支持各類經(jīng)營管理人員較快成長。為優(yōu)秀經(jīng)營管理人員提供優(yōu)先培訓和晉升機會。及時宣傳表彰優(yōu)秀管理人員，提高其社會知名度和社會美譽度。（縣工信局牽頭，縣財政局、縣人社局等部門參與）
（六）完善干部隊伍激勵
完善公務員工資動態(tài)調(diào)整機制，健全激勵辦法，推行陽光化福利保障制度，充分調(diào)動干部隊伍工作積極性。
爭取和落實相關(guān)政策。落實基本工資正常調(diào)整機制，不斷提高基本工資在工資性收入中的比重。認真組織實施公務員工資試調(diào)查工作。積極落實地區(qū)附加津貼制度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制，積極爭取國家和省市在定期評估和調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)類別時，調(diào)整我縣艱苦邊遠地區(qū)津貼類別，努力縮小與其他地區(qū)的收入差距。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣發(fā)改委等部門參與）
完善差別化激勵機制。健全公務員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。（縣人社局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改委等部門參與）
明確福利標準和保障范圍。根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)范完善各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可按規(guī)定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房或租賃補貼保障。（縣財政局、縣人社局牽頭、縣總工會、縣住建局，縣衛(wèi)計委等部門參與）
（七）鞏固有勞動能力的困難群體激勵
鼓勵和支持低保對象、建檔立卡貧困戶以及殘疾人等有勞動能力的困難群體參加各類培訓，逐步提升技能，通過積極參加勞動，以自身的能力和努力增加收入。
增強脫困能力。對有勞動能力、具備勞動條件的困難群體，要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以就業(yè)為導向?qū)嵤┚珳始寄芘嘤?，把職業(yè)技能培訓與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來，增強困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（縣人社局牽頭，縣民政局、縣農(nóng)委、縣扶貧辦等部門參與）
強化產(chǎn)業(yè)扶持。支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準脫貧進程。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶的“一對一”聯(lián)結(jié)，通過參加勞動獲取收益。實施好電商等扶貧工程。（縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改委、縣商務局、縣旅游局等部門參與）
建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。加強宣傳教育，倡導勞動光榮、自食其力的觀念，對有就業(yè)能力的困難人員，各鎮(zhèn)政府要優(yōu)先為其提供就業(yè)機會，引導和扶持就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本；對通過扶貧開發(fā)幫扶實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象，在一定時期內(nèi)實行低保漸退，保留低保對象身份，逐步減發(fā)低保金，提供退保過渡期，為其徹底脫貧提供有力保障。具備勞動能力的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受與其能力相適應工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（縣民政局牽頭、縣人社局，縣財政局等部門參與）
完善救助制度。在重點保障低保對象、特困人員的基礎上，重點通過臨時救助、醫(yī)療救助和疾病應急救助給予救助，及時解決好群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。加大受災群眾困難排查力度，及時足額發(fā)放救災物資。加強生活無著落流浪乞討人員救助，確保有飯吃、有衣穿、有場所避寒避熱。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比列。建立并落實困難老年人補貼制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。努力將各類專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。(縣民政局牽頭，縣財政局、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等部門參與）
三、開展支撐行動
圍繞城鄉(xiāng)居民增收，突出激勵機制的建立和實施，落實相關(guān)配套政策，為實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）就業(yè)促進行動
創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務的結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，容納更多人員就業(yè)。緊緊圍繞全國小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市建設，培育和帶動一批勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵發(fā)展地方特色產(chǎn)品，吸納中低技能勞動者就業(yè)。進一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位。（縣人社局、縣財政局牽頭，縣商務局、縣工信局、縣國資局、縣發(fā)改委等部門參與）
促進勞動力流動。加強勞務對接，開展勞務協(xié)作，不斷拓展勞務輸轉(zhuǎn)領(lǐng)域，引導勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快城鎮(zhèn)化進程，進一步吸納勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極提供創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵引導更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（縣人社局牽頭，縣公安局、縣住建局、縣房管局、縣教體局、縣雙創(chuàng)辦等部門參與）
提升人力資源市場服務能力。加強縣人力資源市場和基層人社服務平臺建設，完善服務功能，提高就業(yè)和社會保障服務中心覆蓋面。加強就業(yè)服務信息化和智能化建設，努力打造“智慧就業(yè)”服務平臺，及時發(fā)布勞動力市場供求信息。探索建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，提升包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、稅務等一體化、一站式、訂單式服務能力。（縣人社局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣雙創(chuàng)辦、縣財政局等部門參與）
（二）技能提升行動
構(gòu)建培訓體系。進一步落實面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，努力使每個勞動者都有機會接受就業(yè)技能培訓，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓。加強培訓補貼資金的落實，提高補貼資金使用效益。進一步提高職業(yè)培訓質(zhì)量，提升勞動者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（縣人社局牽頭，縣農(nóng)委等部門參與）
提升培訓能力。加強培訓基地和實訓基地建設，鼓勵引導有辦學條件的社會機構(gòu)積極創(chuàng)辦職業(yè)培訓機構(gòu)。創(chuàng)新培訓方式，通過政府購買培訓服務等方式開展職業(yè)培訓。立足解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，提升培訓的專業(yè)性和針對性，提高培訓質(zhì)量，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐。（縣人社局、縣發(fā)改委牽頭，縣農(nóng)委、縣畜牧局、縣教體局、縣財政局等部門參與）
實施精準培訓。加強對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓。加強建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)和勞動技能培訓，對勞動年齡內(nèi)、有培訓意愿的貧困勞動力，全部納入職業(yè)技能培訓范圍進行精準培訓。（縣人社局牽頭，縣扶貧辦、縣教體局、縣農(nóng)委、縣畜牧局、縣財政局等部門參與）
（三）托底保障行動
完善基本生活保障。爭取更多中央轉(zhuǎn)移支付，逐年提高農(nóng)村一二類城市低保和特困人員供養(yǎng)標準，著力提高低收入人員生活水平。結(jié)合我縣實際，積極探索完善低保對象認定辦法，堅持和全面實行“3+1”綜合測評認定辦法，準確認定保障對象。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出，補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。（縣民政局牽頭，縣財政局等部門參與）
提高兜底保障能力。完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助制度。綜合考慮因病因?qū)W等大額支出、住房危房或遭遇重大家庭變故等因素，將支出型貧困家庭納入救助范圍。（縣民政局牽頭，縣衛(wèi)計委、縣教體局、縣房管局、縣人社局、縣財政局、縣殘聯(lián)等部門參與）
擴大基本保障覆蓋面。積極推動全民參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。降低人工成本，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)。（縣人社局牽頭，縣財政局、縣衛(wèi)計委、市住房公積金管理中心臨澤管理部、縣民政局等部門參與）
（四）財產(chǎn)性收入拓展行動
盤活農(nóng)村資源。加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，促進土地入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。（縣國土資源局、縣農(nóng)委牽頭，縣直相關(guān)部門參與）
拓寬投資渠道。加強對城鄉(xiāng)居民金融理財及防范非法集資知識的宣傳，培養(yǎng)居民理財能力，引導居民科學理財。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲蓄、債券、保險外匯等方面的收益。（縣政府金融辦牽頭，縣財政局等部門參與）
（五）收入監(jiān)測能力提升行動
按照省市安排部署，認真做好個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設的相關(guān)工作。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多層級歸集個人收入和財產(chǎn)信息，建立收入和財產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測水平。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改委牽頭，縣財政局等部門參與）
完善收入分配統(tǒng)計與核算。加強居民收支住戶調(diào)查，科學監(jiān)測居民收支情況。按照居民收支統(tǒng)計指標進行分析研究，提出居民增收相關(guān)建議，科學調(diào)整相關(guān)政策。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改委牽頭，縣人社局、縣財政局等部門參與）
四、強化組織實施
（一）強化協(xié)調(diào)配合。高度重視和全力推進建立重點群體增收激勵機制，要將其作為全面建成小康社會的核心任務抓緊抓實抓好，力爭盡快取得成效。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保本實施方案全面落實。要加強與上級部門的銜接溝通，積極爭取開展專項激勵計劃等相關(guān)試點。（縣人社局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣科技局、縣國資辦、縣農(nóng)委、縣民政局、縣總工會等部門和各鎮(zhèn)政府負責）
（二）強化精準落實。各牽頭部門要會同相關(guān)部門研究制定七大群體激勵具體措施，進一步明確實施的具體內(nèi)容和要求，確保把各項居民增收舉措落到實處。（縣人社局、縣科技局、縣國資辦、縣農(nóng)委、縣民政局、縣財政局、縣教體局、縣發(fā)改委等部門和各鎮(zhèn)政府負責）
（三）強化督查評估。加強對實施方案和各項具體實施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強政策評估。建立督查激勵長效機制，確保激勵措施落到實處，充分發(fā)揮激勵作用。（縣政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府負責）
（四）強化輿論引導。做好政策宣傳和解讀，營造全面推進激勵增收方案實施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，不斷激發(fā)全縣勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（縣政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府負責）
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