什邡市農(nóng)用地土壤污染防治實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和相關(guān)實(shí)施意見要求，切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。統(tǒng)籌糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，以耕地為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為核心目標(biāo)，以全市典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)、蔬菜基地等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照“分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預(yù)防為主、治用結(jié)合”的原則，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施分類管理，注重綜合施策，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，狠抓督導(dǎo)考核，落實(shí)責(zé)任分工，逐步建立用地養(yǎng)地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化保護(hù)的耕地可持續(xù)利用長效機(jī)制。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進(jìn)，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，可降解農(nóng)膜使用率達(dá)到100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到100%。優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；建立針對重度污染區(qū)的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定制度。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
二、開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測與類別劃分
（三）開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。加快完成全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在此基礎(chǔ)上，以耕地為重點(diǎn)，開展耕地土壤污染狀況詳查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加密調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，進(jìn)一步摸清我市耕地土壤污染現(xiàn)狀，明確耕地土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域。2018年底前，查明耕地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。配合環(huán)境保護(hù)部門建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次。
（四）完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，在現(xiàn)有相關(guān)耕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步布設(shè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強(qiáng)、功能完備的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保障能力。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，重點(diǎn)在水稻、小麥、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制度化開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況同步監(jiān)測。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位和特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充監(jiān)測。2018年底前，建成耕地土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，與土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，適時(shí)對耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化作出預(yù)警，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果。
（五）開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單和圖表，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別區(qū)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。逐步開展園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。
三、開展耕地土壤分類管理
（六）優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地
納入永久基本農(nóng)田。積極配合國土等部門將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，推動(dòng)優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，確保其面積不減少，質(zhì)量不下降。
切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量。配合環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境督查，配合水利部門加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測，督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實(shí)履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)“控、增、保、養(yǎng)”，分類施策，精準(zhǔn)保護(hù)耕地。密切跟蹤例行監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)類耕地，及時(shí)實(shí)施安全利用類措施。
（七）安全利用中輕度污染耕地
篩選安全利用實(shí)用技術(shù)。結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，科學(xué)制定適合我市的受污染耕地安全利用方案。
推廣應(yīng)用安全利用措施。合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，建立受污染耕地安全利用項(xiàng)目示范區(qū)，采用示范帶動(dòng)、整縣推進(jìn)的方式，分批實(shí)施。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)治理效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理措施。制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置措施，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的安全利用類耕地開展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，實(shí)施未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場，確保舌尖上的安全。
（八）嚴(yán)格管控重度污染耕地
有序劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體等環(huán)境狀況，科學(xué)劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。2020年底前，依據(jù)耕地土壤污染詳查結(jié)果，逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。
推進(jìn)落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地重度污染區(qū)域，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的扶持，激發(fā)農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動(dòng)性。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，開展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn)。
納入退耕還林還草范圍。將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，保證退得出、穩(wěn)得住，切實(shí)保障農(nóng)民收益不降低。嚴(yán)格控制城市郊區(qū)嚴(yán)格管控類耕地轉(zhuǎn)用，確實(shí)需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴(yán)格審批。
（九）實(shí)施耕地土壤污染綜合治理與修復(fù)
開展典型耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，在典型耕地污染區(qū)開展治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，分類分批實(shí)施受污染耕地土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術(shù)。
建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)。針對典型作物和污染物，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)，綜合施策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。
開展治理技術(shù)及產(chǎn)品驗(yàn)證評價(jià)。在耕地污染典型地區(qū)建立治理技術(shù)驗(yàn)證示范與監(jiān)測評價(jià)基地，開展治理修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品的篩選、驗(yàn)證與評估。
四、加強(qiáng)土壤污染預(yù)防
（十）推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水檢測與凈化治理，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品。
實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)。加大測土配方施肥技術(shù)推廣，開展化肥減量增效試點(diǎn)和果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加大示范推廣力度。推施行精準(zhǔn)施藥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加強(qiáng)試點(diǎn)示范和補(bǔ)貼力度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和大中型高效藥械，扶持一批專業(yè)化病蟲防治服務(wù)組織；加強(qiáng)科學(xué)施肥用藥的技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)95%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起逐步開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。
強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜和秸稈綜合利用。配合有關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。推行地膜“以舊換新”機(jī)制，推廣加厚地膜應(yīng)用，開展可降解地膜示范應(yīng)用；開展區(qū)域性回收利用示范。大力開展秸稈還田與秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)100%。
五、構(gòu)建耕地污染防治保障體系
（十一）加大財(cái)政投入力度。在積極爭取中央、省市級財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金的同時(shí)，本級財(cái)政建立土壤污染防治資金投入機(jī)制，進(jìn)一步整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥、耕地保護(hù)與地力提升、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目資金，加大支持耕地污染防治。
（十二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照“國家統(tǒng)籌、省級推進(jìn)、市縣落實(shí)”原則，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立大氣、水、土污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市生態(tài)環(huán)境工作，定期研究解決重大問題。市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國土局等部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，市農(nóng)業(yè)局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)用地污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由局屬相關(guān)部門組成。
（十三）健全耕地污染防治市場機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會(huì)資本投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，逐步建立健全耕地污染治理修復(fù)社會(huì)化服務(wù)體系。
（十四）建立責(zé)任機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視土壤污染防治工作，認(rèn)真落實(shí)本轄區(qū)土壤污染防治責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門任務(wù)分工，確保土壤污染防治各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。督查組將加強(qiáng)對農(nóng)用地污染防治工作的督查，定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題新情況；開展農(nóng)用地污染防治評估與考核，客觀評價(jià)工作成效，工作嚴(yán)重不力的要追究責(zé)任。
（十五）主動(dòng)信息公開接受監(jiān)督。配合環(huán)保部門完善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布，定期發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，向社會(huì)公眾公布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，全力保障社會(huì)公眾對農(nóng)用地土壤環(huán)境信息的知情權(quán)。鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等途徑表達(dá)及訴求，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體對農(nóng)用地污染防治工作的監(jiān)督作用。
（十六）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局成立由土肥站、農(nóng)技站、植保站、科教站、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)站等部門組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市耕地土壤污染防治技術(shù)指導(dǎo)。結(jié)合各類主題宣傳活動(dòng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，用人民群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)用地污染防治科學(xué)普及和教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體對農(nóng)用地污染防治重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與農(nóng)用地保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性和能力水平。
